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▍一、背景知識(shí)

十八屆三中全會(huì)的最新政策明確提出：賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此次大會(huì)決定的內(nèi)容為信托公司農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了更多政策支持。

未來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于立足于十八大報(bào)告所述的“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。信托公司開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信托的社會(huì)意義在于，推動(dòng)土地資源合理再配置，促進(jìn)土地的集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，提高土地的生產(chǎn)能力和內(nèi)在價(jià)值，使農(nóng)民切實(shí)分享到土地增值所帶來(lái)的收益。

▍二、產(chǎn)品要素

典型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)品交易結(jié)構(gòu)與設(shè)立步驟如下：

信托計(jì)劃由信托公司發(fā)行A類委托人交付的A類信托財(cái)產(chǎn)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）和B類受益權(quán)和C類受益權(quán)募集的信托資金共同構(gòu)成信托計(jì)劃的信托財(cái)產(chǎn)。

1- 設(shè)立步驟如下：

● 第一，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首先委托給村委會(huì)進(jìn)行管理，村委會(huì)再委托區(qū)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，區(qū)（鎮(zhèn)）政府將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托給信托公司設(shè)立土地信托計(jì)劃，通過(guò)信托公司的商業(yè)化運(yùn)作對(duì)外轉(zhuǎn)租獲取地租收益。信托計(jì)劃將土地經(jīng)營(yíng)收益分配給區(qū)（鎮(zhèn)）政府，區(qū)（鎮(zhèn)）再向農(nóng)戶進(jìn)行二次分配。

● 第二，受托人根據(jù)需要聘請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)（“服務(wù)商”）為服務(wù)商，為信托計(jì)劃提供項(xiàng)目整體規(guī)劃、農(nóng)地評(píng)估、土地整理、土地流轉(zhuǎn)和招商招租等方面的服務(wù)。服務(wù)商以擔(dān)?；虺兄Z補(bǔ)足租金差額等方式向農(nóng)戶兌付地租收益提供外部增信保障。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃通過(guò)設(shè)立A類受益權(quán)，將農(nóng)民零散的土地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，信托機(jī)制保障土地流轉(zhuǎn)的合法、公平和有序。引入B類和C類信托受益權(quán)向A類信托受益權(quán)提供流動(dòng)性支持，更加保障了農(nóng)民的基本收益；同時(shí)結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)也使得A類信托受益權(quán)有可能質(zhì)押給銀行或信托公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資或在土地交易所內(nèi)柜臺(tái)轉(zhuǎn)讓，賦予了土地信托流轉(zhuǎn)的金融屬性，為農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升承擔(dān)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和住房租購(gòu)等方面的私人成本的支付能力創(chuàng)造了條件。

信托計(jì)劃存續(xù)期內(nèi)，受托人可根據(jù)信托計(jì)劃項(xiàng)下的土地整理投資需求等決定發(fā)行適當(dāng)規(guī)模的B類信托單位募集所需資金，以便促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良性運(yùn)營(yíng)。條件成熟時(shí)，信托公司也可與商業(yè)銀行、專業(yè)性農(nóng)村小微貸款機(jī)構(gòu)合作，向參與土地信托流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶提供貸款資金支持，以土地流轉(zhuǎn)信托為平臺(tái)構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融生態(tài)鏈。C類信托單位在信托計(jì)劃出現(xiàn)兌付A類基本收益、B類信托單位投資本金或預(yù)期收益的流動(dòng)性資金缺口時(shí)由受托人決定發(fā)行，募集資金全部用于補(bǔ)充信托計(jì)劃兌付的流動(dòng)性資金需求。

2- 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

為切實(shí)保障信托期限內(nèi)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的租金（即A類受益人的基本收益）安全并保證B類、C類受益人資金的安全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃一般采取以下風(fēng)險(xiǎn)控制具體措施：

● 第一，預(yù)先與項(xiàng)目農(nóng)地的使用方簽署農(nóng)地租賃合同或達(dá)成明確合作意向。項(xiàng)目與***有限公司達(dá)成整體承租意向。

● 第二，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查制度。由服務(wù)商和受托人對(duì)土地承租方的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括土地承租方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、投資能力、個(gè)人或企業(yè)資信等。

● 第三，服務(wù)商對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入等業(yè)績(jī)指標(biāo)按照《服務(wù)商合同》約定的方式作出相應(yīng)承諾。服務(wù)商承諾確保信托計(jì)劃項(xiàng)下獲得的租金收入能夠覆蓋全部A類受益人的A類基本收益。如發(fā)生信托計(jì)劃實(shí)際獲得的租金收入不足以支付屆時(shí)應(yīng)付的A類基本收益時(shí)，服務(wù)商應(yīng)按信托公司要求向信托計(jì)劃補(bǔ)足該等資金缺口。

● 第四，信托計(jì)劃發(fā)行B類受益權(quán)募集的資金用于土地整理；C類信托受益權(quán)募集的信托資金為支付A類受益人的A類基本收益提供流動(dòng)性支持。

● 第五，設(shè)置信托計(jì)劃可提前終止等止損機(jī)制。如出現(xiàn)重大不利情況時(shí)，信托計(jì)劃提前終止時(shí)，受托人返還委托人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托財(cái)產(chǎn)，將出租土地的權(quán)利和義務(wù)移交給委托人，防止委托人信托財(cái)產(chǎn)的進(jìn)一步損失。

（未完 待續(xù)）