2001年911恐怖襲擊發(fā)生后，美國全面審視和梳理了應(yīng)急管理體系，并著手展開了系列的改革和重構(gòu)，通過不斷制定并頒布全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準和規(guī)范，應(yīng)急管理開始邁上了科學化、專業(yè)化之路，形成統(tǒng)一并覆蓋所有應(yīng)急職能和災(zāi)種的國家事故管理方法與國家響應(yīng)計劃，建立了從聯(lián)邦到地方全覆蓋的應(yīng)急管理機制。美國在應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急響應(yīng)與救援體系方面有以下先進理念和經(jīng)驗。
（一）應(yīng)急預(yù)案編制與管理的法規(guī)、政策完善
1988年，美國國會通過《羅伯特·T·斯塔夫災(zāi)難恢復(fù)與緊急救助法》，該法案為其后所有涉及應(yīng)急管理的法律奠定了基礎(chǔ)。
1992年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《聯(lián)邦響應(yīng)預(yù)案》（Federal Response Plan，簡稱FRP）。
2004年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《國家響應(yīng)預(yù)案》（NationalResponse Plan，簡稱NRP）。
2008年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《國家響應(yīng)框架》（National Response Framework，簡稱NRF）。
2011年頒布的《第8號總統(tǒng)政策令》指出，應(yīng)急準備要全面覆蓋預(yù)防、減除、保護、響應(yīng)、恢復(fù)等 5個方面，由此形成5個框架及預(yù)案。
美國沒有制定強制性的預(yù)案編制導(dǎo)則，但是，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）、美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）和美國國家環(huán)境保護署（EPA）均發(fā)布指導(dǎo)性的應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，以供各類政府部門和企業(yè)在編制預(yù)案時參考。
例如，2008年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《綜合準備指南10l：編制應(yīng)急預(yù)案》，作為各級政府和社會組織編制預(yù)案的指導(dǎo)性文件。
2010年又發(fā)布了第二版《綜合準備指南101：開發(fā)和維護操作預(yù)案》。該文件至今仍是政府預(yù)案編制的官方指導(dǎo)性手冊。
目前，美國聯(lián)邦應(yīng)急機構(gòu)引導(dǎo)企業(yè)采用2013年版《災(zāi)害應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理》（NFPA 1600）標準編制預(yù)案，但1993年美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署制定的《企業(yè)應(yīng)急管理指南》（FEMA 141號文件）在一些企業(yè)仍在采用，同時，部分行業(yè)協(xié)會在預(yù)案編制方面發(fā)布了編制指南（模板），以規(guī)范本行業(yè)企業(yè)的預(yù)案編制工作。如，美國HITT工程承包公司仍在采用141號文件編制本企業(yè)預(yù)案；美國涉氯企業(yè)協(xié)會編制了《涉氯堿、次氯酸鈉及氯化氫企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制指南》。企業(yè)在編制預(yù)案時，這些編制指南只是參考依據(jù)，而并不是必須嚴格遵守的強制性標準。
