765 | 讀城記2020
“首都計(jì)劃”的“糾纏”
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本月主題書是《首都計(jì)劃》。
這個(gè)《首都計(jì)劃》不是我們今天首都的計(jì)劃，而是90年前國(guó)民政府的“首都計(jì)劃”。
該計(jì)劃是近代中國(guó)第一部城市整體規(guī)劃，1929年推出，編制者是南京國(guó)民政府“國(guó)都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處”，負(fù)責(zé)人是孫中山長(zhǎng)子孫科，內(nèi)容有28項(xiàng)。
計(jì)劃內(nèi)容從史地概略、人口預(yù)測(cè)、中央政治區(qū)、建筑形式、道路系統(tǒng)等許多方面對(duì)首都南京進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，從中能讀出像鳳梨說(shuō)的“一種擼起袖子加油干，一張藍(lán)圖繪到底的新政權(quán)的豪情壯志，以及將自己定位在世界一流國(guó)家的那種渴望和期待”。
過(guò)了90年，《首都計(jì)劃》功能和內(nèi)容已不重要。但其背后呈現(xiàn)的權(quán)力關(guān)系還是很有意思，值得一說(shuō)。
我這里簡(jiǎn)要梳理幾對(duì)關(guān)系，作為對(duì)《首都計(jì)劃》應(yīng)然狀態(tài)和實(shí)然狀態(tài)的一種觀察。
《首都計(jì)劃》封面
南京VS首都
我國(guó)近代城市規(guī)劃的產(chǎn)生，乃出于傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型中問(wèn)題的復(fù)雜化，而不得不生出現(xiàn)代化的公共管理職能。
現(xiàn)代意義上的城市，上海、天津、廣州、漢口等，都是因貿(mào)易、租界發(fā)展而興起。工商業(yè)繁榮，吸引外地人流動(dòng)到城市。接踵而來(lái)的是人口、住房、交通、治安、犯罪、就業(yè)、稅收等問(wèn)題，此類問(wèn)題通過(guò)隨意、粗放、放任的傳統(tǒng)城市管理機(jī)制無(wú)法解決，引入更具遠(yuǎn)見(jiàn)、設(shè)計(jì)科學(xué)、管理精細(xì)的城市規(guī)劃制度就極為必要。
1927年，國(guó)民政府宣布定都南京。
雖然蔣介石定都南京，但他還沒(méi)有一手遮天的能量。當(dāng)時(shí)國(guó)民政府所掌控之地只有江蘇等五省和山東一部分，其余大部分地方被馮玉祥、閻錫山等地方軍閥控制。國(guó)民政府內(nèi)部也派系斗爭(zhēng)激烈，比如汪精衛(wèi)原計(jì)劃定都武漢，后來(lái)也沒(méi)加入重組的國(guó)民政府。西方國(guó)家還在觀望，將各國(guó)使館留在北京。
新生的國(guó)民政府亟需建設(shè)一個(gè)全新的首都，提升國(guó)人和國(guó)際上對(duì)新政府的認(rèn)可度。宣布定都，城市規(guī)劃就提上日程。國(guó)民政府想要打造一個(gè)世界上一流的城市，成為全國(guó)各地的典范，所以，建設(shè)首都是一項(xiàng)神圣的政治工程。
此時(shí)的南京，名稱和地位都發(fā)生了變化。1927年國(guó)民政府公布《南京特別市暫行條例》，此時(shí)南京劃為“特別市”，不再只是南京，而是南京特別市，直隸中央政府。
但提及“南京”，仍然讓人想起“北京”，北方的首都，所以北京改為北平，南京后來(lái)直接名為首都，淡化“南京”二字。比如，南京市公安局，也更名首都警察廳，直屬于內(nèi)政部管轄，一方面強(qiáng)化中央權(quán)力，一方面也在文字游戲?qū)ふ易陨淼囊饬x。
建設(shè)首都委員會(huì)
VS
國(guó)都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處
孫科與其父孫中山
其實(shí)，這一對(duì)關(guān)系作為一個(gè)“面”，其內(nèi)里實(shí)際上可以看成“蔣介石VS孫科”。
1928年8月，國(guó)民政府建設(shè)委員會(huì)下設(shè)“建設(shè)首都委員會(huì)”作為附屬機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)首都建設(shè)事宜。
別看這是個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，但規(guī)格卻極高。委員包括國(guó)民黨中常委、國(guó)民政府常務(wù)委員、建設(shè)委員會(huì)常務(wù)委員、各部員主管、各省主席、各特別市市長(zhǎng)、南京市長(zhǎng)、黨部代表等60余人，而它的主席便是蔣介石。
此時(shí)，蔣介石是南京首都設(shè)計(jì)的最高決策者。
