6小時前
文丨西部菌
近期，多個省市都陸續(xù)公布了關于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。這是未來五年乃至十五年的發(fā)展藍圖，意義自然非同小可。
對于川渝來說，這個計劃更是具有特別意義。因為這是成渝地區(qū)雙城經濟圈時代的第一個五年計劃。
接下來的五年，可以說是成渝雙圈建設的起步期。走好這一步，對于成渝雙圈未來的長遠發(fā)展至關重要。
“十四五”時期，川渝到底要一起干哪些大事？成渝雙圈建設，又要完成哪些任務？西部菌根據四川和重慶的《建議》內容，作一些簡要梳理和分析。
要說明的是，兩地的《建議》都非常長，這里的分析只是選擇幾個大家關注度相對較高的點，如有疏忽，還請見諒。
先看四川方面。
01
在主動服務國家重大戰(zhàn)略全局上，未來四川要：
積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，全面落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。
這里釋放兩點信息：一，四川未來發(fā)展有多重戰(zhàn)略加持，在國家戰(zhàn)略版圖中有重要地位；二，成渝雙圈規(guī)劃綱要應該已經出爐。
02
《建議》明確：
提升暢通國內國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能。
這個提法，對四川來說還是近期才出現的。具體一些目標是：
打造內陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地；建設國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，培育一批具有較強競爭力的現代流通企業(yè)，打造全國物流高質量發(fā)展示范區(qū)；構建國際航線、國際班列、長江水運、陸海聯運等多通道協(xié)同運行體系。
眾所周知，對處于內陸地區(qū)的四川來說，交通、物流方面相對于東部沿海地區(qū)有著明顯的劣勢，但在雙循環(huán)時代，這一短板有望緩解，所以必須抓住機遇。
03
“十四五”時期，四川具體到每個地方的發(fā)展到底如何，《建議》中有非常具體的表述。
首先，深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，其中有幾個值得注意的變化。
比如，首次提出“促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈”。同時：
發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市，建設都市圈功能協(xié)作基地，促進成都平原經濟區(qū)內圈同城化、全域一體化。
這意味著未來四川的發(fā)展主干就不再只是成都，而是成都都市圈。這一變化顯然是對都市圈發(fā)展趨勢的順應，而受益最大的，毫無疑問是德陽、眉山、資陽。
這種受益，在交通等基礎設施建設上已經體現出來了。如上個月底，成都軌道交通資陽線已正式開工，這也是四川第一條跨城的城軌項目。
此外，作為成渝之間的第四條高速公路通道，成資渝高速日前也傳出將于近期通車的消息。
所以，未來五年，一個真正意義上的“大成都”呼之欲出，“成都都市圈”將逐漸成型。
04
關于其他區(qū)域，還明確：
在環(huán)成都經濟圈、川南和川東北經濟區(qū)分別形成經濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展動能強、區(qū)域帶動作用強的全省經濟副中心。
這方面，此前西部菌已有過分析。上述三個區(qū)域對應的應該就是綿陽、宜賓、南充三座城市。這也意味著，它們將成為經濟副中心的最有力競爭者。
相比此前定調的讓七座城市競爭——綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州，目前的范圍可以說是縮小到了三座城市。
這其實更符合實際。畢竟，副中心不可能太多。像最近湖南就明確岳陽、衡陽為省域副中心城市 。
當然，這不意味著其他城市就沒有機會了?！督ㄗh》還明確：
強化重要節(jié)點城市同成渝雙核及區(qū)域中心城市的功能協(xié)作；推進萬達開等川渝毗鄰地區(qū)聯動發(fā)展。
上述區(qū)域對應的城市大致應該是遂寧、廣安、內江、瀘州、達州等。
05
《求是》雜志前不久公布的權威文章定調：
要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點
這被看作是縣城發(fā)展的新機遇。這次《建議》中有所回應：
開展縣城基礎設施補短板行動，推進國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設。培育縣域經濟強縣，推動具備條件的縣有序改市、有條件的縣（市）改設區(qū)，做大做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，建設省級特色小鎮(zhèn)。
提升縣域經濟實力，對缺乏強地級市的四川來說，其實很有必要。未來，四川或將有一批縣域經濟強縣脫穎而出。
06
再來看重慶。
對于“十四五”時期重慶發(fā)展的機遇，建議明確：
黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側結構性改革穩(wěn)步推進，擴大內需戰(zhàn)略深入實施，為重慶高質量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件。
成渝地區(qū)雙城經濟圈建設加快推進，使重慶戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場預期、社會預期。
總體來看，重慶的多重機遇，和四川的高度吻合，都主要是指幾大國家戰(zhàn)略的加持，以及雙循環(huán)這一新窗口。這也說明，川渝未來發(fā)展的契合度非常高。
07
眾所周知，重慶是一座典型的工業(yè)城市。繼續(xù)增強自身的工業(yè)優(yōu)勢，無疑是重慶未來發(fā)展的立身之本?！督ㄗh》對此著墨頗多，比如：
把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出位置，培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，鞏固壯大實體經濟根基。
值得注意的是，盡管近些年重慶的汽車產業(yè)整體進入轉型期，但未來依然是絕對的重要產業(yè)?！督ㄗh》明確：
推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，升級發(fā)展電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料等支柱產業(yè)，發(fā)展服務型制造。
除此之外，《建議》還專門提出要推動數字經濟和實體經濟深度融合。
近幾年，重慶一直在推進智能化轉型，也吸引了不少互聯網企業(yè)和項目落戶。未來，這方面的轉型步伐將加快。
08
區(qū)域發(fā)展方面，有多個地方被點名：
