民政部區(qū)劃地名司近日回復(fù)網(wǎng)友詢(xún)問(wèn)：上海市“浦東新區(qū)”、天津市“濱海新區(qū)”的專(zhuān)名分別為“浦東”、“濱海”。按照這個(gè)答復(fù)，“新區(qū)”就是通名。那么，什么是專(zhuān)名？什么是通名？我國(guó)行政區(qū)劃中有哪些非典型性通名呢？請(qǐng)注意，本文中討論的是縣級(jí)及以上的正式行政區(qū)，不包括高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)等功能區(qū)。
我們實(shí)行省-地-縣-鄉(xiāng)四級(jí)行政區(qū)劃架構(gòu)，各級(jí)行政區(qū)名稱(chēng)一般由兩部分構(gòu)成，即專(zhuān)名+通名。專(zhuān)名是用來(lái)區(qū)分各個(gè)行政區(qū)的專(zhuān)有名詞，通名則表示行政區(qū)的類(lèi)別或級(jí)別。
專(zhuān)名來(lái)源非常豐富，包括古地名、歷史典故、山河湖海、地理方位、良好祝愿、帝王名號(hào)等。比如，因古地名得名的有揚(yáng)州、荊州、兗州、冀州等，因歷史典故得名的有偃師、修武、獲嘉、遂平等，因山河湖海得名的有河南、河北、山東、湖南等，因地理方位得名的有洛陽(yáng)、江陰、淮南、巴中等，源于良好祝愿的地名有萬(wàn)年、萬(wàn)載、萬(wàn)安、萬(wàn)全等，以帝王名號(hào)得名的有紹興、景德鎮(zhèn)、建安、嘉定等。也有歷史政區(qū)的通名轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的專(zhuān)名現(xiàn)象，比如歷史上的“州”現(xiàn)在已經(jīng)成為地級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)專(zhuān)名的一部分。
通名除了“省、市、縣、區(qū)”外，還有一些不是“省、市、縣、區(qū)”的行政區(qū)通名，比如自治區(qū)、特別行政區(qū)、地區(qū)、林區(qū)等，為方便行文敘述，本文把這些數(shù)量較少的通名稱(chēng)為“非典型性通名”。
截至2022年3月底，我國(guó)現(xiàn)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。“省”是省級(jí)行政區(qū)的典型性通名，“自治區(qū)”、“（直轄）市”、“特別行政區(qū)”就是省級(jí)行政區(qū)的非典型通名。在香港、澳門(mén)回歸前，我國(guó)只有三種省級(jí)行政區(qū)通名。1997年7月，香港回歸，成立香港特別行政區(qū)，“特別行政區(qū)”成為最新的省級(jí)行政區(qū)通名。
新中國(guó)成立后，曾經(jīng)存在過(guò)“地方”和“地區(qū)”兩類(lèi)省級(jí)行政區(qū)通名。西藏地方成立1928年，到1965年西藏自治區(qū)成立，如果從1949年算起，“地方”作為省級(jí)行政區(qū)通名存在了16年。1950年至1956年間曾有（省級(jí)）昌都地區(qū)，“地區(qū)”作為省級(jí)行政區(qū)通名，只存在了6年。
截至2022年3月底，我國(guó)地級(jí)行政區(qū)共有333個(gè)，包括293個(gè)地級(jí)市、30個(gè)自治州、7個(gè)地區(qū)、3個(gè)盟。“市”是地級(jí)行政區(qū)的典型性通名，“自治州”、“地區(qū)”、“盟”則是地級(jí)行政區(qū)的非典型通名。
自治州為少數(shù)民族自治地方，自治州政府行政領(lǐng)導(dǎo)為州長(zhǎng)。不過(guò)跟美國(guó)50個(gè)州的州長(zhǎng)是不同的，美國(guó)州長(zhǎng)的英文“President”，實(shí)質(zhì)上是州的總統(tǒng)。
30個(gè)自治州多數(shù)分布在邊疆省份，包括云南8個(gè)（楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州、西雙版納傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州）、青海6個(gè)（海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹(shù)藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州）、新疆5個(gè)（昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、伊犁哈薩克自治州）、四川3個(gè)（阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州）、貴州3個(gè)（黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州）、湖南2個(gè)（恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州）、甘肅2個(gè)（臨夏回族自治州、甘南藏族自治州）、吉林1個(gè)（延邊朝鮮族自治州）。
