1853年，是日本歷史上具有劃時(shí)代意義的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。這一年，美國(guó)海軍準(zhǔn)將佩里率領(lǐng)四艘軍艦來(lái)到日本的浦賀港，逼迫日本開(kāi)國(guó)通商。次年，雙方簽訂了不平等的《日美親善條約》。
“黑船事件”主題浮世繪
隨后，英國(guó)、俄國(guó)、荷蘭等西方列強(qiáng)也效仿美國(guó)，與日本簽訂了一系列的不平等條約。至此，日本長(zhǎng)達(dá)200多年的鎖國(guó)狀態(tài)被徹底打破。而1863年“薩（摩藩）英戰(zhàn)爭(zhēng)”和1864年“下關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)”的失利，讓日本人對(duì)西方列強(qiáng)的實(shí)力，有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。
于是，日本國(guó)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)了激烈的“尊王攘夷”運(yùn)動(dòng)，原來(lái)被排除在政治決策過(guò)程之外的天皇和有實(shí)力的大名，陸續(xù)登上了政治舞臺(tái)。
1867年，薩摩藩與長(zhǎng)州藩決心聯(lián)合，武力討幕。同年12月，他們依靠武力發(fā)動(dòng)政變，挾朝廷發(fā)布“王政復(fù)古大號(hào)令”，建立了以天皇為中心的新政府。1869年5月結(jié)束的“戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)”，新政府軍取得全面勝利，成功統(tǒng)一全國(guó)。
“戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)”主題浮世繪
然而，掌握了實(shí)際政權(quán)的維新派（西南強(qiáng)藩的中下級(jí)武士），最初并未明確自己建國(guó)的目標(biāo)。維新派內(nèi)部，分為民族主義派、工業(yè)化派、民主化派等多方勢(shì)力，均有著不同的國(guó)家構(gòu)想。
更何況，當(dāng)時(shí)由維新派主導(dǎo)的國(guó)家改革，面臨著一系列的矛盾和曲折。但是，“經(jīng)歷過(guò)大風(fēng)大浪”的維新領(lǐng)導(dǎo)人們，充分發(fā)揮了群體的智慧和才能，讓日本逐步構(gòu)筑起了近代國(guó)家體制。
西鄉(xiāng)隆盛
明治時(shí)期的日本議會(huì)
憲法的頒布和國(guó)會(huì)的召開(kāi)，是明治維新立國(guó)過(guò)程的終點(diǎn)。對(duì)新政府而言，“肩負(fù)的最大課題有兩個(gè)：一個(gè)是就國(guó)際地位而言的獨(dú)立，一個(gè)是就社會(huì)發(fā)展而言的文明。所以，新政府一方面要需要調(diào)動(dòng)和利用國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)資源，另一方面也要順應(yīng)世界大勢(shì)，獲取西方的先進(jìn)理論和思想。
因此，以伊藤博文為首的憲法制定者，在經(jīng)過(guò)多方利弊權(quán)衡之后，深度參考了普魯士的立憲政治經(jīng)驗(yàn)，最終將“萬(wàn)世一系”的天皇制定為“國(guó)體”，并將“立憲”確定為鞏固國(guó)體的形式和手段，最終建立起了一套不同于任何歐美國(guó)家的立憲政體。
伊藤博文
坦誠(chéng)說(shuō)，明治憲法的制訂可謂“用心良苦”。天皇“依承于祖宗之大權(quán)……宣布此不磨之大典”，而且“朕及朕之繼承統(tǒng)治子孫執(zhí)提議權(quán)，議案交付議會(huì)，議會(huì)依此憲法規(guī)定之要件決議之，朕之其他子孫臣民不得敢試紛更”，并規(guī)定“主權(quán)在君”，并賦予了其至高無(wú)上的權(quán)力。天皇獨(dú)攬行政、立法、司法、軍事等大權(quán)，國(guó)民被置于“臣民”的地位。
作為非西方國(guó)家中第一部具有近代體裁的憲法，明治憲法不僅設(shè)定了立法、行政、司法“三權(quán)分立”，還規(guī)定了“臣民的權(quán)利和義務(wù)”等，在形式及內(nèi)容上具有一定的進(jìn)步性質(zhì)。
明治天皇
