鞏固和擴大應對國際金融危機成果，著眼提高經(jīng)濟發(fā)展質量，推進產(chǎn)業(yè)深度調整升級，鞏固消費、投資協(xié)調拉動格局，使首都經(jīng)濟在更高水平上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
一、擴大首都經(jīng)濟優(yōu)勢
進一步彰顯首都經(jīng)濟特征。堅持服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的發(fā)展定位，鞏固和強化首都經(jīng)濟特征。服務經(jīng)濟是首都經(jīng)濟的主體和優(yōu)勢所在，是經(jīng)濟長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基石，要堅持大力發(fā)展服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，進一步發(fā)揮對全市經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器作用。總部經(jīng)濟是首都經(jīng)濟的突出特征，是提高經(jīng)濟控制力和影響力最寶貴、最稀缺的資源，要注重積極引進與重點培育并重、國內總部與跨國總部并重、各次產(chǎn)業(yè)及各類企業(yè)總部并重，繼續(xù)大力提升總部經(jīng)濟發(fā)展水平。知識經(jīng)濟是首都資源稟賦優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，要更加注重增強科學、技術、知識、管理、人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升帶動作用，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務業(yè)，推動科技要素向多行業(yè)、多領域延伸發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。綠色經(jīng)濟是首都資源環(huán)境條件和時代要求的必然選擇，要堅決實施更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、資源利用和環(huán)境約束標準，推進產(chǎn)業(yè)調整和發(fā)展方式轉變。
統(tǒng)籌服務好各類要素資源。充分發(fā)揮首都功能優(yōu)勢，依靠和服務好中央資源，著力為其在京更好、更快的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境，提供服務保障，在支持和服務其發(fā)展中實現(xiàn)自身更高水平的發(fā)展。充分把握國際社會看好中國的有利時機，有效利用好國外資源，著力提升商務環(huán)境，在更高層面上吸引和服務好跨國公司、外資和僑資，不斷提升經(jīng)濟的國際影響力。充分依托首都市場優(yōu)勢和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢，支持和培育民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，集聚高端民營企業(yè)總部，為首都高技術產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。充分挖掘地方經(jīng)濟潛力，加快地方企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐，持續(xù)提升品牌意識和管理水平，進一步壯大地方經(jīng)濟的實力。通過國有股權有序進退方式盤活存量資源，加大與各方資源整合力度，鼓勵資產(chǎn)關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)互補性強的市屬國有企業(yè)主動為在京央企提供配套服務。
二、深度推進產(chǎn)業(yè)升級
堅持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提升產(chǎn)業(yè)素質為核心，著力打造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，顯著增強首都經(jīng)濟的競爭力和影響力。
堅持優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)基礎地位，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，適應特大型城市發(fā)展需要，突出首都農(nóng)業(yè)的城市農(nóng)產(chǎn)品供應和應急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，推進“221”信息平臺建設，大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實加強“菜籃子”工程等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，全面提升蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應保障和質量安全水平。全面加強面向農(nóng)業(yè)的技術服務、金融服務、信息服務和市場服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收。培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)的集團化、資本化。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設，打造“一城多園”的空間布局。
提升高技術和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。深入落實重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，堅持高端發(fā)展方向，通過標準提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、信息技術和組織結構創(chuàng)新等途徑，著力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)配套能力和集群發(fā)展水平。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點推進京東方八代線、長安汽車、北京現(xiàn)代三工廠、福田中重卡合資項目、中航工業(yè)園、北京數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設，提升電子信息、汽車、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?？偨Y推廣望京等地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，促進研發(fā)、制造、總部一體化發(fā)展。
加快服務業(yè)調整升級。圍繞拓展提升城市服務功能，促進金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，建設具有國際影響力的金融中心城市，促進經(jīng)濟結構由服務業(yè)主導向生產(chǎn)性服務業(yè)主導升級，打造服務區(qū)域、服務全國、輻射世界的生產(chǎn)性服務業(yè)中心城市。積極推進文化與科技、資本及其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進一步強化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。落實大旅游發(fā)展理念，將旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，打造國際一流旅游城市。吸引國內外大型旅游會展總部或分支機構落戶北京，引導形成旅游會展總部經(jīng)濟聚集區(qū)。吸引民營經(jīng)濟、國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，促進旅游企業(yè)集團化、規(guī)?；?、品牌化、國際化發(fā)展，打造具有國際競爭力的北京旅游品牌。開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，建設一批帶動性強的旅游項目。加快八達嶺印象長城、大海坨國際山地休閑度假區(qū)、丫髻山養(yǎng)生度假基地、世界地質公園核心區(qū)、昌平銀山塔林等一批重點旅游項目建設。適應人們生活質量提高和日益多樣化的新需求，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等新興生活服務業(yè)。按照“安全便利、資源節(jié)約、行為規(guī)范、環(huán)境友好”原則，推進生活性服務業(yè)發(fā)展方式轉變。加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，保障首都糧食安全。積極開發(fā)新型服務業(yè)態(tài)，發(fā)展服務外包，通過融入全球產(chǎn)業(yè)鏈帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
