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關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
國有自然資源資產(chǎn)審計情況。對6省市和自然資源部11名領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（四）國有自然資源資產(chǎn)方面
1.耕地保護(hù)制度落實(shí)不嚴(yán)格。因退耕還林時未及時落地上圖，在國土變更調(diào)查中未充分參考退耕還林實(shí)施范圍，造成已驗(yàn)收退耕還林地中尚未成林的部分調(diào)查統(tǒng)計為耕地，抽查6省已退耕林地中，有127.62萬畝被調(diào)查為可以長期穩(wěn)定利用的耕地。因?qū)π略龈睾笃诒O(jiān)管保護(hù)不到位，抽查已驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地中，有21.36萬畝不到3年又變?yōu)閱棠玖值?、建設(shè)用地等非耕地。4省市部分永久基本農(nóng)田或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田非農(nóng)化非糧化。18省耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，因補(bǔ)充的耕地不真實(shí)和建設(shè)占用耕地未得到補(bǔ)充等，違規(guī)少補(bǔ)充耕地141.61萬畝；已補(bǔ)充的耕地81.11萬畝質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或位于難以長期穩(wěn)定利用區(qū)域或質(zhì)量等別虛假等。
2.部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患仍未消除。3個地區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量不清，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按規(guī)定申報醫(yī)療廢物產(chǎn)生、流向、處置等情況。4個自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有廠房和酒店未按規(guī)定清理退出。5個地區(qū)違規(guī)占用林地、草地、濕地1.23萬畝，其中未經(jīng)審批占用0.57萬畝草原，違規(guī)占用0.41萬畝林地未依法受到處理處罰，違規(guī)占用0.25萬畝濕地用于項(xiàng)目建設(shè)。5個地區(qū)將26.6萬畝其他草地按未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2個地區(qū)違規(guī)批準(zhǔn)在國家濕地公園內(nèi)建設(shè)直播產(chǎn)業(yè)基地，或?yàn)榻ㄔO(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)圍填海。
3.生態(tài)治理項(xiàng)目及相關(guān)資金管理使用不嚴(yán)格。6個地區(qū)的97個污染防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或績效不佳。有的城市治理后的黑臭水體又多次出現(xiàn)返黑返臭，未實(shí)現(xiàn)中央財政補(bǔ)助資金績效目標(biāo)。5個地區(qū)水資源管理部門對違規(guī)取用水等問題監(jiān)管不力，370家單位取用水2.54億噸未按規(guī)定繳納水資源稅費(fèi)。黑龍江1家國有企業(yè)以支付工程款等名義，虛構(gòu)業(yè)務(wù)、編造資料等套取國家重大濕地保護(hù)與恢復(fù)工程中央專項(xiàng)資金，將其中1948萬元通過大額提現(xiàn)轉(zhuǎn)存等方式存入個人賬戶私設(shè)為“小金庫”。
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（三）自然資源審計
重點(diǎn)審計了9個縣。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象較突出。在國務(wù)院辦公廳2020年出臺制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的規(guī)定后，9個縣仍新增耕地“非農(nóng)化”60.82公頃、“非糧化”329.63公頃。二是耕地拋荒現(xiàn)象不容忽視。5個縣耕地“拋荒”470.58公頃。三是侵占破壞自然保護(hù)地及生態(tài)公益林。7個縣生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等被侵占破壞199.53公頃；7個縣國家、省級生態(tài)公益林被侵占破壞322.95公頃。四是總河長令落實(shí)不嚴(yán)格。5個縣侵占河流岸線、妨礙行洪，涉及河道228.01公頃；5個縣河湖“清四亂”任務(wù)未按期完成；4個縣飲用水水源保護(hù)不到位。五是礦山環(huán)境整治或生態(tài)修復(fù)問題突出。8個縣礦山修復(fù)不到位191.28公頃、違規(guī)審批及低價評估礦權(quán)19宗。
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(四)國有自然資源資產(chǎn)審計情況。對3個市和1個部門的7名領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是信陽市建成的206萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未按規(guī)定劃定為永久基本農(nóng)田。二是南陽、濟(jì)源2個市建設(shè)用地利用率較低，1.3萬畝建設(shè)用地閑置。三是新鄉(xiāng)等71個市縣生態(tài)環(huán)境部門未按規(guī)定對427個排污許可證已過期單位進(jìn)行注銷和公告:尉氏等64個市縣生態(tài)環(huán)境部門越權(quán)頒發(fā)危廢收集經(jīng)營許可證94件。
（一）黃河流域生態(tài)保護(hù)審計情況。重點(diǎn)審計了14個市141個縣，發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.推進(jìn)黃河灘區(qū)遷建和防洪減災(zāi)體系建設(shè)不到位。
一是長垣等10個縣未按期完成土地復(fù)墾3.42萬畝、未拆除舊房176.12萬平方米。
二是鄭州等25個市縣未按規(guī)定建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，應(yīng)對暴雨內(nèi)澇風(fēng)險能力不足。
三是臺前等 3 個縣 6900.81 萬元遷建資金使用不合規(guī)。
2.水資源集約節(jié)約利用要求未充分落實(shí)。
一是15個市縣25個引黃用水工程作用發(fā)揮不到位，如周口市受引黃配套工程不完善、引水資金不足等因素影響，近3年農(nóng)業(yè)灌溉均未引用黃河水，1.45億立方米用水指標(biāo)未發(fā)揮應(yīng)有效益。
二是開封等70個市縣2720 家單位無證取水1.21億立方米；商丘等65個市縣 1923 家重點(diǎn)取用水戶未按要求安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，涉及取水量 5.6 億立方米；嵩縣等 39 個市縣污水處理廠非常規(guī)水利用率低。
