文/Shiki
即便是古代的帝國，也有地方自主權(quán)強弱之分。與大清的流官相比，德川幕府的地方大名施政自主權(quán)要強大得多，所以當(dāng)?shù)麓桓呢敹愔贫认萑胧r，他們紛紛改革藩政，競爭的狀態(tài)下產(chǎn)生了許多行之有效的政策，渡過了危機，而不像大清的地方官只能坐視危機到來。不過，這些藩政改革的背景，卻是德川幕府負責(zé)任的金融制度在托底，江戶幕府的幕藩體制著實被低估了。
提到明治維新的財政，很多人都知道大久保利通的“殖產(chǎn)興業(yè)”。但是殖產(chǎn)興業(yè)是作為藩財政政策移植到中央的產(chǎn)物，最直接的模板并不出自大久保的故鄉(xiāng)薩摩藩。
一切要先從1858年說起，這年福井藩主松平慶永聘用了熊本人橫井小楠成為藩校教授。
橫井國師認為，藩廳應(yīng)該起表率作用，收編地方上的豪商，對藩內(nèi)物資進行壟斷經(jīng)營，既可以避免私人流通混亂帶來的損耗，又避免官府直接入場增加成本，破壞官民關(guān)系，然后以無息貸款給小產(chǎn)業(yè)主提供本錢刺激交易活力，再通過外貿(mào)和印發(fā)紙幣解決商業(yè)流通，等到市場流通起來，那么像緊箍咒一樣困擾江戶時代的物價危機也就不足為慮了。
正所謂“正金融通自如，則物價之貴不足憂，上下之便利未有逾此者”。
落實國師豐滿理想的則是改革派藩士由利公正。他按這套藍圖帶領(lǐng)商人們進行統(tǒng)籌、統(tǒng)賣、貸款、印鈔，很快就解決了藩政危機，藩產(chǎn)量達到500萬兩，收入50萬兩正幣，把札所金庫的地板都壓壞了，原來為了促進流通而超發(fā)的藩札隨著正幣的增加，成為了真正有流通價值的貨幣。
藩政改革起家的由利公正
由利公正對此很自信地認為，照著這條路子，只要各藩合作，共同經(jīng)營，“日本必將騰飛于世界”。福井藩改革成功地引起了土佐大佬坂本龍馬和朝廷公卿巖倉具視的注意，經(jīng)過一番引薦，由利公正1867年當(dāng)上了金谷出納所的經(jīng)理，這時離明治維新還有1年。
窮到不行的倒幕雙方
由利公正的新東家薩長政府此時剛剛奪權(quán)，德川幕府在外手持1萬幕兵虎視眈眈，前腳剛從大阪豪商和鑄幣廠手上征收13.5萬兩的公務(wù)費。薩長政府后腳為了討幕，不得不再次勒索京阪商人上繳羊毛。
為了自保，小野組主管西村勘六帶頭捐款了1千兩，聯(lián)合大阪15家豪商一共籌集起15萬兩作為東征軍費，慶祝王政復(fù)古，靠著這筆錢，新政府軍才得以從鳥羽伏見支撐到箱館戰(zhàn)爭。
倒幕戰(zhàn)爭的雙方都窮得叮當(dāng)響
付出也不是沒有回報，出了大頭的京都羊毛御三家三井組、小野組、和島田組成為了金谷出納所的“為替方”，負責(zé)明治政府的金融兌換業(yè)務(wù)，為早期日本銀行的建立奠定了基礎(chǔ)，這是后話。
即使如此，新政府依然焦頭爛額，第一年度的財政支出達到收入的8.3倍，到第二年度支出仍然是收入的4.4倍。
據(jù)《明治財政史》統(tǒng)計，整個戊辰戰(zhàn)爭相關(guān)的支出高達888.9萬日元，太政官制推行以后，皇室開支日常需要30萬兩，太政官開支達到25萬，倒幕和佐幕雙方用于外交的費用也以年度10萬為計。
給孝明天皇辦1周年祭的時候，政府連錢都籌不出來。在明治元年一整年里，大阪商人總共只捐了10萬兩，江戶商人連2萬都捐不出，畢竟再兇殘也不可能從蚊子腿里刮肉了。
兵荒馬亂之際，被戲稱為“800萬石朝廷”的薩長政府實際上直接控制的僅有天皇名下的3萬石地，京畿天領(lǐng)一帶大部分土地仍然控制在德川家手里，既無法從農(nóng)民地里榨出石油來，也因為盤子太小缺乏施展改鑄貨幣換取利益的空間，幕府藝能對新政府來說如同杯水車薪。
藩政的成功靠的是幕府托底
窮盡前人之智后，由利公正從過去打理藩政時候的經(jīng)驗找到靈感，搞出了會計基金。所謂會計基金，就是通過政府信用，短期內(nèi)向全社會富商募集大量資金，作為戰(zhàn)爭的軍費，然后通過租米這種實物的形式日后返還應(yīng)募者。
由于當(dāng)時日本尚未完全貨幣化，實物兌付是可行的，而政府的會計總督又再三向豪商說明會計基金以國家信用為背書，與舊幕府御用金不同，有穩(wěn)定的還款期限和貢租作為擔(dān)保，還答應(yīng)本息償還后每年支付豐厚的永世祿作為追加報酬。