美國聯(lián)邦法規(guī)在應(yīng)急預(yù)案編制方面，既有對各行業(yè)企業(yè)的共性要求，又有對各行業(yè)的特殊要求。美國職業(yè)安全健康局制定的聯(lián)邦法規(guī)（29 CFR 1910.38）中對應(yīng)急預(yù)案的編制和應(yīng)急響應(yīng)做了原則性的規(guī)定。
要求雇員在10人以上的企業(yè)必須制定文本預(yù)案，并要求在工作場所保存著，便于每個員工學習與落實。
雇員在10人以下的企業(yè)，可以不制定文本預(yù)案，但必須將其預(yù)案口頭告知員工。
同時強調(diào)，在預(yù)案制定時或員工初次被分配任務(wù)時、在預(yù)案中員工的責任發(fā)生變化時、在預(yù)案變動時，企業(yè)相關(guān)員工應(yīng)積極參與預(yù)案的審核和評估。
南加利福尼亞燃氣公司遵循燃氣管道運輸行業(yè)聯(lián)邦法規(guī)（49 CFR 192.615和49 CFR 192.616）的要求, 制定書面應(yīng)急預(yù)案,明確員工職責和操作程序，制定可持續(xù)的公眾安全教育計劃，培養(yǎng)公眾安全意識，并建立和加強與相關(guān)消防、警察和其他公共官員的聯(lián)系。
（二）大力開展應(yīng)急預(yù)案的演練和培訓(xùn)
美國國土安全演練與評估項目（Homeland Security Exercise and Evaluation Program HSEEP）為所有政府應(yīng)急演練項目的設(shè)計、策劃、實施、評估和事后優(yōu)化規(guī)劃提供標準化方法和原則指導(dǎo)。演練的程序包括：
（1）評估需求。評估首要風險、需要解決的問題等。
（2）明確演練范圍。地點、類型等。
（3）編制目標文件。演練目標的聲明。
（4）情景描述。為演練提供大的事件背景。
（5）具體情景描述。編制具體的事件內(nèi)容。
(6)編制演練腳本。編制演練時的具體行動。
(7)演練實施。
(8)演練評估。對演練情況進行綜合分析與評估。
雖然沒有演練次數(shù)的強制性規(guī)定，但美國企業(yè)一般會制定演練計劃，確定相關(guān)主題進行演練，并注重演練的評估和總結(jié)工作。如，美國HITT工程承包公司每年要開展2-3次演練，公司主要負責人、項目經(jīng)理均參加，既有桌面演練，也有實戰(zhàn)演練。
美國應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)比較有針對性，不要求全員進行預(yù)案的普遍培訓(xùn)，而是針對具體人員的特定職責進行專項培訓(xùn)，要求其掌握熟悉原規(guī)定的職責內(nèi)容，提高管理人員和員工的應(yīng)急響應(yīng)能力。美國重視應(yīng)急響應(yīng)人員的培訓(xùn)，事故應(yīng)急指揮官必須經(jīng)過培訓(xùn)，即使是政府官員也不例外，不經(jīng)過培訓(xùn)就沒有事故應(yīng)急響應(yīng)指揮資格。美國應(yīng)急培訓(xùn)體系較為完備，針對公務(wù)員、專業(yè)應(yīng)急人員、企業(yè)雇主、公司員工、社區(qū)居民、志愿者隊伍等各方面人群，提高管理人員和專業(yè)隊伍的應(yīng)急救援能力，提高公眾的防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（三）部分企業(yè)積極推廣應(yīng)用應(yīng)急處置卡
應(yīng)急處置卡本身并不是應(yīng)急預(yù)案，它是應(yīng)急預(yù)案的延伸和有益補充，有助于提高現(xiàn)場員工的應(yīng)急響應(yīng)能力。部分美國企業(yè)推行了明晰實用的現(xiàn)場應(yīng)急處置卡片，便于員工隨身攜帶。卡片內(nèi)容簡單明了，一般包括：事故發(fā)生后報警電話、企業(yè)主管聯(lián)系方式、第一時間逃生或者應(yīng)急處置的措施、應(yīng)對媒體的要點。
日常工作中，無論企業(yè)不同層級負責人及部門員工，還是車間、班組的員工，隨時在工余時間都能學習、熟悉應(yīng)急處置卡的內(nèi)容，遇到緊急情況時，可及時處置，即使忘記，也可再將其拿出來學習處置，進一步提高了應(yīng)急預(yù)案的可操作性。
美國HITT工程承包公司的應(yīng)急處置卡內(nèi)容如表1、表2所示。