三是洛陽等 64 個市縣 1297 家單位應(yīng)繳未繳水資源稅 4411.07 萬元；鶴壁等 56 個市縣未落實(shí)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，未能發(fā)揮價格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用。
3.生態(tài)保護(hù)治理責(zé)任落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是汝陽等23個市縣159處、2.85萬畝礦山未按要求進(jìn)行修復(fù)或修復(fù)效果差，部分礦區(qū)碎石、巖體裸露；靈寶等7個市縣的52座已停用尾礦庫未完成閉庫治理。
二是宜陽等12個市縣虛報或重復(fù)上報造林4.33萬畝；范縣等21個市縣違規(guī)占用或破壞林地 2.21萬畝。
三是開封等26個市縣377個建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳未繳水土保持補(bǔ)償費(fèi) 1.15 億元；焦作等 21 個市縣 322 個水土保持建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”，涉及投資額 683.66 億元。
4.環(huán)境污染治理壓力尚未根本緩釋。
一是澠池等25個市縣59 家畜禽養(yǎng)殖場所污染防治設(shè)施不健全，糞污亂堆亂放；溫縣等3個縣 2304.1 畝污染耕地治理修復(fù)不到位。
二是臺前等 18 個市縣102 家重點(diǎn)排污企業(yè)未按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)施或聯(lián)網(wǎng)；濮陽等 7個市縣 244 家工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，存在環(huán)境污染隱患；新鄉(xiāng)等 15 個市縣未按要求對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行土壤污染監(jiān)測。
三是安陽等 10 個市縣16個垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行；滎陽等 37個縣農(nóng)村污水處理場建設(shè)管理不到位，1176 座處理場站建成后閑置或不能正常運(yùn)行，涉及投資額 16.39 億元。
四是加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)審計，守護(hù)綠水青山。2022年，我們對4市8縣開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，反映和揭示了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的突出矛盾和風(fēng)險隱患。審計發(fā)現(xiàn)，有的地方閑置土地，建設(shè)項(xiàng)目用地管理利用不規(guī)范，土地資源利用率不高；有的對礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管不嚴(yán)，農(nóng)村地下水飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，垃圾及廢棄物管理存在管理漏洞；有的未按規(guī)定征收非稅收入，采取虛報工程量等方式套取財政資金；一些生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目因決策失誤或規(guī)劃設(shè)計不合理，建成后被拆除，造成重大損失浪費(fèi)。對這些問題，我們分類分級推動各地嚴(yán)肅整改，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)生態(tài)安全。
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（二）自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)審計調(diào)查情況。審計了12個盟市自然資源資產(chǎn)管理情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)未完成，政策落實(shí)有差距。4個盟市未完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、國土空間總體規(guī)劃編制等20項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，10個盟市30個試點(diǎn)旗縣未如期完成財政精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵等目標(biāo)任務(wù)，4個盟市26個旗縣擠占挪用、滯留草原獎補(bǔ)資金4.24億元。二是水資源管理不嚴(yán)格，無證取水、超總量用水等問題普遍存在。11個盟市38個旗縣1391戶企業(yè)單位無證取水16.7億噸，5個盟市農(nóng)業(yè)灌溉面積超區(qū)域水資源可承載面積約1267萬畝，超用水總量約22.95億噸，3個盟市5個旗縣違規(guī)收繳水資源費(fèi)、應(yīng)收未收水權(quán)交易費(fèi)等2.45億元。三是貫徹森林和草原資源保護(hù)、開發(fā)、利用政策打折扣。10個盟市24個旗縣非法占用林草地和違規(guī)審批3513.26公頃，5個盟市18個旗縣草原過牧超載，9個盟市21個旗縣未完成退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等目標(biāo)任務(wù)，績效目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)。四是礦山生態(tài)環(huán)境治理工作不到位。9個盟市15個旗縣歷史遺留礦山和無主礦山未按要求進(jìn)行治理，5個盟市10個旗縣未辦理或違規(guī)辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)、礦山用地手續(xù)及臨時用地手續(xù)。
（三）煤炭資源專項(xiàng)審計情況。對通遼、赤峰煤炭資源開展專項(xiàng)審計，延伸審計28座在籍煤礦。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是違規(guī)審批、違規(guī)生產(chǎn)問題突出。8家煤礦長期違法占用耕地、草原8056.65畝，1家煤礦瞞報煤炭銷售數(shù)據(jù)。二是對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，環(huán)境污染事件仍有發(fā)生。1家公司露天堆放煤矸石9000噸已發(fā)生自燃，1家公司擅自將1.26萬立方米疏干水排入和熱木特河。三是涉煤稅費(fèi)流失嚴(yán)重。14家煤炭企業(yè)少繳欠繳城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等3.96億元，12家煤礦少計安全生產(chǎn)費(fèi)等8.21億元。