自治州的名稱(chēng)按照“專(zhuān)名+民族+自治州”的原則；多數(shù)含有一個(gè)民族名稱(chēng)，少數(shù)含有兩個(gè)民族名稱(chēng)；藏族自治州最多，達(dá)10個(gè)。1955年至1987年間曾存在海南黎族苗族自治州，1987年海南設(shè)省時(shí)撤銷(xiāo)。
“地區(qū)”之名源于“專(zhuān)區(qū)”，新中國(guó)成立后，改“行政督察區(qū)”為“專(zhuān)區(qū)”，“專(zhuān)區(qū)”逐漸發(fā)展成為行政區(qū)劃架構(gòu)的第二級(jí)。1960-1970年代，“專(zhuān)區(qū)”改“地區(qū)”，“地區(qū)”替代“專(zhuān)區(qū)”成為行政區(qū)劃架構(gòu)的第二級(jí)。1980年代，我國(guó)實(shí)行市管縣體制改革，通過(guò)地市合并或撤地設(shè)市的方式，撤銷(xiāo)大部分地區(qū)。
至今“地級(jí)市”已經(jīng)替代“地區(qū)”成為地級(jí)行政區(qū)的主體，“地區(qū)”只剩下7個(gè)，存在于新疆（阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)）、西藏（阿里地區(qū)）和黑龍江（大興安嶺地區(qū)）。地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)稱(chēng)“地區(qū)行政公署”，其行政領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)行署專(zhuān)員。2010年后撤銷(xiāo)的地區(qū)有畢節(jié)地區(qū)（現(xiàn)畢節(jié)市）、銅仁地區(qū)（現(xiàn)銅仁市）、日喀則地區(qū)（現(xiàn)日喀則市）、昌都地區(qū)（昌都市）、林芝地區(qū)（現(xiàn)林芝市）、山南地區(qū)（現(xiàn)山南市）、那曲地區(qū)（現(xiàn)那曲市）、海東地區(qū)（現(xiàn)海東市）、吐魯番地區(qū)（現(xiàn)吐魯番市）、哈密地區(qū)（現(xiàn)哈密市）。
盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的地級(jí)行政區(qū)，盟的管理機(jī)構(gòu)為“盟行政公署”，其行政領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)行署專(zhuān)員。現(xiàn)存的盟有3個(gè)（錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟）。2000年后撤銷(xiāo)的盟有伊克昭盟（現(xiàn)鄂爾多斯市）、呼倫貝爾盟（現(xiàn)呼倫貝爾市）、烏蘭察布盟（現(xiàn)烏蘭察布市）、巴彥淖爾盟（現(xiàn)巴彥淖爾市）。
截至2022年3月底，我國(guó)的縣級(jí)行政區(qū)共2843個(gè)，包括977個(gè)市轄區(qū)、394個(gè)縣級(jí)市、1301個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、1個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)；市轄區(qū)中包含3個(gè)“城區(qū)”、3個(gè)“郊區(qū)”、5個(gè)特別的“礦區(qū)”（石家莊市井陘礦區(qū)、邯鄲市峰峰礦區(qū)、承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū)、陽(yáng)泉市礦區(qū)、包頭市白云鄂博礦區(qū)）、3個(gè)特別的“新區(qū)”（上海市浦東新區(qū)、天津市濱海新區(qū)、沈陽(yáng)市沈北新區(qū)）?！俺菂^(qū)”、“郊區(qū)”、“旗”、“自治旗”、“特區(qū)”、“林區(qū)”、“礦區(qū)”、“新區(qū)”都是縣級(jí)非典型通名，“城區(qū)”和“郊區(qū)”屬于行政區(qū)地名中的專(zhuān)名省略現(xiàn)象，很容易明白，這里就不做介紹了。
“旗”和“自治旗”是達(dá)斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族等少數(shù)民族的聚集地，因此也是內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的縣級(jí)行政區(qū)，行政領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)“旗長(zhǎng)”。大部分“旗”和“自治旗”都帶有方位詞——左、右、前、中、后，而且在地圖上前旗在南、后旗在北、左旗在東、右旗在西，與“上北下南，左西右東”的習(xí)慣不符。這是因?yàn)椤捌臁焙汀白灾纹臁逼鹪从谇宕?，按照帝王“坐北朝南”的思想，西為左、東為右、南為前、北為后、南北之間為中。