表1：應(yīng)急處置卡正面內(nèi)容
美國HITT工程承包公司危機管理政策和程序
根據(jù)要求進行急救和心肺復(fù)蘇。如有重傷人員，則撥打911電話。
通知一名危機管理領(lǐng)導(dǎo)：
羅伯特·普樂辦公電話：(703)2899233 手機電話：(703)9297302
艾德·樊·浩特辦公電話：(703)9425398 手機電話：(703)2315206
進行現(xiàn)場管控，確保所有員工都在。
不得移動任何可能成為證據(jù)的物體。
指定的相關(guān)員工必須在場以幫助事故處置。
確保事件現(xiàn)場電話暢通。
拍照。
盡量對目擊者進行取證。
在事件現(xiàn)場的高級管理人員是臨時的發(fā)言人。必須告知全體員工必須由發(fā)言人來回答外界問題。
表2：應(yīng)急處置卡背面內(nèi)容
員工的媒體應(yīng)對措施
員工不可以說：“無可奉告?！?/p>
不可以指責某方面。
不可以完全回避媒體。
正確的做法是，承認已經(jīng)發(fā)生了情況，及時回應(yīng)媒體問題，只可提供以下信息：
1.事故剛發(fā)生。你還沒準備好馬上回答媒體問題。
2.當務(wù)之急是救治受傷員工以及公眾和員工的安全。全面的調(diào)查正在進行中。
3.本集團公司的發(fā)言人斯蒂夫·利茲伯格正趕來現(xiàn)場，將向媒體提供更多的細節(jié)。（并告知到達時間）
（四）加州政府部門嚴格開展企業(yè)預(yù)案審查與備案
美國各州對應(yīng)急預(yù)案的審查、備案的規(guī)定并不一致，其中加州要求比較嚴格。加州職業(yè)安全與健康管理局要求企業(yè)的預(yù)案必須到政府有關(guān)部門備案，而政府消防、警察、環(huán)保，以及行業(yè)管理部門等部門往往聯(lián)網(wǎng)，這樣一來做到備案的預(yù)案信息共享。預(yù)案的評審由政府有關(guān)部門組織專家評審，費用由企業(yè)負擔。如，南加利福尼亞燃氣公司應(yīng)急預(yù)案由加州公用事業(yè)委員會負責組織評審、審查。加州洛杉磯郡長灘市消防局對轄區(qū)企業(yè)預(yù)案有備案。
長灘市消防等政府職能部門能夠與企業(yè)緊密聯(lián)系，熟悉企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并到企業(yè)現(xiàn)場實地熟悉生產(chǎn)環(huán)境，與企業(yè)進行聯(lián)合演練，這樣就確保了政府應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案相銜接，便于事故發(fā)生時聯(lián)合應(yīng)對，快速反應(yīng)。
（五）形成應(yīng)急救援聯(lián)合指揮和協(xié)調(diào)機制
2004年，美國發(fā)布了《國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》（NIMS）。
NIMS是一個應(yīng)急管理方法的模板性文件，適用于全國各級政府的應(yīng)急管理。 NIMS根據(jù)事件復(fù)雜性，如影響范圍和嚴重程度等，
將突發(fā)事件分為五級，第五級為最輕微的事件，第一級為最嚴重的事件。不同級別的突發(fā)事件，對應(yīng)由相應(yīng)級別的政府機構(gòu)指揮處置（如圖1所示）。突發(fā)事件發(fā)生后，一般由“911”電話接警，地方政府啟動預(yù)案，調(diào)動地方資源實施應(yīng)急救援；如果需要州救助，則通過本地應(yīng)急協(xié)調(diào)中心請求動用州應(yīng)急資源進行援助；如果經(jīng)評估災(zāi)害程度超過州救援能力，則通過區(qū)域響應(yīng)協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，直至請求總統(tǒng)宣布由聯(lián)邦政府部門實施援助。
突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（ICS）是美國《國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》（NIMS）的核心部分。