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三、聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展
(一)2022 年木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治資金跟蹤審計情況。
對2個地區(qū)及6個部門進(jìn)行跟蹤審計，重點(diǎn)關(guān)注 2022 年綜合整治資金籌集、管理和使用情況、《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案 (2020-2023 年)》任務(wù)完成情況?？偟膩砜?，2 個地區(qū)及現(xiàn)場指揮部各成員單位深入貫徹落實(shí)省委、省政府和領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作要求，持續(xù)推進(jìn)工作任務(wù)，基本完成既定工作。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.部分殘煤拍賣收入未及時上繳財政。截至 2022 年 6月個別單位殘煤拍賣收入 4111.49 萬元未及時上繳財政
2.部分公共區(qū)域整治項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。截至 2022 年 6月，應(yīng)于 2021 年內(nèi)實(shí)施完成的木里礦區(qū)河道生態(tài)治理工程項(xiàng)目已完工尚未驗(yàn)收，聚乎更礦區(qū)建筑垃圾填埋場項(xiàng)目尚未實(shí)施，共涉及資金 3520萬元。
3.生態(tài)環(huán)境損害追償工作滯后。截至2022 年12月，負(fù)有生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的15家企業(yè)中 10家企業(yè)未與政府達(dá)成協(xié)議，已簽訂協(xié)議的 5家企業(yè)尚有 4.2 億元賠償資金未履行。
(二)西寧市 2019 年至 2021 年林業(yè)保護(hù)及修復(fù)資金專項(xiàng)審計調(diào)查情況。
對西寧市本級及下轄 3個區(qū)(縣)2019 年至2021 年林業(yè)保護(hù)及修復(fù)資金開展專項(xiàng)審計調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)程序、項(xiàng)目管理及資金使用等情況?？偟膩砜矗摰夭粩嗉哟罅謽I(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，實(shí)施了一系列增綠、提質(zhì)重點(diǎn)工程，全市森林覆蓋率逐步提升。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.挪用專項(xiàng)資金。個別單位 2018 年挪用林業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金 1944.57 萬元，用于支付其他項(xiàng)目工程款及二類費(fèi)用，截至2022年12月尚有 675.36 萬元未收回
2.項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在串標(biāo)、虛假資料騙取中標(biāo)問題。抽查的 2019 年至 2021 年多個林業(yè)類項(xiàng)目招投標(biāo)中存在不同程度的串標(biāo)、虛假資料騙取中標(biāo)等問題。
3.主管部門違規(guī)審批。2019 年至 2021 年，部分地區(qū)的林業(yè)主管部門向企業(yè)核發(fā)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證 380 份，其中 353份申報材料不符合申報要求，且存在部分技術(shù)人員職稱證書被多個企業(yè)重復(fù)使用問題。
(三)資源環(huán)境類國外貸援款項(xiàng)目審計情況
對 2022 年度 2個國外貸援款項(xiàng)目進(jìn)行審計，重點(diǎn)關(guān)注財務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況?？偟膩砜?，項(xiàng)目實(shí)施發(fā)揮了外資對推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和人居環(huán)境改善等方面的重要作用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.占用其他項(xiàng)目前期費(fèi)用長期未歸還。2015 年至 2017 年，個別項(xiàng)目收到主管單位轉(zhuǎn)入的項(xiàng)目前期費(fèi)用 800 萬元，其資金來源為借入的其他項(xiàng)目前期費(fèi)用。截至 2022年3月已歸還借款 500萬元，剩余 300 萬元未歸還
2.項(xiàng)目建設(shè)成本核算不準(zhǔn)確。截至 2022 年 12 月，個別項(xiàng)目因誤計成本，導(dǎo)致建設(shè)成本核算不準(zhǔn)確，涉及金額 510.51 萬元
3.項(xiàng)目貸款資金使用率較低。個別項(xiàng)目 2022 年提取貸款2119.25 萬元，支出111.35 萬元，支出僅占當(dāng)年提款額的 5.25%,貸款資金閑置，使用率不高。
4.部分項(xiàng)目未開工建設(shè)。應(yīng)于 2016 年12月和2020年6月完工的部分子項(xiàng)目，由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，截至2022 年 12月相關(guān)建設(shè)手續(xù)還在辦理中，未開工建設(shè)。
(四) 其他領(lǐng)域?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)保的問題
1.國有建設(shè)用地批而未供。2015 年至 2021 年，個別地區(qū)獲批的供應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地為 6020 畝，已供應(yīng) 1682 畝，批而未供 4338 畝2.城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效部分目標(biāo)未完成。2019 年7月主管部門印發(fā)《青海省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021)》。但因編制不科學(xué)等原因，截至 2021 年 12 月，部分地區(qū)生活污水收集率及污水處理廠生化需氧量濃度未達(dá)標(biāo)3.礦區(qū)環(huán)保政策落實(shí)不到位。2020 年至 2022 年,個別企業(yè)下屬公司因粉塵、礦井水外排等污染防治措施不到位，連續(xù)三年多次被生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令整改和行政處罰。
上述生態(tài)環(huán)保方面審計發(fā)現(xiàn)的問題，主要是相關(guān)地區(qū)和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、項(xiàng)目實(shí)施方案制定不科學(xué)、項(xiàng)目推進(jìn)不力、外資項(xiàng)目績效考核不嚴(yán)格、財務(wù)管理不到位等原因所致
