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2021年8月9日，央行發(fā)布2021年2季度貨幣政策執(zhí)行報告。雖然二季度貨幣政策執(zhí)行報告基本延續(xù)了7月30日政治局會議的基調(diào)（詳情參見

二、新發(fā)放貸款利率創(chuàng)有統(tǒng)計以來新低，但個人住房貸款利率連續(xù)兩個季度上行

（一）貸款利率的變化是糾結(jié)的，2020年三季度和2021年一季度貨幣政策報告顯示“貨款利率可能已經(jīng)開始掉頭向上”，但2020年四季度貨幣政策執(zhí)行報告并不支持這個結(jié)論，2021年二季度貨幣政策執(zhí)行報告則出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，即二季度新發(fā)放貸款利率水平大幅下行，貸款加權(quán)平均利率創(chuàng)有統(tǒng)計以來新低。

（二）今年二季度，新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率降至我們之前預(yù)期的5%以下，即4.93%，較一季度大幅下行17BP。其中，新發(fā)放一般貸款、新發(fā)放企業(yè)貸款以及票據(jù)融資利率分別下行10BP、5BP和58BP?？梢钥闯觯话阗J款和企業(yè)貸款確有明顯下行外，新發(fā)放貸款利率下行與票據(jù)融資利率大幅下行有較大關(guān)系。

（三）不過更為值得關(guān)注的是，個人住房貸款利率已經(jīng)連續(xù)兩個月上行，其中，一季度和二季度新發(fā)放個人住房貸款利率分別上行3BP和5BP，累計上行8BP，2021年6月已升至5.42%。

（四）很顯然，一般貸款利率與個人住房貸款利率之間在走向上出現(xiàn)了明顯分化，這種分化更多是政策引導(dǎo)的結(jié)果，有一定必然性，即與今年以來的地產(chǎn)行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管環(huán)境有密切關(guān)系，但適宜性值得商榷。

（五）新發(fā)放貸款利率之所以沒有如預(yù)期的繼續(xù)上行，最主要的原因還是政策環(huán)境和經(jīng)濟基本面出現(xiàn)了變化，即貸款利率上行有阻力、下行有動力。

1、市場競爭壓力加大、客戶搶奪較為劇烈的情況下，成本優(yōu)勢更為明顯的大行對市場的定價主導(dǎo)權(quán)更強，有利于貸款利率下行或維持在相對低位。

2、貸款利率無論是下行還是上行，均有一定慣性或路徑依賴，這涉及到銀行與客戶之間的議價能力變化，本身是一個艱難的博弈過程。對于優(yōu)質(zhì)客戶而言，最先上調(diào)利率的銀行很可能就意味著會失去這些客戶，沒有銀行愿意先開始。

3、現(xiàn)階段窗口期已經(jīng)不存在，穩(wěn)增長的壓力明顯更大，且優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)較為稀缺，無法推動市場利率趨于上行。

4、本地化經(jīng)營導(dǎo)向更為明確的情況下，地方性金融機構(gòu)紛紛加強了與本地國企等優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，這在一定程度上進一步優(yōu)化了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)的融資環(huán)境，并帶動融資成本下行。當(dāng)然更多一些非優(yōu)質(zhì)企業(yè)，則出現(xiàn)了明顯分化。

5、貸款利率上行本身有利于間接融資體系，但不利于直接融資體系（如資本市場）和實體經(jīng)濟，因此政策層面似乎又不愿意看到這種情況出現(xiàn)。

報告首次提及“通過對信貸增長緩慢省份增加再貸款等綜合措施支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展……實施好信貸增長緩慢省份再貸款政策”，這是很值得關(guān)注的。這可能和近年來部分地區(qū)融資環(huán)境持續(xù)惡化有關(guān)（如河南、山西以及東三省等地）。

（一）實際上2021年4月1日的新聞發(fā)布會上央行便表示“已經(jīng)注意到了關(guān)于區(qū)域信貸投放平衡的問題”。而從數(shù)據(jù)上看2020年全年新增社融與新增信貸投放分別高達34.86萬億和18.89萬億（較2019年分別多增9.29萬億和2.01萬億），但主要集中在廣東、浙江、江蘇、山東、四川、上海、重慶、北京、安徽等地區(qū)，而諸如遼寧、黑龍江、青海、內(nèi)蒙古、海南、寧夏、河南、山西、西藏、吉林、云南等地區(qū)實際上并沒有獲得較多的融資支持（主要以東三省、西北地區(qū)以及中部地區(qū)的省份為主）。