不久，在“建設(shè)首都委員會(huì)”設(shè)置的行文期間，1928年10月孫科在國(guó)民政府改組中出任要職。這改變了“首都首席設(shè)計(jì)師”定于一尊的格局。斗爭(zhēng)就來(lái)了。
孫科是國(guó)父之子，與蔣介石不和。1925年，孫中山去世后，黨內(nèi)斗爭(zhēng)加劇。孫科、汪兆銘、胡漢民是元老派，蔣介石是青壯派。蔣介石1926年將逼走汪精衛(wèi)，1927年意欲憑借手中軍權(quán)將黨和政府完全置于其軍事控制之下，孫科和國(guó)民黨黨內(nèi)左派對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。1927年，孫科等人推動(dòng)下，遷都武漢。1928年蔣介石復(fù)出后排擠孫科，孫科和胡漢民遠(yuǎn)赴歐洲。1928年6月，北伐成功后，在歐洲的孫科致電蔣介石成立五院制政府，其理由是按照1924年憲法性文件《建國(guó)大綱》結(jié)束軍政，實(shí)施訓(xùn)政，其實(shí)質(zhì)是限蔣介石權(quán)力。
孫科先后就讀于美國(guó)加利福尼亞大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)，是一名城市規(guī)劃專家，他在1919年撰寫了《都市規(guī)劃論》，他1921年、1923年、1926年三度出任廣州市長(zhǎng)，主持修訂《廣州市暫行條例》，有廣州城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，將城市規(guī)劃思想付諸實(shí)踐。
11月14日，胡漢民、戴季陶聯(lián)名向國(guó)民黨中央政治會(huì)議提議設(shè)置“國(guó)都設(shè)計(jì)技術(shù)委員會(huì)”專門從事首都設(shè)計(jì)，提議孫科任主席。
這樣一來(lái)，黨內(nèi)開(kāi)始了爭(zhēng)論。支持建設(shè)首都委員會(huì)的人表示反對(duì)。后來(lái)戴季陶作出妥協(xié)，最后國(guó)民政府國(guó)務(wù)會(huì)議議決，設(shè)立“事務(wù)所”。該“事務(wù)所”直屬于國(guó)民政府，那么就比蔣介石任主席的建設(shè)首都委員會(huì)這個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)級(jí)別上更高。
于是，孫科取得南京城市規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)。之后事務(wù)所更名為國(guó)都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處。孫科積極推動(dòng)“國(guó)都處”工作，其一繼承其父發(fā)展南京的遺志，其二通過(guò)對(duì)首都規(guī)劃?rùn)?quán)力的掌握，強(qiáng)化自己的政治資本。他是孫中山之子，是黨內(nèi)元老，他希望借助對(duì)國(guó)都的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化黨權(quán)的地位，他認(rèn)為應(yīng)該是“黨指揮槍（蔣）”，而不是“槍指揮黨”。
或許，孫在“槍”的認(rèn)識(shí)上過(guò)于幼稚。握槍的人，絕不會(huì)為了某種信仰扔掉手中的槍。1928年11月，蔣介石任校長(zhǎng)的中央陸軍軍官學(xué)校拆除南京神策門至太平夢(mèng)的城墻，將城磚用來(lái)建軍校講堂?！妒锥加?jì)劃》的顧問(wèn)美國(guó)專家墨菲說(shuō)，“這是中國(guó)的象征，拆掉它將是巨大的措施”。1929年3月5日，孫科呈文中說(shuō)“伏乞訊予飭令國(guó)民政府收到呈文后向南京政府即行停止拆城工作，以便設(shè)計(jì)”，言辭聽(tīng)上去真是楚楚可憐。
在中央政治區(qū)地址的選擇上，孫科計(jì)劃建在老城之外的紫金山南麓，位于中山陵西南側(cè)坡地，中山陵內(nèi)刻有孫中山《建國(guó)大綱》全文，其中規(guī)定“黨權(quán)高于一切”，中央黨部占據(jù)中軸線最北端，其用心良苦。但《首都計(jì)劃》12月5日完成后，國(guó)都處即遭裁撤，18天后蔣介石親筆批示國(guó)民政府訓(xùn)令，將中央政治區(qū)定位明故宮舊址一帶。
西方制度VS本土意識(shí)
《首都計(jì)劃》深受西方城市規(guī)劃思想影響，主要編撰者墨菲與古內(nèi)治來(lái)自美國(guó)，中方專家也從西方留學(xué)歸來(lái)。
