一國必有一國之文化，中國為世界最古國家之一，數(shù)千多年，皆以文化國家見稱于世界。……國都為全國文化薈萃之區(qū)，不能不借此表現(xiàn)，一方以觀外人之耳目，一方以策國民之興奮也?！?929年《首都計劃》
《首都計劃》是一部民國時期最重要的城市規(guī)劃文本。它的實施，拉開了中國第一個現(xiàn)代化都市的規(guī)劃實踐序幕，見證了那一代中國人在動蕩歲月的光榮與夢想。
《首都計劃》，1929年版本。
1927年4月18日，歷經(jīng)血與火后，國民政府成立，定都南京。
國民政府希望將南京建設(shè)成為“全國城市之模范，并足比倫歐美名城”的首善之區(qū)。
1928年1月發(fā)布的《南京特別市政公報》中明確表示：“只有把首都建成中國最好、世界上最好的城市，中國才能談得上是第一等的國家。”
一場規(guī)模浩大的首都建設(shè)活動勢在必行。
彼時的南京，仍未從太平天國運動的重創(chuàng)中恢復(fù)過來。與上海、北京、廣州、武漢這樣的城市相比，南京只能算是一個中小城市。
1928年1月，由孫科負(fù)責(zé)的首都建設(shè)委員會成立，下設(shè)“國都設(shè)計技術(shù)專員辦事處”，以林逸民為主任，推動國都規(guī)劃建設(shè)。
為了學(xué)習(xí)借鑒歐美規(guī)劃經(jīng)驗，本著“用材于外”的原則，國民政府特聘美國著名建筑工程師墨菲和古力治為顧問，同時也聘請曾留學(xué)歐美的呂彥直、范文照等一批國內(nèi)專家相助，編制《首都計劃》。
1929年12月，國民政府公布了《首都計劃》。
自從明成祖朱棣15世紀(jì)初改建北京之后，500多年后，中國首都城市的又一次大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)拉開了序幕。
民國首都最熱血沸騰的十年就此開端。
打造“東方華盛頓”
《首都計劃》中南京城市規(guī)劃的構(gòu)想圖。
按照《首都計劃》，國都界線南起牛首山，北至常家營，西至和尚路，東至青龍山，全長117.2千米，面積855平方千米。
規(guī)劃分區(qū)為6個區(qū)域：中央政治區(qū)在中山門外紫金山麓;市行政區(qū)在鼓樓以北的傅厚崗;兩個工業(yè)區(qū)在長江兩岸及下關(guān)的港口區(qū);住宅區(qū)分3個等級，除舊城區(qū)外在城北另設(shè)高級別墅區(qū);主干道兩側(cè)和明故宮、新街口一帶為商業(yè)區(qū);文化區(qū)在鼓樓、五臺山一帶。
哈佛大學(xué)教授柯偉林曾表示：“南京是中國第一個按照國際標(biāo)準(zhǔn)、采用綜合分區(qū)規(guī)劃的城市……如果南京今天可以稱作‘中國最漂亮、整潔而且精心規(guī)劃的城市之一’的話，這得部分歸功于國民政府工程師和公用事業(yè)官員的不懈努力。”
《首都計劃》中規(guī)劃的中央政治區(qū)。
《首都計劃》打算將南京打造為東方的華盛頓，而紫金山在當(dāng)年就被選作為了“國會山”。
其實，在當(dāng)時國民政府內(nèi)部，有關(guān)中央政治區(qū)的選址已有紫竹林、明故宮等意向，但墨菲在《首都計劃》中還是極力推薦紫金山南麓，他認(rèn)為紫竹林和明故宮地區(qū)的地面過于平坦，“建筑方面，難臻佳勝”。另外，紫竹林位于城北，與城市發(fā)展方向不同，而明故宮區(qū)域更適合打造成商業(yè)區(qū)。
相比較之下，紫金山南麓有著無與倫比的優(yōu)勢：“面積永遠(yuǎn)足用”、“位置最為適宜”、“布置經(jīng)營易臻佳勝”、“軍事防守最便”、“于國民思想上則有除舊更新之影響”等。
不過，蔣介石對墨菲的這一規(guī)劃并不感冒，“國會山“也只停留在了圖紙上。
市行政區(qū)體現(xiàn)“市府之尊嚴(yán)”
“中國風(fēng)”的市行政區(qū)。
墨菲認(rèn)為：“市行政區(qū)域地點之選擇，自不能不求其適當(dāng)，使一切市政之實施，一切市況之調(diào)查，均臻便易?！?/p>
因此，市行政區(qū)應(yīng)設(shè)在面積足夠?qū)拸V，交通便捷，離居民區(qū)較近的地方。
墨菲還特別強調(diào)，是市行政區(qū)的地勢應(yīng)較高于附近地區(qū)，“一方固可增加市府之尊嚴(yán)，一方亦可引起一般市民之注意?！?/p>
根據(jù)以上條件，傅厚崗以北的區(qū)域成為了市政行政區(qū)的首選。
明故宮與新街口為“商業(yè)雙子星”
根據(jù)《首都計劃》，新街口和明故宮為重點打造的商業(yè)區(qū)，但顯而易見，這一計劃直到如今，也只實現(xiàn)了一半。