（二）上述情況意味著金融體系在支持區(qū)域發(fā)展方面呈現(xiàn)出明顯的不平衡性，一些經(jīng)濟欠發(fā)達或債務(wù)壓力較大、市場聲譽不高的地區(qū)很難從金融體系獲得融資或者大多只能通過非標(biāo)等形式獲得高成本融資。這些地區(qū)大致包括東三省、新疆、甘肅、貴州、云南、河南、寧夏、海南、內(nèi)蒙古和青海。

此外，央行在報告中指出信貸增長緩慢的省份大致有10個，基本上能夠和上面的地區(qū)數(shù)量對應(yīng)起來。

（三）對此央行今年采取了一系列舉措，并在二季度貨幣政策執(zhí)行報告中以“專欄3 貨幣政策支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”對其進行討論。相應(yīng)舉措大致如下：

1、要求政策性銀行2021年對相關(guān)地區(qū)新增貸款占本行全部新增貸款的比例不低于2020年，并力爭有所提升。

2、發(fā)揮全國性商業(yè)銀行特別是國有大行信貸支持“排頭兵”作用，因地制宜增加相關(guān)地區(qū)信貸投放，要求農(nóng)行三農(nóng)金融事業(yè)部2021年相關(guān)地區(qū)新增貸款占其新增各項貸款比例應(yīng)高于2020年。

3、充分調(diào)動地方法人金融機構(gòu)的積極性，對10個省份新增2000億元再貸款額度，適當(dāng)放寬再貸款發(fā)放對象的條件。

（一）央行在報告中通過專欄1進一步闡述了貨幣與通脹之間的關(guān)系，并提出貨幣與通脹之間的關(guān)系并沒有發(fā)生變化，貨幣大量超發(fā)必然導(dǎo)致通脹，穩(wěn)住通脹的關(guān)鍵還是要管住貨幣。

（二）央行討論這一問題的背景在于評估全球主要經(jīng)濟體的QE政策，即08年金融危機后主要發(fā)達經(jīng)濟體長期貨幣超發(fā)但并未出現(xiàn)通脹，從而使人們對貨幣與通脹之間的關(guān)系產(chǎn)生了質(zhì)疑。特別是在當(dāng)前通脹預(yù)期升溫的背景下，市場更愿意將其歸結(jié)為經(jīng)濟基本面而非貨幣層面，這顯然與央行當(dāng)前意愿有所違背。

（三）實際上，主要發(fā)達經(jīng)濟體的QE政策主要通過增加基礎(chǔ)貨幣（即央行直接購買資產(chǎn)來釋放貨幣）實現(xiàn)，真正的貨幣增長有限且貨幣帶來的通脹壓力一部分被轉(zhuǎn)移到了國外，而只有貨幣與通脹之間的關(guān)系才比較密切，并非基礎(chǔ)貨幣。

（四）在之外，央行還特別提及了要“堅持央行和財政兩個'錢袋子’定位”，因為若由政府主導(dǎo)增加廣義貨幣，將會帶來破壞財經(jīng)紀(jì)律、損壞銀行體系市場化貨幣創(chuàng)造能力、經(jīng)濟內(nèi)生活力不足等后遺癥。即央行對財政支撐貨幣的發(fā)行仍然持明顯排斥態(tài)度。

央行近年來特別強調(diào)預(yù)期管理，目前來看貨幣政策預(yù)期管理機制已經(jīng)基本成型，有很多規(guī)律性的東西可供探尋。具體包括以下幾個方面：

（一）已經(jīng)形成了每日連續(xù)公開市場操作、每月月中固定時間開展MLF操作的慣例，并提前發(fā)布有關(guān)操作安排，以穩(wěn)定市場預(yù)期。

（二）每季度首月召開金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會，季度中月發(fā)布《貨幣政策執(zhí)行報告》，季度末月召開貨幣政策委員會季度例會并發(fā)布新聞公告，全年12個月全覆蓋，逐月闡明貨幣政策立場，釋放貨幣政策信號。

（三）年初和年中召開央行工作會并發(fā)布新聞稿，每年發(fā)布《年報》和《區(qū)域金融運行報告》。

（四）通過參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會、國新辦新聞發(fā)布會、官網(wǎng)發(fā)布政策答記者問及新聞發(fā)布會文字實錄、接受國內(nèi)外媒體專訪和發(fā)表署名文章等方式回應(yīng)市場最新熱點和關(guān)切。