城市規(guī)劃，是現(xiàn)代市政制度的重點(diǎn)，放在更大框架里，就是新式國(guó)家的制度安排。也即是說(shuō)，城市規(guī)劃不僅是對(duì)城市空間的結(jié)構(gòu)性改造，還現(xiàn)代國(guó)家制度在城市建設(shè)上的體現(xiàn)，它將摒棄天下莫非王土的皇權(quán)土地制度，而采取法制化、程序化、甚至民眾參與決策的制度安排。即使蔣介石掌控較大優(yōu)勢(shì)的軍事實(shí)力，但在“現(xiàn)代國(guó)家”體系之下，他也對(duì)制度定下的程序有所忌憚，極權(quán)思維無(wú)法盡心釋放。以舊城拆除為例，南京政府后來(lái)停止拆除，南京古都城墻得以保留一部分，到今天，這還是世界上保留最長(zhǎng)的古都城墻（25公里）。
規(guī)劃，本質(zhì)上是制度化。
所以，在計(jì)劃推出后，南京陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套法規(guī)，包括《南京特別市土地征收章程》《南京特別市土地登記章程》《城市設(shè)計(jì)及分區(qū)授權(quán)法草案》《首都分區(qū)條例草案》《南京特別市新辟干道兩旁建筑房屋辦法》等二十余部。在南京城市規(guī)劃過(guò)程中，城市規(guī)劃法規(guī)、建筑法規(guī)、土地法規(guī)、注冊(cè)制度逐漸完善、確立。
來(lái)源：汪曉茜《中心與邊緣：<首都計(jì)劃>與“中華民國(guó)”南京建設(shè)法規(guī)的互動(dòng)與啟示》
借鑒西方城市建設(shè)制度塑造首都的過(guò)程中，《首都計(jì)劃》還有特別濃厚的本土化特點(diǎn)。與濃厚的西方元素相對(duì)應(yīng)，南京城市規(guī)劃一開(kāi)始就鋪上了傳統(tǒng)文化的底色。
編撰《首都計(jì)劃》，“本諸歐美科學(xué)之原則、吾國(guó)美術(shù)之優(yōu)點(diǎn)作為規(guī)劃的指導(dǎo)方針，宏觀上采納歐美規(guī)劃模式，微觀上采用中國(guó)傳統(tǒng)形式”。
本土化，在政治上體現(xiàn)為“黨治權(quán)威”?！耙渣h治國(guó)”理論是孫中山受蘇俄影響學(xué)來(lái)的，先是以黨建國(guó)，然后是以黨治國(guó)?！妒锥加?jì)劃》中，中央政治區(qū)選址為紫金山南，黨部處于中軸線頂端，毗鄰中山陵，要體現(xiàn)其特殊性，也是孫科的良苦用心。這種用心背后，也符合南京市政府組成實(shí)際。在1928年的1075名南京市政府職員中，擁有國(guó)民黨黨員身份的達(dá)到半數(shù)以上，為515人（到1936年下降至23%）。而核心的各局局長(zhǎng)，無(wú)一例外是國(guó)民黨員。
注：標(biāo)紅位置為黨部區(qū)
來(lái)源：歐陽(yáng)杰《中國(guó)近代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案構(gòu)圖中的機(jī)場(chǎng)元素》
本土化，還體現(xiàn)為民族意識(shí)。
民國(guó)建立，以民族主義為動(dòng)力之源。民族情緒、民族意識(shí)體現(xiàn)在“驅(qū)逐韃虜”等口號(hào)和實(shí)踐中。首都的規(guī)劃，必定要體現(xiàn)民族意識(shí)，以喚起共同觀念、集體意識(shí)，尋求精神上的刺激、鼓勵(lì)。
“國(guó)都處”負(fù)責(zé)人林逸民說(shuō)，“國(guó)都的計(jì)劃完全不同于歐美的城市計(jì)劃方式”，提醒設(shè)計(jì)師充分借鑒中國(guó)傳統(tǒng)建筑的優(yōu)秀民族特色。《首都計(jì)劃》第六章“建筑形式之選擇”強(qiáng)調(diào)“發(fā)揚(yáng)光大本國(guó)固有之文化”，中央政治區(qū)、市行政區(qū)的官署，商業(yè)區(qū)的商店，住宅區(qū)的市民住宅，圖書館、博物館、演講堂都要采用中國(guó)固有形式。
《首都計(jì)劃》說(shuō)：
“一國(guó)必有一國(guó)之文化。中國(guó)為世界最古老國(guó)家之一，數(shù)千年來(lái)，皆以文化國(guó)家見(jiàn)稱于世界?！瓏?guó)都為全國(guó)文化薈萃之區(qū)，不能不藉此表現(xiàn)。一方以觀外人之耳目，一方以策國(guó)民之興奮也?！?/span>
今天走到南京城，如果看到古舊建筑，依然能激發(fā)一張民族意識(shí)，當(dāng)年的設(shè)計(jì)者應(yīng)會(huì)頷首稱謝，為自己的苦心感動(dòng)。
當(dāng)然，《首都計(jì)劃》的實(shí)施令人遺憾，各政府機(jī)關(guān)各行其是，尋找借口推諉落實(shí)，制度成為空文，真正踐行者不過(guò)三四成（這也奠定了今天南京的特色）。
“首都計(jì)劃”下的西方與本土，不是直接的對(duì)抗。其中寄托的理想和追求是同一的，兩者都是可資利用的政治資源。計(jì)劃后來(lái)的執(zhí)行不力，其實(shí)沒(méi)有什么好評(píng)價(jià)的，或許這都是“時(shí)間”該承擔(dān)的代價(jià)。
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