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和其他財政收支的審計工作報告
（三）國有自然資源資產(chǎn)審計情況。
對20個市縣51名主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．資源開發(fā)利用監(jiān)管不夠嚴(yán)格。17個市縣10.43萬畝土地批而未供、5.42萬畝建設(shè)用地閑置未用。16個市縣非法占用土地、林地5738.65畝，用于建房、修路等。4個開發(fā)區(qū)超核準(zhǔn)面積擴(kuò)區(qū)4.74萬畝。7家企業(yè)（個人）未經(jīng)批準(zhǔn)或無證采礦。7個市縣464個項(xiàng)目水土保持方案未編制或未經(jīng)審批即開工建設(shè)。
2．污染防治不夠有力。1個縣21家單位、3家煤礦生產(chǎn)生活污水和超標(biāo)廢水直排附近水體。2個縣62家磚廠、砂廠、混凝土攪拌站等未采取有效覆蓋措施，露天堆放礦渣、物料等，造成粉塵污染。8個市縣173個項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)，4個市縣1612家企業(yè)未取得排污（水）許可（登記）擅自排污，5個市縣50家企業(yè)環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收即投入運(yùn)營。13個市縣111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計規(guī)模偏大或管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維不到位，造成污水收集不足，部分處理能力閑置；35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥未采取防滲、防雨等有效處理措施，存在二次污染隱患。
3．河湖長制落實(shí)不夠到位。8個市縣河湖和水利工程確權(quán)工作未完成，管理邊界和管理責(zé)任主體不明確。3個市縣215座水電站生態(tài)泄放流量低于核定目標(biāo)值、監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整。5個市縣39家單位無證取水或超核定量取水。9個市縣95條河湖（斷面）水質(zhì)下降，有的未達(dá)到階段性目標(biāo)。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地、17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和386條河流未開展水質(zhì)監(jiān)測，710條河湖（庫）未設(shè)定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。3個市縣未按要求建成城市應(yīng)急備用水源。
4．生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理效果欠佳。2個市15個建設(shè)項(xiàng)目臨時占用林地到期未復(fù)綠。9個市縣432座礦山未按要求進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，造成礦產(chǎn)資源毀損和礦山生態(tài)環(huán)境破壞。3個市縣未在規(guī)定時限內(nèi)完成小微水體省定治理目標(biāo)任務(wù)。7個市縣20個環(huán)境治理類項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，4個已完工項(xiàng)目存在未經(jīng)審批減少工程量、未達(dá)到治理目標(biāo)等問題，治理效果不佳，2.05億元項(xiàng)目資金未發(fā)揮預(yù)期效益。
此外，審計還發(fā)現(xiàn)15個市縣少征污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等1.15億元，4個縣擠占森林植被恢復(fù)費(fèi)等786.32萬元，用于公用經(jīng)費(fèi)支出等。
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（三）自然資源資產(chǎn)管理方面
審計了2個市級部門和4個區(qū)，延伸調(diào)查了200余家基層單位。重點(diǎn)關(guān)注本市水資源管理、土地和森林資源管理情況。從審計情況看，本市持續(xù)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，相關(guān)區(qū)不斷加強(qiáng)土地、森林資源保護(hù)和利用，自然資源資產(chǎn)管理效能進(jìn)一步提升。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.水資源管理保護(hù)不到位。市和部分區(qū)超過許可取水量對1597家單位下達(dá)計劃用水指標(biāo)；沒有及時對1744家單位征收加價水費(fèi)共計2287.77萬元。378家單位累計開采7949.40萬立方米地下水，未繳納水資源稅（費(fèi)）。3個市級應(yīng)急備用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作未完成。2個一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑設(shè)施尚未移除。
2.土地和森林資源管理不到位。3個區(qū)50宗歷史存量閑置土地處置不到位，335宗2073.10畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量地塊發(fā)生復(fù)堆、復(fù)建等二次占用問題。個別區(qū)擅自核減平原造林面積2892畝。部分區(qū)代征綠地管理粗放，有的底數(shù)不清，有的逾期未及時移交，有的長期存在違法建設(shè)，有的被改變用途。
廣東省人民政府關(guān)于2021年度省級預(yù)算執(zhí)行
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3．關(guān)于推動生態(tài)文明建設(shè)方面。應(yīng)整改問題30個，涉及1個市，3個省有關(guān)單位，已完成整改25個，完善制度24項(xiàng)。
一是對未按規(guī)定出臺規(guī)劃或制度問題。省主管部門出臺《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃》《南海生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃（廣東）》等3項(xiàng)指導(dǎo)性文件；3個市印發(fā)市級地下水污染防治方案；1個市印發(fā)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
二是對海洋建設(shè)任務(wù)未完成問題。省主管部門編制《廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》《廣東省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，推進(jìn)無居民海島保護(hù)與開發(fā)利用示范項(xiàng)目（廟灣島）建設(shè)，引入社會資本開展砂質(zhì)海岸等岸線和島礁修復(fù)工作；完成包括海洋資源在內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物量清查、價值量估算等試點(diǎn)工作，建立海域資源實(shí)物賬號和價值賬戶；督促12個沿海地市完成海洋災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查、海洋災(zāi)害隱患排查等5項(xiàng)任務(wù)。