專欄1：生產(chǎn)性服務業(yè)
金融服務。鞏固全國金融管理中心地位，強化總部金融、特色金融發(fā)展優(yōu)勢，做好金融總部和后臺的配套服務，大力引進國際一流的新興金融機構，培育離岸金融、券商直投、信托租賃等新業(yè)態(tài)，提升債券發(fā)行中心和清算中心功能，建設具有國際影響力的金融中心城市。
信息服務。優(yōu)化提升通信業(yè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及計算機服務業(yè)，做大做強軟件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展移動通信增值服務、數(shù)字電視增值服務。推進數(shù)字電視運營服務。依托總部資源和媒體資源，進一步提升首都的信息集聚和發(fā)布功能，成為在亞太地區(qū)有重要影響力的信息服務樞紐城市。
商務服務。重點鼓勵國內外企業(yè)總部的交易中心、運營中心以及國際機構組織等落戶本市。引導法律服務、知識產(chǎn)權服務、廣告等優(yōu)勢行業(yè)并購重組，形成具有競爭力的龍頭企業(yè)。加大政府和事業(yè)單位的業(yè)務外包力度。努力在會計、審計、咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級等領域打造具有國際水準的中介服務機構，加速形成國際化的商務服務能力，成為全球商務服務網(wǎng)絡的重要節(jié)點。
科技服務。大力吸引國內外研發(fā)機構、科技型企業(yè)在京發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)設計服務、生物技術服務、數(shù)字內容服務和檢測服務，進一步完善知識產(chǎn)權服務和科技成果轉化服務體系，努力打造成為科技創(chuàng)新中心城市。
流通服務。運用現(xiàn)代信息技術、創(chuàng)新營銷模式及金融服務配套等手段，提升流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。加快交通樞紐、大型物流節(jié)點和流通網(wǎng)絡的建設，強化批發(fā)業(yè)和物流業(yè)的營運控制功能。鼓勵商業(yè)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務等現(xiàn)代流通方式，培育專業(yè)化、規(guī)?；馁Q易企業(yè)和品牌代理商。 |
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級和競爭力提升。瞄準國際前沿技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的突破口。依托首都科技資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和前沿技術研發(fā)，以關鍵技術研發(fā)和裝備研制帶動重點領域突破，以重大工程建設和應用培育市場需求，到“十二五”末，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入超過500億的大型企業(yè)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)。
專欄2：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新一代信息技術。全面推進三網(wǎng)融合。率先在新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等領域突破核心技術和關鍵設備產(chǎn)業(yè)化，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用，突破核心元器件高端通用芯片及基礎軟件等領域的關鍵技術，增強基于新一代信息網(wǎng)絡的信息增值服務能力。
生物醫(yī)藥。加快發(fā)展新型疫苗、蛋白質藥物、診斷試劑等生物醫(yī)藥關鍵產(chǎn)品和技術，加快先進醫(yī)療設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力推進農(nóng)作物等生物農(nóng)業(yè)優(yōu)良新品種選育，突破酶工程、代謝工程等工業(yè)生物領域關鍵技術，積極發(fā)展生物技術研發(fā)外包和健康管理服務。
新能源。發(fā)展太陽能熱利用和風電技術服務業(yè)。加快推進新型核能技術與裝備研發(fā)服務，擴大核電高端技術服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高地熱能、生物質能等的技術研發(fā)水平與工程服務能力。
節(jié)能環(huán)保。發(fā)展面向工業(yè)、交通、建筑等重點領域的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，壯大污水處理、大氣污染防治和垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。
新能源汽車。搭建新能源汽車研發(fā)平臺，推進整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)等三大關鍵系統(tǒng)及一些關鍵配件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推進純電動汽車和混合動力汽車的研制，加大純電動汽車的示范應用力度。
新材料。形成半導體材料、金屬磁性材料、生物醫(yī)藥材料、化工新材料、太陽能電池材料、新型綠色建材、非晶材料以及高溫超導材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，構建集新材料生產(chǎn)、加工、集散和技術研發(fā)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地。
高端裝備制造。重點在軌道交通運行控制系統(tǒng)、數(shù)控機床、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)等一批重大關鍵技術上實現(xiàn)突破，并積極發(fā)展一批成套設備，大幅提升高端裝備的系統(tǒng)集成能力。
航空航天。打造以發(fā)動機、系統(tǒng)控制和航空技術為核心的航空產(chǎn)業(yè)；促進產(chǎn)品、系統(tǒng)應用、運營服務一體的民用航天規(guī)?；l(fā)展；加快發(fā)展北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，發(fā)展面向應用需求的衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)。 |