ICS 是一個管理系統(tǒng)，通過將設(shè)施、裝備、人員、程序和通信集成到一個通用框架內(nèi)，對突發(fā)事件實施有效統(tǒng)一指揮和行動管理。從組織結(jié)構(gòu)上，ICS采用“1+3+4”的模式。
設(shè)一名指揮官（IC），并將指揮組織劃分為指揮成員和參謀成員。指揮成員主要用于協(xié)助指揮員，主要包括三個職位，即，公眾信息官（PIO）、安全官（SO）、聯(lián)絡(luò)官（LNO）。
參謀成員負責應(yīng)急過程涉及的功能職責，主要由四個部組成，即，行動組（Operations）、計劃組（Plans）、后勤組（Logistics）和財務(wù)與行政組（Finance）（如圖2所示）。ICS的重要機制是“聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)”，當事件涉及多個部門或多個轄區(qū)時，為更好的協(xié)調(diào)應(yīng)急資源和行動，指揮體系各個組織可以由多個政府機構(gòu)人員組成，可以有多個部門人員進行聯(lián)合指揮。這種聯(lián)合指揮的方式，大大促進了應(yīng)急指揮的協(xié)調(diào)性和資源配置的統(tǒng)籌性。
圖2 ICS應(yīng)急人員框架結(jié)構(gòu)
各級應(yīng)急管理辦公室下設(shè)24小時值守中心和應(yīng)急運行中心（EOC），具體負責日常運行和應(yīng)急工作。牽頭負責緊急報告以及救援力量和應(yīng)急資源的調(diào)度。在發(fā)生重大突發(fā)事件需要多個部門協(xié)同應(yīng)對時，州各部門派代表在應(yīng)急指揮廳內(nèi)進行資源調(diào)度指揮，SEOC的人員進行有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
ICS是一個主要面向現(xiàn)場應(yīng)急的應(yīng)急指揮體系，指揮員負責組織應(yīng)急活動，但并不負責政策層面和全局性重大策略的制定。
比如在州一級，指揮員上層還有應(yīng)急運行中心EOC（應(yīng)急辦）和政策層（州長及高級幕僚）。換句話說，指揮員及向下的指揮體系部分偏重應(yīng)急的前方工作，須向后方的應(yīng)急運行中心EOC報告有關(guān)情況和現(xiàn)場信息；應(yīng)急運行中心EOC一般情況下，對應(yīng)ICS的組織結(jié)構(gòu)也設(shè)置相應(yīng)人員，在應(yīng)急組織上形成與現(xiàn)場的映射關(guān)系，為前方提供各類協(xié)調(diào)和資源支持，并將重要事項提請政策層決策。無論是應(yīng)急運行中心還是指揮員都必須遵循政策層的原則目標，并形成執(zhí)行方案、具體實施。
（六）高度重視突發(fā)事件信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
美國認為媒體影響公眾輿論，通常是造成企業(yè)、社會不利態(tài)勢或危機的起因。因此，最重要的是公眾的風險知情權(quán)。
突發(fā)事件發(fā)生后，在突發(fā)事件指揮系統(tǒng)中單設(shè)公眾信息官，負責發(fā)布信息。發(fā)布信息必須要及時、準確、全面，從而平息社會恐慌，避免輿論對事件造成的不利影響。
突發(fā)事件發(fā)生后，美國的企業(yè)通常設(shè)一名新聞發(fā)言人，快速披露真實、全面的信息，告訴公眾事態(tài)正在得到控制，不要相信沒有根據(jù)的信息。企業(yè)同時教育員工不私自對媒體談?wù)撜诎l(fā)生的突發(fā)事件相關(guān)信息。如，美國HITT工程承包公司對應(yīng)對媒體異常重視，甚至在其應(yīng)急處置卡的背面專門載明“員工的媒體應(yīng)對措施”（如表2所示）。
（七）不斷完善綜合公共預(yù)警與警示系統(tǒng)
美國綜合公共預(yù)警與警示系統(tǒng)（IPAWS）是美國從上到下統(tǒng)一的預(yù)警系統(tǒng)，目的是在戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、自然災(zāi)害和其它危險發(fā)生的情況下，都能夠以多種渠道和方式對盡可能多的美國人發(fā)出預(yù)警和警示。