維新派的領(lǐng)導(dǎo)人們，本期望通過(guò)這部“日本特色”的憲法，實(shí)現(xiàn)“上統(tǒng)元首之大權(quán)，下展股肱之力，依大臣的輔弼和議會(huì)的翼贊，機(jī)關(guān)各得其所，進(jìn)而明臣民的權(quán)利及義務(wù)，以期日益增進(jìn)其幸?！钡脑竿?。
但是，將源自兩種不同原理的要素糅合在一起的明治憲法，本來(lái)就包含著難以調(diào)和的矛盾；再加上其中有諸多曖昧、模糊的規(guī)定，使其存在著不容忽視的缺陷和漏洞。如天皇的權(quán)威和權(quán)力問(wèn)題，行政、立法、司法的相互制衡問(wèn)題，軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)的獨(dú)立問(wèn)題，還有憲法之外元老、重臣的干政問(wèn)題等。
“明治維新”后，日本的“西化”現(xiàn)象愈演愈烈
于是，明治憲法體制中的天皇→行政、立法、司法（三權(quán)）→臣民的垂直統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，演變成了天皇（權(quán)威）→藩閥元老、政黨、軍部（政治主導(dǎo)勢(shì)力）→民眾（輿論）的格局。
在這一結(jié)構(gòu)中：
在明治憲法體制中，天皇擁有絕對(duì)權(quán)威和權(quán)力，居于政治體制的頂端。憲法第一章為“天皇”，規(guī)定“大日本帝國(guó)由萬(wàn)世一系之天皇統(tǒng)治”（第一條），“天皇神圣不可侵犯”（第三條），“天皇乃國(guó)家元首，總攬統(tǒng)治權(quán)”（第四條）。
除此之外，憲法還規(guī)定了天皇“行使立法權(quán)”，“天皇召集帝國(guó)議會(huì)，并命其開(kāi)會(huì)、閉會(huì)、停會(huì)，及眾議院之解散”等一系列特權(quán)。
明治天皇一家
但是，憲法的制定者們明白，新政權(quán)不可能是真正的天皇專制式。正如伊藤博文所說(shuō)，“蓋總攬統(tǒng)治權(quán)乃主權(quán)之體，依憲法條規(guī)而行乃主權(quán)之用。有體無(wú)用失之于專制，有用無(wú)體失之于散漫?！?/p>
因此，在明治憲法體制中，對(duì)天皇的權(quán)力做出了種種限制：
明治維新時(shí)期的浮世繪
也就是說(shuō)，天皇具有名義上神圣和至高無(wú)上的權(quán)力，但并不能無(wú)限制地直接行使這種權(quán)力。
“與天皇權(quán)威的絕對(duì)性和無(wú)限性相比，明治憲法體制中天皇的權(quán)力部分則是相對(duì)的和有限的?！薄疤旎逝c國(guó)家政權(quán)的關(guān)系及自身所處的地位，不應(yīng)該是中國(guó)皇帝那種客觀的、物質(zhì)的支配，而應(yīng)該是無(wú)形而高尚的心靈的支配?！?/p>
實(shí)際上，一開(kāi)始日本希望聯(lián)合中國(guó)共同對(duì)抗西方
按照日本的歷史傳統(tǒng)，天皇是非常特殊的存在，即是具有既是神又是人的兩重屬性的“現(xiàn)人神”。在近代以前的日本歷史中，更重視天皇神性的一面，進(jìn)而突出天皇的神圣性、權(quán)威性和正統(tǒng)性；與此同時(shí)，其人性一面的作用就要被降低。
因此，天皇為了突出其“神性”，應(yīng)該少干預(yù)政治等領(lǐng)域的“人事”。“天皇最好不要在國(guó)民面前行使具體的權(quán)力……最好的方法就是以一種超越性和多樣性兼?zhèn)涞男蜗缶R天下，也只有這種形象才能與其使命相吻合”。
晚年的裕仁天皇
因此，即便在發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，裕仁天皇盡管出席過(guò)十幾次涉及重大決策的御前會(huì)議，但“在御前會(huì)議上天皇一般都不發(fā)言”。資料顯示，他只有在兩次御前會(huì)議上進(jìn)行了比較積極的發(fā)言，一次是“二·二六事件”，一次是接受《波茨坦公告》。
麥克阿瑟與裕仁天皇合影
天皇形式上“總攬統(tǒng)治權(quán)”和實(shí)際上“統(tǒng)而不治”，給近代日本的政治實(shí)踐造成了一定的混亂，很快便出現(xiàn)了政治多元化和政出多門的現(xiàn)象。不過(guò)，人們并不用擔(dān)心在日本會(huì)出現(xiàn)權(quán)力真空，因?yàn)榻毡菊巫杂衅溥\(yùn)行機(jī)制。
