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針對(duì)違法建筑,能否提起民事訴訟主張?jiān)锓颠€

本文是君之道思考的第350期文章

基于歷史遺留等諸多復(fù)雜的原因,部分建筑未能取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者其他有效證件,當(dāng)此類建筑被第三人占有時(shí),主張對(duì)該類建筑有所有權(quán)的當(dāng)事人能否提起民事訴訟主張?jiān)锓颠€呢?通過(guò)對(duì)現(xiàn)有案例的簡(jiǎn)要檢索,傾向于認(rèn)為此類維權(quán)方式存在難度。

一、傾向性觀點(diǎn):不屬于民事訴訟的受理范圍


大部分法院傾向于認(rèn)為,對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)的違法建筑的認(rèn)定和處理,屬于國(guó)家有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,因此,在相關(guān)行政主管部門未對(duì)涉案房產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定、處理前,人民法院不宜先行就涉案房產(chǎn)的權(quán)屬及實(shí)體權(quán)益進(jìn)行處理。例如在江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院(2020)蘇13民終939號(hào)案件中,對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的違法建筑的認(rèn)定和處理,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,屬于國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,應(yīng)避免通過(guò)民事審判變相為違法建筑確權(quán)。當(dāng)事人請(qǐng)求以確認(rèn)違法建筑權(quán)利歸屬為內(nèi)容的,人民法院不應(yīng)予以受理。

因此,這類觀點(diǎn)的重要依據(jù)在于,認(rèn)定建筑物違法是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán),應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使,需由行政機(jī)關(guān)依照法律程序作出認(rèn)定并保證相對(duì)人行使申訴、抗辯、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟等行政法上的相應(yīng)權(quán)利不應(yīng)由人民法院在民事案件中直接作出認(rèn)定。

二、相反觀點(diǎn):行為違法不等于財(cái)產(chǎn)非法性


即使是違法建筑,但并不能否定相關(guān)主體對(duì)建筑材料的所有權(quán),也就是說(shuō)行為的違法性,不等于財(cái)產(chǎn)的非法性。最高人民法院(2019)最高法民再330號(hào)案件中,案涉房屋建設(shè)未取得土地審批手續(xù),也未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,亦未經(jīng)主管部門批準(zhǔn),違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的強(qiáng)制性規(guī)定。但法院認(rèn)為,永晟公司作為案涉房屋的建設(shè)方,依建設(shè)對(duì)案涉房屋取得占有,享有管理與控制權(quán)。案涉房屋未被行政機(jī)關(guān)拆除前,仍具有一定的使用價(jià)值。本案薛向嵐請(qǐng)求權(quán)的行使不以其作為合法的所有權(quán)人為前提,二審認(rèn)為騰退房屋以及租金請(qǐng)求權(quán)是以對(duì)案涉房屋享有所有權(quán)作為前提,適用法律錯(cuò)誤。

前述案例雖然由最高人民法院作出,但并未被列為指導(dǎo)性案例,且此類案例較少,在現(xiàn)實(shí)中如依據(jù)此理由提起訴訟,仍可能面臨被駁回的風(fēng)險(xiǎn)。

除此以外,也有觀點(diǎn)認(rèn)為,從請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)來(lái)看,返還原物糾紛是指權(quán)利人請(qǐng)求無(wú)權(quán)占有不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的人返還該物的糾紛,因此,當(dāng)事人行使返還原物請(qǐng)求權(quán)的前提是享有物權(quán)。山東省棗莊市中級(jí)人民法院(2018)魯04民再24號(hào)案件中,法院認(rèn)為,周傳軍要求王思省、王明龍停止侵害、排除妨礙、返還房屋、賠償租賃費(fèi)12000元的前提和基礎(chǔ)是周傳軍對(duì)涉案房屋享有所有權(quán),在周傳軍所舉證據(jù)不能證明其對(duì)涉案房屋享有所有權(quán)的前提下,不論王思省對(duì)涉案房屋是有權(quán)占有還是無(wú)權(quán)占有,周傳軍的訴訟請(qǐng)求因無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),不應(yīng)得到支持。

三、律師小結(jié)


依據(jù)最高人民法院《全國(guó)民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》(1993年11月24日法發(fā)〔1993〕37號(hào),現(xiàn)行有效)第二部分第(一)節(jié)第四點(diǎn)認(rèn)為:“違章建筑引起的糾紛。因違章建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違章建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛,人民法院可以受理。違章建筑的認(rèn)定,拆除不屬民事糾紛,依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理。”

2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要(法辦[2011]442號(hào),現(xiàn)行有效)第三部分第(一)節(jié)認(rèn)為:“對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的違法建筑的認(rèn)可和處理,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,屬于國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍,應(yīng)避免通過(guò)民事審判變相為違法建筑確權(quán)。當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)違法建筑權(quán)利歸屬及內(nèi)容的,人民法院不應(yīng)予以受理;已經(jīng)受理的,應(yīng)駁回起訴。違法建筑倒塌或其擱置物、懸掛物脫落、墜落造成他人損害的,屬于民事案件受理范圍,應(yīng)按照侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)物件損害責(zé)任的相關(guān)規(guī)定處理。”最高人民法院于2016年11月21日印發(fā)的《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議(民事部分)紀(jì)要》第21條同樣認(rèn)為應(yīng)避免通過(guò)民事審判變相為違法建筑確權(quán)。

由此可知,在不涉及違章建筑的確權(quán)糾紛時(shí),可嘗試依據(jù)前述規(guī)定主張權(quán)利。但需特別留意,無(wú)論是租賃、買賣還是其他類型的糾紛,都有可能會(huì)直接或間接的涉及到建筑物所有權(quán)/合法性的問(wèn)題,如此一來(lái),案件是否會(huì)被法院駁回就面臨很大的不確定性。

綜上所述,人民法院對(duì)于土地及地上建筑物的歸屬及轉(zhuǎn)讓效力不予處理,當(dāng)事人可在行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案建筑物作出處理后,如仍有糾紛,再循法律途徑解決。

文/葉秀旻律師

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