鄧州經(jīng)驗(yàn)
行百里者半九十——我市農(nóng)村土地“三權(quán)分置”在鄉(xiāng)村振興中作用明顯
市政府辦公室 2019-05-16【打印該頁】
孟樓鎮(zhèn)實(shí)施的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，經(jīng)各級(jí)媒體報(bào)道后，正以其盤活土地資源、解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和推動(dòng)“三農(nóng)”改革、直接增加農(nóng)民收入的鮮活生命力，在穰原大地奏響了鄉(xiāng)村振興的序曲。
從過去的“望天收”到如今的“旱可澆，澇能排”；從以往的“綹綹田”到現(xiàn)在的“大方田”；從過去農(nóng)戶個(gè)體的“各自為政”，到如今的大型機(jī)械“集體收種”；整理后的土地，不僅讓地力提升、經(jīng)濟(jì)效益凸顯，而且土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中徹底解放出來，群眾收入增加了，心情舒暢了。
未雨綢繆 健全機(jī)制作保障
行百里者半九十。2016年8月，市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，在孟樓鎮(zhèn)探索農(nóng)村土地“流轉(zhuǎn)——地力提升——再流轉(zhuǎn)”的模式，實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。
土地“三權(quán)分置”后，如何讓“鄧州模式”成為破解“三農(nóng)”問題的一把“金鑰匙”？怎樣保證從土地上解放出來的農(nóng)村勞動(dòng)力有事可做？如何組織大型機(jī)械在田間收種？田間道路、樹木和基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施怎樣維護(hù)？一系列問題亟待解決。
為應(yīng)對(duì)和解決這些問題，孟樓鎮(zhèn)一方面健全機(jī)制保障土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；另一方面建立農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社，服務(wù)種植大戶，并著手成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，既對(duì)田間道路、樹木和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)，又對(duì)種植大戶用工做好服務(wù)保障。
張定兵是湖北襄陽源盛園農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人，2017年5月，他來到孟樓，一下子就流轉(zhuǎn)了1萬畝土地。
“政府出面給我們流轉(zhuǎn)土地之后，我們的管理難度減小了，成本降低了，我們打算長期合作下去，準(zhǔn)備把種植規(guī)模擴(kuò)充到5萬畝左右。”張定兵說。
1988年出生的周潔，正是看到了“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來的巨大致富空間，毅然辭去公職，于2017年底個(gè)人舉資190萬元成立了白樓村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司，并與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，不僅對(duì)全鎮(zhèn)15個(gè)行政村的田間道路、樹木和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)，而且為種植大戶解決了用工難題。
“我們要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，為土地流轉(zhuǎn)大戶做好心貼心服務(wù)?！敝軡嵳f，如今，公司已經(jīng)開始運(yùn)營，剛剛建好的糧食儲(chǔ)存庫即將投入使用。在周潔看來，農(nóng)業(yè)雖然是一個(gè)弱勢行業(yè)，但規(guī)?；l(fā)展與集約化經(jīng)營，必將給大農(nóng)業(yè)帶來光明的前景。
身份轉(zhuǎn)換 職業(yè)農(nóng)民成主力
孟樓鎮(zhèn)黨委書記李爽說：“土地的‘三權(quán)分置’，主要是想探索出一個(gè)促使‘三農(nóng)’發(fā)展的新模式，既可以盤活土地資源，又能激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上實(shí)現(xiàn)土地資源效益的最大化?！?/p>
在市國有資產(chǎn)管理辦公室和省國土資源開發(fā)投資管理中心的共同注資下，我市成立了農(nóng)村土地開發(fā)有限公司，公司以每年每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，再反包給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這樣不但讓農(nóng)民拿到了土地租金，又可以重返種植大戶務(wù)工，每年僅務(wù)工一項(xiàng)，農(nóng)民個(gè)人收入8000元是輕而易舉的事情。
今年40歲的周花文是耿營村人，早些年，因?yàn)榧彝ヘ毨В推拮映Ｄ晖獬鰟?wù)工。2017年，聽說鎮(zhèn)里有了發(fā)展農(nóng)業(yè)的新政策，他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了平文養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)型成了土里掘金的新型農(nóng)民。
“去年，我流轉(zhuǎn)了土地將近4000畝，今年又發(fā)展稻蝦混養(yǎng)1200畝，到年底，這一項(xiàng)收入差不多就有300萬?！敝芑ㄎ恼f。
同樣，軍九村的周善亭和耿營村的周元強(qiáng)，分別成立了善行農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和遙迪農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，兩個(gè)合作社一南一北，平分了孟樓鎮(zhèn)的所有流轉(zhuǎn)土地，為種植大戶從種到收提供全程化服務(wù)。
“過去種地，投工大，收入低?，F(xiàn)在全部機(jī)械化，管理跟上了，產(chǎn)量也增加了20%。每當(dāng)看到幾十臺(tái)大型機(jī)械在田間深耕、松土和收割，心里十分欣慰。”周善亭笑著說。
鄉(xiāng)村振興 鋪開“三農(nóng)”新畫卷
“通過‘三權(quán)分置’改革，有效解決了農(nóng)村因土地產(chǎn)生的矛盾和糾紛；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從繁雜的事務(wù)中解脫出來，為基層群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了更具針對(duì)性的服務(wù)，成了真正意義上的服務(wù)型政府。增加了收入的農(nóng)民們，對(duì)未來充滿了信心與希望?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨委書記趙航說。
至目前，市農(nóng)村土地開發(fā)有限公司共與全市農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2萬多份，先后與120余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂了土地再流轉(zhuǎn)合同，吸引了國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與其中。
土地的“生金”和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，讓鄉(xiāng)村振興落到了實(shí)處。耿營、大孔、劉崗3個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，配套了道路、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，文化廣場、游園、社區(qū)服務(wù)中心等建成投入使用。五保戶、貧困戶住進(jìn)了安置房，保留和整合具有舊村風(fēng)貌、地域特色的院落等也正在建設(shè)中，美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作取得了實(shí)效。
“在孟樓鎮(zhèn)土地‘三權(quán)分置’的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我市又在其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)50萬畝耕地，打算把這項(xiàng)工作全面鋪開，從而釋放出更多的改革紅利，惠及更多的農(nóng)民群眾。”市農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙顯三說。
如今的鄧州大地，廣袤的田野里充滿了希望，土地“三權(quán)分置”改革，使各類優(yōu)勢資源要素進(jìn)入農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的步伐正穩(wěn)步向前邁進(jìn)。
( 作者: 李永先 )
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