縣級(jí)“特區(qū)”只有一個(gè)，即六枝特區(qū)，屬六盤(pán)水市管轄，六枝特區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為“區(qū)長(zhǎng)”。縣級(jí)“特區(qū)”是在特殊時(shí)期、特殊情況下成立的，由最初的礦區(qū)發(fā)展改名而來(lái)，設(shè)立特區(qū)的目的是方便管理當(dāng)?shù)氐膹S(chǎng)礦?？h級(jí)“特區(qū)”原有四個(gè)，分別是六枝特區(qū)、盤(pán)縣特區(qū)、水城特區(qū)、萬(wàn)山特區(qū)，后三個(gè)已經(jīng)撤銷(xiāo)特區(qū)設(shè)立縣或市轄區(qū)。六枝特區(qū)的“特區(qū)”與香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)或深圳特區(qū)的“特區(qū)”是不一樣的，香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)是行政上的特區(qū)，國(guó)家一級(jí)行政區(qū)中的特殊情形；深圳特區(qū)是經(jīng)濟(jì)上實(shí)行特殊政策的特區(qū)，行政上仍然是廣東省下轄的地級(jí)市。
縣級(jí)“林區(qū)”只有一個(gè)，即神農(nóng)架林區(qū)，屬湖北省直轄，神農(nóng)架林區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為“區(qū)長(zhǎng)”。神農(nóng)架林區(qū)設(shè)于1970年，出于對(duì)山區(qū)林業(yè)的管理方便，當(dāng)時(shí)屬興山縣、房縣、巴東縣等縣管轄神農(nóng)架周邊山區(qū)合并，成立神農(nóng)架林區(qū)。神農(nóng)架林區(qū)真是個(gè)“林區(qū)”，轄區(qū)內(nèi)的林地面積占了林區(qū)總面積的90％。
縣級(jí)“礦區(qū)”有5個(gè)，分別是石家莊市井陘礦區(qū)、邯鄲市峰峰礦區(qū)、承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū)、陽(yáng)泉市礦區(qū)、包頭市白云鄂博礦區(qū)?？h級(jí)“礦區(qū)”如同縣級(jí)“特區(qū)”一樣，都是因礦成區(qū)。在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)過(guò)程中，人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸形成特色的城區(qū)。
縣級(jí)“新區(qū)”有3個(gè)，分別是上海市浦東新區(qū)、天津市濱海新區(qū)、沈陽(yáng)市沈北新區(qū)?！靶聟^(qū)”從功能上可以稱(chēng)為城市新的區(qū)，是為城市化過(guò)程中在原有城區(qū)之外發(fā)展起來(lái)的新城區(qū)。這三個(gè)“新區(qū)”轉(zhuǎn)正成為市轄區(qū)時(shí)，應(yīng)該去掉“新”字更合理。
我國(guó)行政區(qū)劃架構(gòu)的第一、第二級(jí)、第三級(jí)中都有通名“市”，各市名稱(chēng)均由“專(zhuān)名+市”組成，沒(méi)有“直轄”、“地級(jí)”、“縣級(jí)”字樣，容易引起混淆。不管是直轄市、地級(jí)市還是縣級(jí)市，經(jīng)常有人直接稱(chēng)作城市，這是不對(duì)的。舉兩個(gè)例子，重慶市可以稱(chēng)作由幾座城市組成的省級(jí)行政區(qū)，不能籠統(tǒng)地稱(chēng)作城市；那曲市大部都是高山丘陵，荒無(wú)人煙，也有人把那曲市稱(chēng)作我國(guó)最大的城市，這是很荒謬的。只有城鎮(zhèn)化比較高的區(qū)域或地方才可稱(chēng)作城市，比如深圳稱(chēng)作城市，相對(duì)比較合適，因?yàn)樯钲谑侨珖?guó)唯一城鎮(zhèn)化率為100%的“市”。因此有學(xué)者建議，直轄市改稱(chēng)“都”，地級(jí)市改稱(chēng)“府”或“州”，縣級(jí)市改稱(chēng)“郡”。
地級(jí)“地區(qū)”撤地設(shè)市是趨勢(shì)，未來(lái)一兩年內(nèi)應(yīng)該會(huì)有地區(qū)被撤銷(xiāo)設(shè)立新的地級(jí)市。唯一的縣級(jí)“特區(qū)”——六枝特區(qū)有望撤銷(xiāo)設(shè)立縣級(jí)六枝市或者六盤(pán)水市六枝區(qū)。各個(gè)礦區(qū)并入周邊市轄區(qū)，或與周邊區(qū)縣合并設(shè)立縣級(jí)市，是比較合理的區(qū)劃調(diào)整方向。
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