三是對地質(zhì)、水土防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)未完成問題。省主管部門印發(fā)技術(shù)指引，指導(dǎo)各地開展陸海全域的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”工作，督促相關(guān)地市完成10座礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)工作；17個重點(diǎn)縣完成地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作；3個市按要求開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃調(diào)查評價試點(diǎn)任務(wù)；1個市完成12處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理；3個試點(diǎn)地區(qū)完成城市地質(zhì)調(diào)查工作任務(wù)；1個市的217個建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)報水土保持方案，142個建設(shè)項(xiàng)目完成水土保持驗(yàn)收報備，6個建設(shè)項(xiàng)目按要求開展水土保持監(jiān)測。
四是對林業(yè)建設(shè)任務(wù)未完成問題。1個市完成4項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)，對國有林場代管的2個農(nóng)業(yè)隊(duì)開展戶籍人口普查登記和山林土地確權(quán)登記，并移交歸屬鎮(zhèn)管理；聘請審計機(jī)構(gòu)開展林場場長森林資源離任審計，委托第三方編制森林經(jīng)營方案；將濕地保護(hù)工作納入林長制考核及監(jiān)督檢查工作。
五是對水環(huán)境管理工作不到位問題。省主管部門加大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成大中型水庫壩上水位監(jiān)測站建設(shè)54宗，將43條重點(diǎn)防洪中小河流水文監(jiān)測和大中型水庫出庫流量監(jiān)測任務(wù)納入我省水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。
六是對固體廢物、重金屬和放射性礦管理不到位問題。省主管部門更新發(fā)布《廣東省伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄》，確定38家名錄企業(yè)，組織編制監(jiān)測方案；對99家重金屬污染物減排項(xiàng)目清單企業(yè)建立省級臺賬并落實(shí)專人跟進(jìn)，組織有關(guān)地市復(fù)核企業(yè)重金屬污染物證載許可排放量，其中變更或重新申請排污許可證29家，注銷排污許可證8家；督促13家企業(yè)和2家電鍍園區(qū)完成涉重金屬重點(diǎn)治理工程20個。1個市的2個建筑垃圾余泥消納場已建成投產(chǎn)，2個生活垃圾無害化填埋場已進(jìn)場施工，1個焚燒發(fā)電廠已完成選址。
七是對大氣污染防治工作不到位問題。3個市印發(fā)關(guān)于禁止黑煙車上路行駛的通告，完成黑煙車限行區(qū)劃定工作；6個市完成加油站油氣回收在線監(jiān)控平臺建設(shè)；11個市修訂發(fā)布新的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
關(guān)于全省新墾造水田項(xiàng)目方面。應(yīng)整改問題8個，涉及１個省直部門，已完成整改問題6個，整改8124.9萬元。
一是對項(xiàng)目指標(biāo)形成時間長、驗(yàn)收進(jìn)展慢問題。省自然資源廳指導(dǎo)各市、縣落實(shí)專人專班跟進(jìn)制度，壓實(shí)各片區(qū)、各項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)責(zé)任。二是對部分項(xiàng)目結(jié)算審核慢問題。省財政廳加強(qiáng)對地市審核情況調(diào)研和督導(dǎo)，指導(dǎo)各地推進(jìn)項(xiàng)目財政審核工作，截至2023年3月底，232個省級墾造水田項(xiàng)目中166個項(xiàng)目完成工程結(jié)算，8個項(xiàng)目完成竣工決算。三是對部分費(fèi)用未能按期支付問題。英德市與相關(guān)企業(yè)簽訂和解協(xié)議分兩期支付拖欠資金，已追繳回3000萬元；省自然資源廳督促項(xiàng)目所在地政府按規(guī)定發(fā)放激勵補(bǔ)貼和租地費(fèi)用，加快資金撥付844.06萬元。四是對部分項(xiàng)目移交管護(hù)慢、后期管護(hù)資金未落實(shí)問題，省自然資源廳加強(qiáng)工作督導(dǎo)，協(xié)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳抓好墾造水田項(xiàng)目移交與后期管護(hù)的銜接，督促各市縣落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)資金。
3．關(guān)于自然資源資產(chǎn)方面。應(yīng)整改問題21個，涉及1個市、2個省直部門，已完成整改20個，整改25.4億元，完善水污染防治、土地礦產(chǎn)管理、森林防火等方面制度9項(xiàng)。
一是對海洋和水資源管理不到位問題。省自然資源廳已完工或調(diào)整取消海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目4個；省生態(tài)環(huán)境廳通過預(yù)警通報、掛牌督辦、約談等方式壓實(shí)地方政府水污染治理責(zé)任；河源市完成病險水庫主體或附屬工程建設(shè)17座，已完工或辦理完工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的中小河流治理項(xiàng)目125個，按要求完成當(dāng)年度小水電站退出任務(wù)，拆除小水電站12座。
二是對于礦產(chǎn)資源管理不到位問題。省自然資源廳將未完成且仍需治理的重點(diǎn)項(xiàng)目納入新一輪的治理規(guī)劃并安排礦山生態(tài)修復(fù)補(bǔ)助資金1.1億元；河源市建立待建綠色礦山臺賬，按照“因地制宜、一礦一策”原則提出整治措施，分類編制礦山治理實(shí)施方案，立案查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及非法越界采礦行為。
三是對違規(guī)出讓和使用土地問題。河源市補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證34宗、建設(shè)用地規(guī)劃許可證9宗、建設(shè)工程施工許可證61宗，清查136.47萬平方米儲備土地的出讓、用途調(diào)整等情況并移送省紀(jì)委監(jiān)委查處，收回國有建設(shè)用地2宗、22.49萬平方米，追繳土地轉(zhuǎn)讓欠款500萬元。