著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力；
做靚長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術灣等城市功能新名片，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌，引領帶動中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學之城、南部人文之城、北部智慧之城發(fā)展。
推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打好“三峽牌”，建好“城鎮(zhèn)群”，推動適宜發(fā)展區(qū)域土地集約使用、產業(yè)集聚發(fā)展、人口集中承載，加快“萬開云”板塊同城化。
上述表述中，最引人聯想的或就是“三峽”和“萬開云”了。這里，西部菌不作揣測，但“十四五”時期應該會有明確的結果。
09
本文開頭指出“十四五”規(guī)劃是成渝雙圈時代的第一個規(guī)劃，川渝兩地的《建議》中，自然少不了對雙圈建設的部署。
四川方面直接提出：
要以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略高地。
重慶則提出：
展望二〇三五年，將建成實力雄厚、特色鮮明的成渝地區(qū)雙城經濟圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。
在如何做的問題上，四川提出，堅持把推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為融入新發(fā)展格局的重大舉措，牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念……
重慶更是專門用一個章節(jié)來談“牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，深入推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”。
這里要指出的一點是，如果單看具體內容，可以發(fā)現重慶《建議》中對成渝雙圈建設的表述明顯更多，但這并不意味著四川方面不重視。
畢竟，雙圈建設，成都和重慶才是主力。所以，相信在成都的“十四五”規(guī)劃建議中，關于雙圈建設會有更詳細的表述?？紤]到成都方面的規(guī)劃建議尚未公布，這里先看重慶。
關于區(qū)域發(fā)展，《建議》明確：
推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展，加快川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動渝東北與川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動渝西與川南地區(qū)融合發(fā)展，輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。
很明顯，成渝相向發(fā)展將是“十四五"時期，成渝地區(qū)發(fā)展的主旋律。相應的，處于成渝相向發(fā)展方向上的區(qū)域，也將受益。
比如，萬達開、渝東北、川東北、渝西、川南。這也與四川《建議》中的相關表述形成了呼應。
10
關于基礎設施建設，《建議》明確：
共建世界級機場群，打造國際航空門戶樞紐。
到明年天府國際機場正式通航，成渝雙圈將擁有3個4F機場。西部菌之前就指出，結合現狀來看，擁有3個及3個以上的4F機場，恰恰是頂級城市群的標配。
在這一點上，繼京津冀、長三角、大灣區(qū)之后，將只有成渝雙圈最快“達標”。這也算是坐實了成渝在航空樞紐上的“第四極”地位，而加上未來的重慶第二機場，這一地位將更加穩(wěn)固。
11
其他的基礎設施建設還有：
建設軌道上的雙城經濟圈，科學規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通。
就在日前，有媒體報道，作為中國首條預留提速400公里/時條件的高速鐵路，成渝中線高鐵正在加緊審批。目前項目可研鑒修報告完成審查，可研審批加快辦理，籌備先期開工點工作，有望在2020年底獲得可研批復。
而在地鐵方面，成渝主城區(qū)的地鐵都已經向都市圈內部延伸。未來主要的看點將是跨區(qū)域地鐵的實現程度，比如重慶地鐵有沒有可能延伸到川渝毗鄰地區(qū)？
12
產業(yè)方面，《建議》提出：
優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產業(yè)鏈供應鏈，加快構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代產業(yè)體系。
同質化競爭明顯，是過去成渝發(fā)展的一個重要軟肋?！督ㄗh》首次明確成渝在產業(yè)上“錯位發(fā)展、有序競爭”，這無疑是一個積極信號，也可以說是成渝建立新的競合關系的關鍵所在。
13
強化公共服務共建共享方面，《建議》指出：
實施便捷生活行動，支持戶籍便捷遷徙、居住證互通互認，全面實現川渝兩地就醫(yī)直接結算，推進養(yǎng)老保險關系無障礙轉移，推進公共交通、社保、醫(yī)保等領域“一卡通”，推進公租房保障范圍常住人口全覆蓋。
這些公共服務的打通，必然需要過程。但一旦實現，的確如西部菌好友張銀銀所說的，川渝未來可能真正成為世界上最大的市。（詳見川渝大融合加速推進！不僅是拆除“省界”，完全在締造全球最大的“市”……）
14
《建議》在人才建設方面明確：
推動“重慶英才服務卡”與四川“天府英才卡”對等互認，共同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”人力資源品牌。
西部菌在以前的文章中就呼吁過，成渝在招攬人才方面，完全可以出臺協(xié)同性方案，共同突出成渝的招牌，這樣才能增強對外的人才吸引力，實現雙贏。
15
關于建設國家科學中心，《建議》提出：
以“一城多園”模式合作共建西部科學城，實施成渝科技創(chuàng)新合作計劃，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，加快建設成渝綜合性科學中心，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。
雖然四川方面的《建議》中未明確談及“共建”。但在今年6月，成都官方媒體已釋放明確信號：
從全國大棋局來看，將具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心落子西部的成渝地區(qū)，是國家從戰(zhàn)略宏觀層面上優(yōu)化科學技術研究區(qū)域布局的重要一步。
16
整體看下來，成渝乃至川渝在“十四五”時期的發(fā)展，成渝雙圈建設一定是絕對的關鍵詞。
下一個五年及更長的時間，成渝、川渝的關系必將翻開新的一頁。順應這種趨勢，身處其中的個人、企業(yè)以及區(qū)域內的城市，都將找到新的機遇。
讓我們共同見證。
聯系客服
