文丨西部菌
2025年、2035年，乃至2050年的成都，會(huì)是什么樣子？
7月9日，成都市規(guī)劃和自然資源局公布了《成都市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》草案。
據(jù)悉，這是成都市第五版法定總體規(guī)劃，也是國家“多規(guī)合一”規(guī)劃體制改革后，成都首版覆蓋全域全要素的“多規(guī)合一”總體規(guī)劃。
規(guī)劃草案對未來成都的發(fā)展進(jìn)行了展望，瞄準(zhǔn)“世界城市”的目標(biāo)：
到2025年，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)；
到2035年，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市；
到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府，成為充分體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市。
對規(guī)劃草案，西部菌了簡單梳理，提煉出了幾大看點(diǎn)。
01
首先，看成都的城市定位和職能。
定位：建設(shè)國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向充分體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市。
職能：“五中心一樞紐”。全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和國際性綜合交通通信樞紐。
來源：規(guī)劃
這些定位和職能都不是新提法，而放在國內(nèi)城市來看，成都的戰(zhàn)略地位，無疑是相當(dāng)高的。
以職能為例，國內(nèi)的不少二線城市，“中心”頭銜數(shù)量和規(guī)格不及成都。比如杭州，此前批復(fù)的定位是“浙江省經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一”。
在城市發(fā)展格局中，城市規(guī)格和規(guī)模緊密相關(guān)。而在城市規(guī)模方面，規(guī)劃草案提到，2035年常住人口規(guī)模控制在2400萬人，按照上浮20%的標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。
七普數(shù)據(jù)顯示，成都常住人口從2010年前后的1511.8萬人，增長到2093.8萬人，十年增量達(dá)到582萬，僅次于深圳和廣州。
除去較為特殊的重慶，目前，國內(nèi)人口突破兩千萬的城市還有上海和北京。其中，上海是2487.1萬人。成都按照現(xiàn)在上海的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置人口容量，可說是“一線”的配置了。
當(dāng)然，考慮到過去幾年的人口增速，以及300萬出頭的可用新增余額，成都2400萬人的目標(biāo)不會(huì)太遙遠(yuǎn)。這也意味著，未來會(huì)有一些城市功能疏解的措施。
02
成都的目標(biāo)是世界城市，成渝城市群的目標(biāo)，則是世界級(jí)城市群。
規(guī)劃草案提到，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，唱好“雙城記”，推動(dòng)成渝相向發(fā)展，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。
值得一提的是，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展層面，規(guī)劃草案還提到，全面提升成都都市圈國際競爭力和區(qū)域輻射力，推動(dòng)全省發(fā)展“主干”由成都拓展為成都都市圈。
來源：規(guī)劃
這是對成都、德陽、眉山、資陽組成的成都都市圈的加持，也是對都市圈發(fā)展趨勢的順應(yīng)。
一直以來，成都作為典型的強(qiáng)省會(huì)，是四川發(fā)展的核心極點(diǎn)，就發(fā)展水平來看，這個(gè)極點(diǎn)雖然在全國足夠突出，但面臨著兩個(gè)問題。
第一，都市圈時(shí)代，城市組團(tuán)競爭成為常態(tài)。比如廣州加佛山，深圳加?xùn)|莞、惠州。成都再能“打”，此時(shí)也需要幫手，需要更廣闊的腹地。
第二，成都對周邊的虹吸，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展落差加大。2020年，成都GDP為17716.7億元，德陽、眉山、資陽分別為2404.1億元、1423.74億元、807.5億元。
來源：四川發(fā)布