整體塑造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，顯著增強產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。建立北京服務、北京創(chuàng)造品牌服務體系。設立北京服務、北京創(chuàng)造股權投資基金，支持品牌企業(yè)和重大項目加快發(fā)展。組建北京服務、北京創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。研究設立金融街金融指數(shù)、CBD商務服務指數(shù)、中關村創(chuàng)新指數(shù)、奧林匹克文體指數(shù)等，形成北京服務、北京創(chuàng)造指數(shù)體系。突出發(fā)揮中關村等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的帶動作用，成為北京服務、北京創(chuàng)造品牌的重要支撐區(qū)。積極推進企業(yè)上市發(fā)展，打造資本市場北京服務、北京創(chuàng)造板塊。高水平籌辦更多有影響力的重大品牌活動，為品牌塑造創(chuàng)造條件、提供支撐，積極爭取把中國服務貿易大會打造成永久落戶北京的中國國際服務交易會，形成“南有廣州中國進出口商品交易會、北有北京中國國際服務交易會”格局。加強對品牌企業(yè)、品牌人才的正向激勵，加強知識產(chǎn)權保護，建立品牌創(chuàng)造激勵機制，積極營造崇尚、保護、創(chuàng)造品牌產(chǎn)品和企業(yè)的社會環(huán)境。
三、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展政策
堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，把優(yōu)化需求結構與支持自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、加強節(jié)能減排、促進資源集約利用等各項政策更加緊密的結合起來，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，處理好市場與政府的關系，把資源更好地配置到對經(jīng)濟社會發(fā)展具有決定作用的領域和環(huán)節(jié)，集中精力解決最迫切的問題，加強政策統(tǒng)籌安排與協(xié)調銜接，切實在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。
持續(xù)增強消費拉動，逐步形成消費主導型經(jīng)濟。消費在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增強，要把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，通過持續(xù)擴大消費促進經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展。落實國家收入分配政策，提高居民特別是城鄉(xiāng)中低收入者的收入水平，完善社會保障和公共服務，穩(wěn)定居民消費預期，增強居民消費能力。適應消費結構升級和市民新需求變化，實施商貿品牌特色提升工程，匯聚國內外知名品牌和商貿企業(yè)，加強特色商業(yè)街區(qū)建設，推動京味“老字號”品牌創(chuàng)新發(fā)展，培育一批本土新興品牌和特色消費街區(qū)，豐富市場供給，壯大特色時尚消費。積極推進消費領域由商品消費向服務消費升級，深化商貿與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，壯大與市民追求健康生活相適應的旅游休閑、養(yǎng)生度假、文化體育等產(chǎn)業(yè)，擴大發(fā)展型和服務型消費。加大旅游、會展市場開發(fā)和宣傳力度，進一步擴大外來消費。積極推進專業(yè)化商品市場發(fā)展，規(guī)范、發(fā)展千億元規(guī)模的大宗商品電子交易市場，規(guī)劃建設電子商務集聚區(qū)，積極發(fā)展網(wǎng)上商城，擴大電子商務消費。積極擴大信貸消費。適應城市化要求，優(yōu)化商業(yè)設施和服務網(wǎng)點布局，完善社區(qū)便民商業(yè)服務，引導大型零售企業(yè)向郊區(qū)連鎖發(fā)展，提升商業(yè)設施無障礙和刷卡消費無障礙水平，提高居民生活便利度。加強市場監(jiān)管，完善消費者服務保障體系，為消費者創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。
著力優(yōu)化投資結構，提高投資質量和效益。投資仍然是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，要把握好投資、消費相互促進、協(xié)調支撐經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，把投資與促進消費、增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，促進投資與消費良性互動適度穩(wěn)定增長。積極調整投資結構，以增強發(fā)展后勁為核心，努力擴大生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資。加大城市交通、能源、資源、環(huán)境等基礎設施投資。把握好房地產(chǎn)對穩(wěn)定投資、延伸消費、惠及民生、承載業(yè)態(tài)的作用，調整優(yōu)化房地產(chǎn)投資結構，推動房地產(chǎn)建設向保障性住房、適于承載生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的商務樓宇以及核心區(qū)人口疏解和城鄉(xiāng)結合部改造等定向安置房轉變，向新城、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉移。在推進中心城功能優(yōu)化提升的同時，引導投資向郊區(qū)轉移，使城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)作為承接投資的主要區(qū)域，全社會投資中郊區(qū)投資比重力爭達到50%。積極鼓勵、引導和促進民間投資和外商投資。發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，更加注重融資方式創(chuàng)新，牢固樹立節(jié)約意識，提升投資質量和效益。
積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與支持方式，深入推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持“區(qū)別對待、有進有退、有松有緊”的產(chǎn)業(yè)政策導向，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策組合，實施更加適合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)政策。深入落實國家及本市產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃。積極推進服務業(yè)綜合改革試點，探索建立適合服務業(yè)經(jīng)濟特征的體制機制。加強高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各類園區(qū)的政策集成，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集群發(fā)展。更加注重產(chǎn)業(yè)標準與國際水平的對接，發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)結構升級的驅動作用。實施更加嚴格的用水、用地、用能等產(chǎn)業(yè)準入標準，推進各類散小低端行業(yè)的整治與升級，堅決淘汰高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。
切實加強資源環(huán)境政策制定實施，推進資源集約利用與綠色發(fā)展。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理。按照減量化、再利用、資源化、節(jié)約優(yōu)先的原則，加強財稅、金融、價格、標準、產(chǎn)業(yè)等政策的互動組合，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，在企業(yè)、園區(qū)、社會各層面，引導開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進全社會的資源循環(huán)利用。