這樣會計基金只征收了兩期，再加上東征軍沿路向各地富商借款，回報的數(shù)額就大大超出了預(yù)期，這筆借貸成為了日本近代國債的雛形。
會計基金算不得皆大歡喜，因為存在“還不上錢”的隱憂。新政府不僅可能會想辦法賴賬，而且會轉(zhuǎn)移支付成本，負擔(dān)則往往落在提供實物償付手段的農(nóng)業(yè)上面，農(nóng)民成為了近代化最早被犧牲的階層。
會計基金解決的只是應(yīng)急問題，真正把藩政核心移植上來的，是發(fā)行紙幣太政金札。
太政金札本身不具備兌換的價值。只是先期通過發(fā)行來刺激市場交易，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然后將產(chǎn)出物資拿去外貿(mào)，換取真金白銀，再填充市場，獲得正幣，用現(xiàn)在的話來說，十足的“凱恩斯主義”。
藩政改革家也許沒意識到，藩作為地區(qū)性的政權(quán)，藩札超發(fā)實際上是靠幕府進行托底的：
藩廳可以很輕易通過專買專賣來賺取金銀，可以輕易回收紙幣，而不需要像幕府一樣考慮“金銀該從哪里來，不該到哪里去的問題”，藩廳并不需要過多考慮紙幣超發(fā)對正幣價值的影響，正幣價值變動和國際匯率變動，造成的貴金屬流失和外交壓力，因為有幕府的緩沖，也不直接作用到地方；由于藩的盤子比較小，賺取正幣來回收無本藩札也不難；如果藩札實在因為過于泛濫而無法繼續(xù)使用，人們還可以改用相對有保證的幕府金札作后路，這一切作為負責(zé)任的江戶幕府必須面對的壓力，都是日本近代化初期諸多藩政改革家，乃至橫井小楠這樣的江戶先行者忽略的。
當(dāng)同藩的大山宗太試圖教訓(xùn)他的時候，由利公正竟得意地說“用三千萬戳子買天下，可喜可賀啊”。
太政金札能夠?qū)崿F(xiàn)在市場上的流通作用，完全是依托政府強大的權(quán)力為背書強制發(fā)行的。新政府一口氣發(fā)行了4800萬的太政金札，以攤派的方式貸給各藩發(fā)展實業(yè)，同時禁止金札與正幣私自進行貼水，禁止各藩繼續(xù)印制藩札，最后在官方監(jiān)督下按1:1的規(guī)格兌換正幣。
這一套政策，是為了避免流通行為受物價影響，脫離殖產(chǎn)興業(yè)的軌道。然而市場并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，官札派發(fā)就會因為擠占市場導(dǎo)致本藩藩札貶值，引起地方產(chǎn)業(yè)凋敝，再加上各地流通能力不一，強行攤派的太政官札很快也跟著貶值了。
在流通能力最發(fā)達的京阪三都，100兩金札也只能兌換40兩黃金。因此民間藩士的激烈抵制不難想象，各藩在禁令下私發(fā)藩札者不在少數(shù)，用飲鴆止渴的方式避免經(jīng)濟崩潰。
就連政府內(nèi)部的官僚，比如陸奧宗光、江藤新平、伊藤博文、井上馨、澀澤榮一都強烈反對由利財政，他們見多識廣，深知西方國家的游戲規(guī)則。果不其然，在巴夏禮為首的外國公使強烈抗議下，日本政府不得不進行讓步，宣布太政金札可以作為外商的稅賦繳納，放松管制。
在東亞很活躍的巴夏禮
大阪京庫的洋商購入大量貶值的太政金札，按1兩金札1兩正幣來納稅，因為金札貶值，日本的實際收入大大縮水。對此日本政府不得不繼續(xù)讓步，允許金札按市價兌換，主導(dǎo)權(quán)從政府回到市場和洋人手上，至此由利財政失敗。這位明治財政的第一位主角僅僅干到1869年，就黯然退場。
由利公正自己的故事當(dāng)然還沒有結(jié)束，下臺后他致力于興辦商業(yè)、教育民生，壽至1907年，不失為一代名士。
盡管由利公正存在思想局限，本心卻不壞，在他起草的太政布告里，不乏“廣貸民間、充實資本、涵養(yǎng)富國之源、不得直接充用為官資”這樣的民本理念，故而不應(yīng)以“胥吏”之類字眼一言蔽之。
另外，推廣太政金札對于充當(dāng)匯兌方的商人來說，是有長遠好處的，此處暫且不表。
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