四是對林地管理不到位問題。河源市嚴(yán)肅查處少報瞞報森林火情問題，處分處理15人；將領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林病蟲害防治工作目標(biāo)責(zé)任、重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任納入林長制考核，安排松材線蟲病防治專項(xiàng)資金，2022年壓減松材線蟲病發(fā)生面積6.17萬畝，林業(yè)有害生物發(fā)生面積減少至165.33萬畝；對部分違法占用林地進(jìn)行立案查處，行政處罰8人，補(bǔ)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)72.27萬元，將150.45畝林地調(diào)整為非林地。
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域污染破壞環(huán)境問題。省主管部門圍繞產(chǎn)權(quán)管理、民企掛靠、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處靠山吃山、靠水吃水、利益輸送等問題。省審計廳與省檢察院聯(lián)合印發(fā)文件，在自然資源管理等領(lǐng)域建立檢察公益訴訟和審計協(xié)作配合機(jī)制。對中山市部分鎮(zhèn)違規(guī)外運(yùn)處理生活垃圾問題，16名涉案當(dāng)事人被判決污染環(huán)境罪。對于化州市部分企業(yè)非法取水、破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)等問題，市水務(wù)局已對9家企業(yè)非法取水事實(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，督促辦理取水許可證，追繳水資源費(fèi)203.06萬元，同時移除飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾收集點(diǎn)，關(guān)閉工業(yè)污水入河排污口，推進(jìn)水廠取水口上移工程建設(shè)和飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作。
廣東省人民政府關(guān)于2022年度省級預(yù)算執(zhí)行
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（三）重點(diǎn)項(xiàng)目審計。
1．省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審計調(diào)查。
二是部分項(xiàng)目林地海等要素未落實(shí)。有111個項(xiàng)目未解決用地指標(biāo)15.5萬畝，未供地16.3萬畝；有12個項(xiàng)目未解決用海指標(biāo)4235.1公頃；有29個項(xiàng)目未解決用林指標(biāo)1.7萬畝。
2．農(nóng)村飲水安全審計。
結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，關(guān)注了1個市6個縣的農(nóng)村飲水安全情況。審計結(jié)果表明，有關(guān)地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村飲水質(zhì)量持續(xù)提升。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
一是個別地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范。抽查發(fā)現(xiàn)，1個市和1個縣的農(nóng)村集中供水工程有129宗未取得取水許可證，2宗未取得衛(wèi)生許可證，7宗未劃定水源保護(hù)區(qū)，2宗未按要求配備水質(zhì)化驗(yàn)室，20宗未按要求配備消毒設(shè)施；1個縣的水資源調(diào)配工程項(xiàng)目未按期完工，計劃完工時投資進(jìn)度僅完成約50%；1個縣未按規(guī)定建設(shè)應(yīng)急備用水源。二是個別地區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。1個縣2020年以來農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率不穩(wěn)定且大部分時間不達(dá)標(biāo)；截至2022年6月末，仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
（三）自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計。
審計調(diào)查了全省閑置土地情況，以及惠州市和廣州越秀區(qū)等1個市6個縣自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。審計結(jié)果表明，相關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，較好履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分地區(qū)閑置土地認(rèn)定處置管理不規(guī)范。一是21個市未在規(guī)定時間內(nèi)對相關(guān)土地開展閑置認(rèn)定工作，影響土地資源有效利用，涉及土地1548宗。二是20個市未按要求公示閑置土地處置信息，涉及處置閑置土地3086次；21個市均未按要求將已處置的閑置土地信息抄送金融監(jiān)管部門，涉及處置閑置土地5818次。
2．部分地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田被違規(guī)占用或撂荒。一是1個市和2個縣永久基本農(nóng)田被違規(guī)占用，涉及面積3956.32畝；1個市和3個縣耕地被違規(guī)占用，主要用作建房、采石、采礦等，涉及面積2619.62畝。二是1個縣耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田撂荒，涉及面積7588.80畝。
3．部分地區(qū)林地、濕地和生態(tài)公益林被違規(guī)占用。1個市和2個縣林地被違規(guī)用于建操場、洗砂場、搭建廠房等，涉及面積959.67畝；1個市濕地被違規(guī)用于修建停車場、養(yǎng)鴨場、搭建養(yǎng)殖用房等，涉及面積59.55畝；1個市和2個縣生態(tài)公益林被違規(guī)用于修路、建房、搭建養(yǎng)豬棚等，涉及面積816.7畝。
4．部分地區(qū)土地被違規(guī)出讓、使用。一是1個市和2個縣違規(guī)出讓毛地719.84畝。二是1個市和1個縣存在臨時用地占用基本生態(tài)控制線等情況，涉及面積684.18畝；1個縣未按時收回到期臨時用地，涉及土地59宗438.15畝。
5．部分地區(qū)未按要求制定林業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。1個市和2個縣未按要求制定林業(yè)“十四五”規(guī)劃、天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等；2個縣6個自然保護(hù)區(qū)未編制總體規(guī)劃，林業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引領(lǐng)。