平衡發(fā)展落差，帶動(dòng)周邊兄弟城市發(fā)展，避免強(qiáng)省會(huì)造成的過度虹吸，同樣需要以都市圈的形態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)分工合作、打通公共服務(wù)，來共享發(fā)展成果。
所以，發(fā)展“主干”由成都拓展為成都都市圈，對于德陽、眉山、資陽是積極利好。而對四川來說，從單個(gè)城市極點(diǎn)，到都市圈的“面”，更強(qiáng)勁的“主干”，意味著更大的發(fā)展空間。
03
根據(jù)規(guī)劃草案，未來成都的城市空間，仍然會(huì)堅(jiān)持西控、北改、中優(yōu)、南拓和東進(jìn)。
兩個(gè)區(qū)域值得關(guān)注。
一是北改區(qū)域，定位是成都都市圈重要的經(jīng)濟(jì)增長極，鏈接歐亞的陸港門戶樞紐、產(chǎn)貿(mào)結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
二是東進(jìn)區(qū)域——以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地為戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化未來新城。
隨著大力東進(jìn)，成都的空間格局從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，規(guī)劃草案則進(jìn)一步升級(jí)為“一心兩翼三軸多中心”。
從都市圈的角度看，成德眉資一體化，北改區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)增長極，將擔(dān)綱大任。而從成都發(fā)展方向看，東部區(qū)域則是另一個(gè)重要受益板塊。
按照《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017-2035年)》，2035年，東部新城規(guī)劃總?cè)丝?85萬，城市常住人口265萬；2070年，規(guī)劃總?cè)丝?00萬，城市常住人口740萬。
這一目標(biāo)出來后，有不少人覺得過于遠(yuǎn)大。但對照成都過去的人口增長速度，以及未來2400萬人的“一線”人口容量，通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)批量導(dǎo)入人口，在東部打造一座新城，并不是盲目規(guī)劃。
來源：規(guī)劃
可以預(yù)見，未來成都東部區(qū)域獲得的支持力度，還會(huì)越來越大。
而按照規(guī)劃草案，三個(gè)東部區(qū)域中心城市——東部新區(qū)、簡陽新城和淮州新城，將迎來更大的機(jī)遇。
04
年初發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提到，“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為極”。這是成渝交通第四極的官宣。
而規(guī)劃草案提出，“建設(shè)全國交通第四極，融入國家綜合立體交通網(wǎng)”。注意，因?yàn)槭浅啥嫉囊?guī)劃草案，所以這里的第四極是指成都。
當(dāng)然，它跟城市群層面的交通第四極并不矛盾。不過也足以說明，在城市序列中，成都在全國交通版圖中的樞紐地位有多高。
其實(shí)，這一點(diǎn)從多個(gè)方面能得到體現(xiàn)。比如雙大型機(jī)場配置，是上海、北京之后的第三個(gè)，而雙流機(jī)場的吞吐量，去年僅次于廣州白云機(jī)場，排在第二位。
此外，在對外交通層面，規(guī)劃草案提到，構(gòu)建“148”高鐵圈——成渝地區(qū)1小時(shí)通達(dá)、周邊省會(huì)城市4小時(shí)通達(dá)、北上廣等全國主要城市8小時(shí)通達(dá)。
相較于一些東部地區(qū)，四川等地的高鐵起步晚一些，現(xiàn)在還有很多線路在建設(shè)中，到一些城市沒有直達(dá)線路。比如同樣位于西南，成都到昆明要繞到貴陽，耗時(shí)5個(gè)多小時(shí)。
高鐵圈的建設(shè)完善，除了給出行提供便利外，將大大拉近成都和重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)距離。
05
在規(guī)劃草案中，有大量的內(nèi)容涉及到成都的自然地理生態(tài)，而“公園城市”是多次提到的關(guān)鍵詞。
相較于國內(nèi)很多一二線城市，成都的城市風(fēng)貌和生態(tài)，確實(shí)特色明顯。如規(guī)劃草案提到，成都是“全國唯一能眺望雪山的超大城市”。
山水相融的風(fēng)貌，增加了宜居性，也是成都吸引外地人的重要因素。未來，成都將實(shí)現(xiàn)“全域公園化”，公園城市，也會(huì)成為成都的一個(gè)重要名片。
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