新街口至今都是南京最繁華的商圈。
墨菲認(rèn)為明故宮一帶地理位置適中，地多空曠，易于規(guī)劃，是建立百貨店、旅館、戲院等店鋪的適宜之地。此外，因廢棄許久，這里地價低廉，大半屬于官有，成為商業(yè)區(qū)后，地價定然陡增，政府也可得一筆可觀收入。
為了配合商業(yè)中心的發(fā)展，規(guī)劃中還提到將在明故宮北面，建立一個火車客運總站，來往各地火車均在此匯集。 火車站還設(shè)有明確建造時間——1930年始建，一年后完工，預(yù)算經(jīng)費200萬元。
據(jù)規(guī)劃稱，建成后，不僅促進商業(yè)繁華，“與紐約中部鐵路的總客站，具有同一效力”。
明故宮火車站構(gòu)想圖。
但是，明故宮成為“商業(yè)中心”的愿望也沒有實現(xiàn)。當(dāng)時國民政府的各大機關(guān)紛紛選擇在此建立辦公地點，商業(yè)區(qū)變?yōu)榱酥醒胝螀^(qū)。據(jù)統(tǒng)計，這一帶集中了國民黨中央監(jiān)察委員會，國民政府監(jiān)察院、國防部、財政部、衛(wèi)生部、勵志社等機構(gòu)。原定的商業(yè)區(qū)實際上成為了中央政治區(qū)。
文教區(qū)規(guī)劃基本保持原狀
《首都計劃》中規(guī)劃的五臺山文化區(qū)示意圖。
如今的五臺山體育館。
在學(xué)校建設(shè)方面，《首都計劃》劃分的文教區(qū)基本保持現(xiàn)狀，以鼓樓、雞鳴寺一帶為基礎(chǔ)，并從國情出發(fā)，按學(xué)校性質(zhì)（公立、私立、教會立）、學(xué)校等級（小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)）以及國民教育水準(zhǔn)、經(jīng)濟能力等分別加以分析，結(jié)合對美國等國家城市學(xué)校設(shè)置情況，制定了南京學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。
工業(yè)區(qū)根據(jù)孫中山計劃安排
工業(yè)區(qū)規(guī)劃是根據(jù)孫中山“南京新建設(shè)計劃”安排于沿江兩岸，江南片為第一工業(yè)區(qū)，以發(fā)展不含毒、危險小的工業(yè)為主；江北片為第二工業(yè)區(qū)，作為污染性工業(yè)之基地。計劃制定者擬將浦口發(fā)展成南京的工業(yè)區(qū)，以“輔助南京之發(fā)展”。
《首都計劃》中計劃將下關(guān)打造成國際貿(mào)易港口。
如今的中山碼頭。
便利的交通是工業(yè)發(fā)展不可或缺的助力，《首都計劃》擬將南京建為國際貿(mào)易港口，南京港分為下關(guān)、浦口兩部分?！澳暇┬袑⒊蔀橹袊恢匾劭冢ど虡I(yè)之發(fā)達，殆可操券待?！?/p>
住宅區(qū)為貧困家庭提供保障房
《首都計劃》將住宅區(qū)分3個等級，除保留城南舊城區(qū)外，在城北另設(shè)高級別墅區(qū)。今天的鼓樓區(qū)山西路、頤和路一帶，仍然可見當(dāng)年花園住宅區(qū)的特有風(fēng)貌，那里曾是《首都計劃》中民國官員私邸最為集中的規(guī)劃地區(qū)。
如今的頤和路街景。
為了應(yīng)對住房困難家庭的問題，《首都計劃》采用當(dāng)時國際最先進的功能分區(qū)和鄰里單位等理念，提出應(yīng)借鑒歐美各國發(fā)展公營住宅的經(jīng)驗，對居住困難者予以救濟。
其中，“以中央出資、市府營建為普遍，此種住宅，或收回低微之租金，或更免費借住，視其種種情形之如何而定”。
雖然上述方案最后因政府的財政困難而擱淺，但以“廉租房”平衡城市居住權(quán)利的理念在今天仍在實施。
如此將南京按功能分區(qū)，就形成了一個多中心的帶狀結(jié)構(gòu)，南京空間布局將以“同心圓式四面平均開展，漸成圓形之勢”，以避免出現(xiàn)一部分過于繁華，一部分過于零亂的局面，整個城市得以均衡發(fā)展。
雖然《首都計劃》只執(zhí)行了10年，但其建設(shè)卻奠定了南京近現(xiàn)代城市生長的肌理、城市格局、功能分區(qū)、道路系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)。
正如《首都計劃》所說：“全部計劃皆為百年而設(shè)，非供一時之用”。
奠定南京城市道路網(wǎng)
《首都計劃》中，得到最大程度落實的當(dāng)屬城市道路的建設(shè)。按照規(guī)劃，南京的道路系統(tǒng)規(guī)劃采用的是方格網(wǎng)，有利于最大效率地貫通城市腹地，交通組織靈活。而道路系統(tǒng)則分為干道、次要道路、環(huán)城大道、林蔭大道四種。