6．部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理不規(guī)范。1個縣未制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃；1家企業(yè)超采建筑用花崗巖180.34萬立方米、1個縣的3家企業(yè)超出年批準(zhǔn)規(guī)模采礦、2個縣的54家企業(yè)違規(guī)開采地?zé)崴?，監(jiān)管部門未及時查處；1個市和1個縣未按期完成28個停采礦山的復(fù)綠工作，涉及面積6616.16畝。
7．個別地區(qū)大氣污染源管控不力。抽查發(fā)現(xiàn)，1個市的3957家餐飲企業(yè)未按要求安裝高效油煙凈化設(shè)施、116個建筑面積5萬平方米以上的建筑工地未按要求安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)、15家加油站未按要求安裝油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)。
8．部分地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)管理不到位。一是1個縣未按規(guī)定編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，1座污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、9座污水處理廠負(fù)荷不足。二是2個縣未按期建成22個城鎮(zhèn)污水處理廠和42.27公里污水處理廠配套管網(wǎng)。三是1個縣的11座污水處理廠未通過用地預(yù)審即開工建設(shè)，10座鎮(zhèn)級污水處理廠未取得排污許可證已開始試運(yùn)營；1個縣的縣級重點(diǎn)工程項(xiàng)目環(huán)評未獲批復(fù)即開工建設(shè)。
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（五）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策落實(shí)和資金使用審計情況
組織對 8 個縣 2020 年至 2022 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含高效節(jié)水灌溉）建設(shè)相關(guān)政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行了審計，重點(diǎn)抽查了182 個項(xiàng)目、36.45 億元資金，涉及 84 個鎮(zhèn)、387 個行政村。從審計情況看，各縣有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ) 設(shè)施短板，不斷夯實(shí)全省糧食安全根基。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.少數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”。由于項(xiàng)目建成后未及時劃入永久基本農(nóng)田、相關(guān)部門監(jiān)管不到位等原因，有 4 個縣占用 694.07 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于廠房建設(shè)、廢品加工處理等，有 8個縣占用 4226.06 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖等，還有4 個縣 611.9 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田閑置、撂荒。
2.部分項(xiàng)目存在騙標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包。3 個縣 8 個項(xiàng)目存在通過借用資質(zhì)、提供虛假證明等方式騙取中標(biāo)，涉及合同金 額8269.32 萬元。3 個縣 17 個項(xiàng)目中標(biāo)后存在轉(zhuǎn)包或違法分包，涉及合同金額 2.84 億元。
3.部分項(xiàng)目設(shè)施閑置或損毀。由于灌溉方式不經(jīng)濟(jì)、與農(nóng)戶的灌溉習(xí)慣不符合等原因，4 個縣 34 個項(xiàng)目有 67 個泵站及管道建成后閑置，涉及財政資金 6271.51 萬元。由于管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位和缺乏配套經(jīng)費(fèi)等原因，8 個縣 82 個項(xiàng)目損毀的機(jī)耕路、水渠和機(jī)井等設(shè)施未得到修復(fù)。
（五）太湖及水環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目審計情況
根據(jù)長三角審計機(jī)關(guān) 2022 年度協(xié)同“一起審”項(xiàng)目安排， 組織對太湖清淤固淤濕地帶工程、太浦河滬湖藍(lán)帶計劃汾湖段一 期綜合整治提升工程、宜興太湖竺山圩退圩還湖工程等 3 個項(xiàng)目進(jìn)行審計，重點(diǎn)關(guān)注太湖及水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施、共保 聯(lián)治機(jī)制運(yùn)行等情況。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.宜興太湖竺山圩退圩還湖及內(nèi)堤工程推進(jìn)緩慢。該項(xiàng)目建安工程投資 2.68 億元，2021 年 4 月獲批建設(shè)、8 月開工，計劃于 2022 年 12 月底完工。截至 2023 年 6 月，除一標(biāo)段已完成外， 二、三標(biāo)段尚未完成，四標(biāo)段剛剛進(jìn)入招投標(biāo)程序。
2.太湖流域太浦河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立?！堕L三角地 區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023 年）》和《關(guān)于推動建立太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，均對建立太湖流域太浦 河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提出明確要求，截至目前相關(guān)工作仍在協(xié)商 之中，相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。
3.太湖清淤固淤試點(diǎn)工程項(xiàng)目資金長期閑置。因太湖清淤固淤試點(diǎn)工程暫時無法實(shí)施，2021 年省財政下達(dá)宜興市的項(xiàng)目資金1.6 億元未使用而一直閑置，相關(guān)部門也未及時予以收回。
（三）國有自然資源資產(chǎn)審計情況