前面提到，在明治憲法體制下，衍生出了新的政治勢(shì)力，即藩閥元老、政黨和軍部。他們圍繞政治主導(dǎo)權(quán)展開(kāi)激烈斗爭(zhēng)，呈現(xiàn)出了政治的犄角之態(tài)勢(shì)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，一直都有一股政治勢(shì)力占據(jù)上風(fēng)、主導(dǎo)政局。
因此在近代日本，便出現(xiàn)了政治的多元化與相對(duì)一元化并存、三種政治勢(shì)力輪流執(zhí)掌政權(quán)的特有局面。在明治憲法體制下，他們是天皇“名義”的“輔助”，但一直是左右日本政局的中樞。
憲法頒布儀式圖（東京都立圖書館）
藩閥元老來(lái)自于倒幕維新的西南強(qiáng)藩，即薩摩藩、長(zhǎng)州藩、土佐藩和肥前藩，其中占據(jù)主導(dǎo)地位的是長(zhǎng)州藩和薩摩藩。倒幕維新成功后，新政府的政治家和主要官僚基本出自這幾個(gè)藩。
1889年（明治二十二年）11月1日，天皇向出身于長(zhǎng)州藩的伊藤博文和薩摩藩的黑田清隆頒布了“元?jiǎng)變?yōu)遇”詔敕，標(biāo)志著元老的正式誕生。他們利用其地位和政治影響力，充分發(fā)揮了推薦后任首相以及政治協(xié)調(diào)等政治功能。
黑田清隆
成為“元老”，必須具備以下幾個(gè)條件：維新元?jiǎng)住⑺_長(zhǎng)藩閥首領(lǐng)、任過(guò)首相或大臣以及接受過(guò)“元?jiǎng)變?yōu)遇”和“匡輔大政”之詔。
從1889年元老產(chǎn)生到1937年最后一位元老退出政治舞臺(tái)（元老西園寺公望因身體原因，推掉了推薦后繼首相之責(zé)），元老政治在日本政治舞臺(tái)上活躍了整整半個(gè)世紀(jì)之久，跨越了明治、大正、昭和三個(gè)時(shí)代。
日本的近代政黨，同樣出現(xiàn)于明治時(shí)期。1874 年，維新功臣之一的板垣退助等人創(chuàng)立了立志社，1875年成立了愛(ài)國(guó)社。1880年，愛(ài)國(guó)社召開(kāi)第四次全國(guó)代表大會(huì)，成立了“國(guó)會(huì)期成同盟”，1881年成立了以板垣退助為黨首、以地方農(nóng)村為基礎(chǔ)并主張自由主義的自由黨。
板垣退助
隨著時(shí)間的推移，政黨勢(shì)力獲得了很大發(fā)展。但在明治時(shí)期，遠(yuǎn)無(wú)法與藩閥元老勢(shì)力抗衡。到了大正時(shí)代，隨著民主主義運(yùn)動(dòng)的高漲，政黨的政治影響力迅速增強(qiáng)，最終開(kāi)啟了尋求謀取政治主導(dǎo)權(quán)的探索。
1913年興起的第一次擁護(hù)憲政運(yùn)動(dòng)，成為大正民主運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。其主要目標(biāo)，就是在明治憲法體制的范圍內(nèi)，縮小元老、樞密院、貴族院、軍部等特權(quán)階層的權(quán)力，使議會(huì)、政黨成為政治的中心，擴(kuò)大人民群眾參加政治的范圍。這一次護(hù)憲運(yùn)動(dòng)，打擊了藩閥和軍部勢(shì)力。
排隊(duì)領(lǐng)取免費(fèi)大米的日本民眾
1918年的“米騷動(dòng)”，推翻了寺內(nèi)正毅內(nèi)閣，代之成立了以政友會(huì)總裁原敬為首的內(nèi)閣；1924年，以第二次護(hù)憲運(yùn)動(dòng)為背景成立了護(hù)憲三派內(nèi)閣。
從這時(shí)起，由眾議院第一大黨首腦組閣的政黨內(nèi)閣形成慣例，政黨取得了政治的主導(dǎo)權(quán)。不過(guò)，元老并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，政黨內(nèi)閣的慣例仍取決于掌握首相奏請(qǐng)權(quán)的元老西園寺公望個(gè)人的判斷。
西園寺公望，日本最后的元老，他是日本民主最后的守護(hù)者
1930年，因?yàn)槿毡菊活欆姴康姆磳?duì)強(qiáng)行簽訂了《1930年倫敦海軍條約》，軍部和政府發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。以軍部和右翼勢(shì)力為中心的法西斯勢(shì)力激烈攻擊政黨，特別是批判政黨和財(cái)閥的勾結(jié)、政黨的腐敗和爭(zhēng)權(quán)奪利。“國(guó)賊”濱口雄幸首相，也被右翼在東京車展刺傷，不久病重死亡。
濱口雄幸