該系統(tǒng)是建立在美國充分發(fā)展的各類專業(yè)預(yù)警系統(tǒng)之上的，其結(jié)構(gòu)包括了各級政府的預(yù)警信息入口、信息匯總集成和多預(yù)警媒體發(fā)布三個部分，核心任務(wù)是解決預(yù)警的效率與效果問題。
目前，該系統(tǒng)已經(jīng)與美國數(shù)千個廣播電臺、電視臺、通信公司以及衛(wèi)星公司相連，通過這些機構(gòu)發(fā)布警告信息。
比如，一場臺風將至，政府的信息平臺將會向本地的手機用戶和外地人員來到本地的手機用戶每隔十五分鐘發(fā)布一次信息，通報災(zāi)情，提出建議；收音機和電視系統(tǒng)也會間隔一段時間進行信息發(fā)布；社區(qū)服務(wù)人員也會登門相互通知等。該系統(tǒng)在各種災(zāi)害的預(yù)警及應(yīng)急救援中發(fā)揮了顯著的成效，極大地減少了人員的傷亡與財產(chǎn)的損失。
伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，這一系統(tǒng)正在向數(shù)字化緊急報警系統(tǒng)方向轉(zhuǎn)變。2011年，美國在全國范圍內(nèi)對IPAWS進行了測試，測試的結(jié)果表明，該系統(tǒng)基本上是有效的，但同時也暴露了一些設(shè)備不能正常工作的問題，系統(tǒng)仍需要進一步完善和改進。這同時也顯示了演練的重要性。
（八）不斷加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護
保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源非常重要，因為涉及國家安全、經(jīng)濟安全和公眾健康安全。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的損害可能來自于自然災(zāi)害、恐怖襲擊、事故和網(wǎng)絡(luò)攻擊等。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護機制范圍包括從城市層面到聯(lián)邦層面，形成覆蓋全國的系統(tǒng)。
NIPP規(guī)定，被重點保護的美國重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源包括以下17類：
網(wǎng)絡(luò)信息、
通信設(shè)備、
交通運輸、
能源設(shè)施、
農(nóng)業(yè)設(shè)施和食品、
國防工業(yè)基地、
公共衛(wèi)生設(shè)施、
國家紀念碑及標志性建筑、
銀行及金融業(yè)、
飲用水及水處理系統(tǒng)、
化學品、
商業(yè)設(shè)施、
水壩、
緊急服務(wù)設(shè)施、
核反應(yīng)堆、
郵政及海運、
其他政府設(shè)施。
其中85%是私有企業(yè)持有的，這些企業(yè)大部分受到州和當?shù)卣芾?，有些也受到?lián)邦政府管理。
NIPP為整合重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源保護并將其納入國家整體預(yù)案體系提供了統(tǒng)一架構(gòu)。國家基礎(chǔ)設(shè)施保護持續(xù)改進的六個步驟是，
設(shè)置安全目標；
確認資產(chǎn)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和功能；
評定風險級別；
確定優(yōu)先保護目標；
實施保護方案；
評定工作成效等。
NIPP中特別規(guī)定了各級政府、部門內(nèi)部和跨部門協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源保護工作的組織結(jié)構(gòu)框架。
各基礎(chǔ)設(shè)施保護單位專項預(yù)案和協(xié)調(diào)工作通過以下兩個特別成立的機構(gòu)（理事會）來完成：部門協(xié)調(diào)理事會（SCCs）是由私營部門代表所組成的。
政府協(xié)調(diào)理事會（GCCs）是由部門專項機構(gòu)、聯(lián)邦政府部門、州立政府部門、地方政府部門和部落政府部門代表所組成的。
文章來源：安全出國培訓(xùn)報告匯編
聯(lián)系客服