對 11 個市縣的 17 名省管領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計，重點(diǎn)關(guān)注了基本農(nóng)田、水資源保護(hù)利用及土地出讓金征收 管理等情況。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.部分地區(qū)基本農(nóng)田劃定不實(shí)。7 個市縣將 58.32 萬畝建設(shè)用地、林地、坑塘水面等類別土地劃入基本農(nóng)田；1 個市未將 36.95萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入基本農(nóng)田。
2.水資源監(jiān)管及相關(guān)資金征繳不到位。3 個縣 15 家單位無證取水或超許可量取水 413.04 萬噸；5 個市縣 21 家排污單位未按規(guī)定辦理排污許可。4 個市縣對水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征繳不到位，涉及應(yīng)收未收 2005.44 萬元、應(yīng)繳未繳財政 2644.81 萬元。
3.土地出讓金征收管理不規(guī)范。3 個縣欠征土地出讓金和滯納金 1.97 億元，3 個市縣未及時將 38.98 億元土地出讓金上繳國庫；6 個市縣將土地出讓金違規(guī)用于行政經(jīng)費(fèi)、融資平臺公司注冊資本金，涉及金額 46.09 億元。
海南省人民政府關(guān)于2022年度省級預(yù)算執(zhí)行
和其他財政收支的審計工作報告
六、自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計情況
（一）國有自然資源資產(chǎn)審計情況。
開展4個市和省自然資源和規(guī)劃廳共6名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)決策部署不夠到位。3個市未在規(guī)定時間內(nèi)完成不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等12項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)，有12項(xiàng)“十三五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)未完成。全省269個自然資源督察反饋問題未完成整改，占923個應(yīng)完成整改問題的29.14%。
2.耕地嚴(yán)保嚴(yán)管要求未落實(shí)。2個市372.06畝耕地被占用，2個市7572.68畝耕地非糧化或撂荒。全省虛增補(bǔ)充耕地和水田指標(biāo)624.6畝，46個不符合條件的項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。
3.推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理和恢復(fù)治理不力。主管部門對砂源保障供給工作未落實(shí)，全省20個砂石采礦權(quán)未出讓或者因?yàn)橛玫卣{(diào)整等原因未投產(chǎn)；推動全省綠色礦山建設(shè)工作不力，93個發(fā)證礦山只有9個達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)；礦山恢復(fù)治理未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，全省仍有64個歷史遺留廢棄礦山和閉坑礦山未完成治理。
4.“機(jī)器管規(guī)劃”制度落實(shí)不嚴(yán)格。規(guī)劃主管部門與2個市違規(guī)批復(fù)10個控制性詳細(xì)規(guī)劃，150個地塊綠地率低于40%的要求。全省127個已批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃未納入“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，占應(yīng)納入平臺403個規(guī)劃的31.51%。
5.資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目資金管理使用績效不高。3個市127個生態(tài)治理項(xiàng)目存在虛報工程量、未按期完工、已完工項(xiàng)目未使用就拆除致使財政資金損失等問題。1個市地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移資金455.29萬元被挪用于發(fā)放人員工資。
（二）全省海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計情況。
開展?？?、瓊海等12個沿海市縣65個海灣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.入海排污口管理缺位。全省有100個入海排污口未備案、53個未納入清單管理、484個近三年無監(jiān)測數(shù)據(jù)、128個未按要求完成整治。4個市縣36個入海排污口違規(guī)建在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)。
2.海岸線和海域保護(hù)監(jiān)管不力。5個市縣2318處自然海岸線被違規(guī)侵占用于海水養(yǎng)殖等。3個市縣違規(guī)養(yǎng)殖用海4582.02畝。8個市縣禁養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖清退慢并出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象，涉及面積1.36萬畝。8個市縣85處海水養(yǎng)殖尾水排污口水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
3.海防林管護(hù)有漏洞。8個市縣存在工程項(xiàng)目、養(yǎng)殖場、木材加工廠等新增建（構(gòu)）筑物違規(guī)占用或破壞海防林地的問題，涉及林地面積575.28畝。
（三）熱帶雨林國家公園項(xiàng)目跟蹤審計情況。
開展海南熱帶雨林國家公園管理局及下屬七個分局實(shí)施的熱帶雨林國家公園項(xiàng)目跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.項(xiàng)目建設(shè)緩慢。2020年至2022年財政安排熱帶雨林國家公園196個建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算7.16億元，截至2023年2月，僅支出2.29億元，執(zhí)行率31.98%。2個管理分局2個項(xiàng)目未按時完成建設(shè)任務(wù)；1個管理分局3個建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)不力，財政資金2080.46萬元閑置被收回。
2.5個項(xiàng)目管理不規(guī)范。2個建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定履行審批程序，存在未批先建和未編制水土保持方案等問題。2個項(xiàng)目出現(xiàn)重大設(shè)計漏項(xiàng)，造成項(xiàng)目停工，已分別逾期10個月和6個月。電子圍欄設(shè)施項(xiàng)目重建輕管，缺乏后續(xù)管護(hù)，涉及項(xiàng)目資金1055萬元。
來源：資源環(huán)境審計，審計之家編輯整理。（如有轉(zhuǎn)載，請注明以上信息）。
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