目前央行的貨幣政策力度已基本回到疫情前狀態(tài)。實際上近年來的政策均強調(diào)“保持M2、社融增速與名義經(jīng)濟增速基本一致”，并以此為基礎(chǔ)保持宏觀杠桿率水平基本穩(wěn)定。雖然今年6月的M2與社融大超預(yù)期（票據(jù)融資和企業(yè)中長期貸款同比明顯多增、房貸少增、企業(yè)存款同比亦大幅多增），但增速基本上已回歸到疫情前的水平，較疫情期間下降明顯（今年前6個月企業(yè)債券和政府債券同比分別少增1.84萬億和1.35萬億、合計少增3.19萬億）。例如，2021年6月，M2、社融存量、貸款余額與存款余額同比增速分別降至8.60%、11%、12.30%和9.20%，已經(jīng)和疫情前的平均水平相當(dāng)。

這意味著目前M2與社融應(yīng)已接近于名義潛在經(jīng)濟增速水平，后面進一步下降的空間不大，在穩(wěn)增長壓力提升的背景下必要性也不高，“保持M2、社融增速與名義經(jīng)濟增速基本一致”的政策目標(biāo)基本已實現(xiàn)，即便貨幣政策轉(zhuǎn)松、M2與社融增速進一步恢復(fù)。特別是報告提出“堅持實施正常貨幣政策……以適度的貨幣增長支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，意味著下半年的貨幣政策應(yīng)是穩(wěn)健偏寬松的。

（一）2020年四季度貨幣報告用一個專欄（即專欄2：發(fā)展綠色金融推動實現(xiàn)碳達峰和碳中和）來討論綠色金融，但除專欄外沒有提及更多碳減排事宜。今年一季度貨幣政策報告特別提出“研究推出央行碳減排支持工具，支持符合條件的金融機構(gòu)為具有顯著碳減排效益的項目提供優(yōu)惠利率融資”。

（二）2021年二季度貨幣政策執(zhí)行報告則指出“碳減排支持工具是直達實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，即以精準(zhǔn)直達方式支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展……有序推動碳減排支持工具落地生效”。其中，碳減排支持工具要做到“可操作、可計算、可驗證”，即“可操作性”是指明確支持具有顯著碳減排效應(yīng)的重點領(lǐng)域，包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)；“可計算”是指金融機構(gòu)可計算貸款帶動的碳減排量，并將碳減排信息對外披露；“可驗證”是指由第三方專業(yè)機構(gòu)驗證金融機構(gòu)披露信息的真實性。

這就意味著碳減排支持工具可能不久就要出臺了，而這一工具的主要內(nèi)涵可能是為發(fā)放優(yōu)惠利率融資的金融機構(gòu)提供一些政策性資金支持或利率補貼。同時，報告也指出將完善碳中和金融債管理制度、推動碳中和金融債從嚴(yán)規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高排放項目信貸規(guī)模，這也與7月30日的政治局會議精神相符。

（一）報告提出“全球經(jīng)濟總體延續(xù)復(fù)蘇但分化嚴(yán)重”，相較于一季度報告“各經(jīng)濟體因疫情防控和政策差異導(dǎo)致其經(jīng)濟修復(fù)分化加大和不平衡的問題仍比較突出”的提法，“分化嚴(yán)重”的語氣明顯更重，這表明目前全球經(jīng)濟形勢實際上并不樂觀，全球供應(yīng)鏈斷裂的特征仍會持續(xù)存在，疫情的反復(fù)仍是困擾全球經(jīng)濟的最大因素，值得警惕。

（二）主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向步伐可能加快，如美聯(lián)儲6月議息會議討論了紅寶石減購債事宜，同時技術(shù)性小幅上調(diào)超額準(zhǔn)備金利率和隔夜逆回購工具利率各5個基點，7月議息會議亦表明美聯(lián)儲正在為Taper做準(zhǔn)備。

（三）部分新興經(jīng)濟體開始加息以應(yīng)對通脹、資本外流、匯率貶值等問題。例如，2021年以來俄羅斯和巴西央行分別加息4次和3次，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、格魯吉亞等國央行加息2次，墨西哥、土耳其、智利等國央行加息1次。這種部分新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體政策分化的傾向很可能埋下隱患，即可能會放大全球跨境資本流動，發(fā)達經(jīng)濟體有可能會通過主權(quán)債務(wù)風(fēng)險、高通脹、匯率利率波動、股市債市估值調(diào)整等轉(zhuǎn)移風(fēng)險值得關(guān)注。

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