1932年，犬養(yǎng)毅內(nèi)閣因“五·一五事件”而倒臺(tái)，西園寺促成了建立所謂舉國(guó)一致的齋藤實(shí)內(nèi)閣，二戰(zhàn)前政黨內(nèi)閣的歷史遂告結(jié)束。從此，日本政治進(jìn)入了軍部勢(shì)力占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的時(shí)代。
犬養(yǎng)毅
軍部與政黨一樣，也形成于明治時(shí)期。在明治時(shí)代的軍隊(duì)初創(chuàng)期，政府為了防止軍人干預(yù)政治，由陸軍卿山縣有朋主導(dǎo)發(fā)布了“軍人訓(xùn)誡”，論述了軍隊(duì)紀(jì)律的必要性，要求軍人不得參與政治、應(yīng)絕對(duì)服從長(zhǎng)官等。
1882年1月4日，新政府以天皇的名義發(fā)布了“軍人敕諭”，進(jìn)一步論述了天皇必須固持軍事大權(quán)，以及軍人必須遵守忠節(jié)、禮儀、武勇、信義、質(zhì)素等五項(xiàng)內(nèi)容。
山縣有朋，堪稱日本“陸軍之父”
實(shí)際上，明治時(shí)期統(tǒng)帥軍隊(duì)的首腦，均是主導(dǎo)維新的藩閥元?jiǎng)住?/strong>他們憑借自己的資歷和影響力，就足以掌控軍隊(duì)。所以，一直都沒(méi)有出現(xiàn)軍隊(duì)不服從統(tǒng)帥的根本性問(wèn)題。
不過(guò)，伴隨著近代日本的對(duì)外侵略擴(kuò)張，軍隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，軍隊(duì)在國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外政策中的影響與日俱增，軍人形成了一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，集團(tuán)的首腦便是軍部。
日本大本營(yíng)研討侵略中國(guó)方案
軍部勢(shì)力在政黨政治盛行的大正時(shí)期，曾受到過(guò)一定程度的抑制和打擊。但是，進(jìn)入昭和時(shí)期后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)蕭條等問(wèn)題，政黨內(nèi)閣并沒(méi)有給出有力的解決辦法。
于是，軍人集團(tuán)便著手建立以軍部為中心的強(qiáng)力政權(quán)，把國(guó)家置于軍隊(duì)的支配之下。他們以明治憲法的“統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立”為依據(jù)，攻擊政黨“干犯統(tǒng)帥權(quán)”，批判政黨政治是“政黨的橫暴”，并多次發(fā)動(dòng)針對(duì)政黨、財(cái)界、元老重臣的暗殺或武裝政變。
領(lǐng)導(dǎo)二二六兵變的第1師團(tuán)青年軍官畫像
隨著時(shí)間的推移，軍部勢(shì)力發(fā)展到了直接干涉首相和陸軍大臣人選推薦的程度，取得了政治上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。政黨、元老和重臣無(wú)力抑制軍部的崛起。1937年，伴隨著元老西園寺公望因身體原因開(kāi)始從政界隱退，政黨也在軍部咄咄逼人的進(jìn)攻下步步退卻，最終導(dǎo)致了軍部法西斯體制的確立。
石原莞爾批評(píng)東條英機(jī)，“政治被委托給了少數(shù)人的專斷和妥協(xié)，以至召來(lái)了有史以來(lái)最大的國(guó)恥”
1940年，政黨全部解散，成立了大政翼贊會(huì)。從此，日本走上了一條瘋狂對(duì)外侵略擴(kuò)張的不歸之路。
明治維新之初，維新領(lǐng)導(dǎo)人們靈活適應(yīng)當(dāng)時(shí)的國(guó)際與國(guó)內(nèi)形勢(shì)，巧妙地利用天皇權(quán)威，推翻了封建的德川幕府的。隨后，他們克服了諸多國(guó)內(nèi)矛盾和危機(jī)，制定了“天皇+立憲制”的明治憲法，建立了近代國(guó)家政治體制，最終完成了明治維新的變革。
日本“終戰(zhàn)協(xié)定”
但是，他們恐怕做夢(mèng)都不會(huì)想到，政黨和軍部勢(shì)力“后來(lái)者居上”，先后成為了主導(dǎo)日本政局的力量。尤其是軍部建立的法西斯政權(quán)，發(fā)動(dòng)了與世界為敵的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，將日本送上了不歸路。而終止日本侵略之路的，“只能”是外部更為強(qiáng)大的力量。
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