《首都計劃》中的首都道路系統(tǒng)圖與如今南京道路系統(tǒng)吻合度很高。
1929年，作為全城的中軸線，從下關(guān)中山碼頭，穿過市中心，再向東到中山門全長12公里的迎陵大道建成。
同年，南京第一座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的中山橋在下關(guān)惠民河上竣工。
1930年10月，國務(wù)會議通過首都干路的名稱。
城南道路，以南京舊稱建康、金陵、白下、建鄴等命名;城中道路，以北平、上海、廣州等大城市命名;城北道路，以山西、湖南、察哈爾等省名命名;專為黨政軍機關(guān)規(guī)劃的道路，以單位名命名，如，國府路、黃埔路、中央黨部路等。
這些道路至今仍為南京道路網(wǎng)的主干，且路名基本沿用。
1935年，方格網(wǎng)形式的道路系統(tǒng)基本成網(wǎng)，其中的絕大多數(shù)為柏油路。
比較南京今天的城市道路網(wǎng)，80%的城市主干道和50%的城市次干道在民國時期已經(jīng)形成?？梢哉f《首都計劃》的實施奠定了南京現(xiàn)在的城市干道網(wǎng)格局。
明城墻“林蔭大道”鳥瞰圖。
南京計劃成為巨大的公園
《首都計劃》已經(jīng)有了林蔭大道的概念，這中國的城市規(guī)劃中還是第一次。設(shè)計者擬在南京建設(shè)兩條林蔭大道，一條依秦淮河而建，另一條則順城墻而建，并環(huán)繞城內(nèi)一周。除了在道路系統(tǒng)章節(jié)講述要開辟林蔭大道外，其后《首都計劃》還單獨列出“公園及林蔭大道”一章，來論述兩者的優(yōu)點，足見設(shè)計師對城市中設(shè)置林蔭大道和公園的看重?，F(xiàn)今，以中山大道為代表的林蔭大道，就是以《首都計劃》為藍(lán)本的結(jié)果。
如今的玄武湖公園俯瞰圖。
根據(jù)計劃，除了保留原有的中山陵園、玄武湖公園、鼓樓公園等公園外，還擬在城內(nèi)新增多處公園，公園所選擇的地方，大多為閑置地區(qū)，分布在城市各處。另像雨花臺、莫愁湖、清涼山等保存有古跡的地方，也要開辟成公園，供市民休憩。
屆時，南京每137人將占公園一英畝，即每位市民平均可享有近9平方米的公園。公園與林蔭道占據(jù)全城面積的14.4%，整個南京城就像是一個巨大的公園。看來，“綠色南京”一直是目標(biāo)，在80多年前就定下了。
《首都計劃》雖然只實施了10年，但不得不說它的實際價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了它在南京的具體實踐，它的理論及方法對中國近現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展起到了重要促進作用。
>>延伸閱讀：
《首都計劃》實施狀況
20世紀(jì)30年代計劃實施時所建設(shè)的中國古典復(fù)興式建筑：
1930年，范文照設(shè)計的鐵道部大樓竣工。
1931年，范文照、趙深設(shè)計的勵志社建筑竣工，范文照、趙深設(shè)計的華僑招待所竣工。
1932年，楊廷寶設(shè)計的譚延闿墓竣工。
1933年，俄商協(xié)隆洋行設(shè)計的交通部大樓竣工。
1934年，陳品善設(shè)計的蔣介石官邸。
20世紀(jì)30年代計劃實施時其它建筑及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：
1927年始建明故宮機場。1929年擴建后開通民航。
1929年，迎陵大道建成。同年，南京第一座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的中山橋在下關(guān)惠民河上竣工。
1930年10月，國務(wù)會議通過首都干路的名稱。同年，為解決首都客貨運運力壓力，重建下關(guān)火車站。
1931年，建成環(huán)島結(jié)構(gòu)的新街口廣場和當(dāng)時遠(yuǎn)東最大的體育場——中央體育場。同年，京杭國道建成通車，并與此同時啟動了以南京為中心全國公路網(wǎng)建設(shè)。
1933年，首都水廠建成。同年，下關(guān)、浦口之間連接滬寧、津浦鐵路的火車輪渡通航。
1934年，修繕東、西水關(guān)，加建閘門。
1935年，方格網(wǎng)形式的道路系統(tǒng)基本成網(wǎng)，其中的絕大多數(shù)為柏油路。
1936年，中山碼頭及其附設(shè)車站歷時6年竣工。
1936年至1937年，首都電廠自主設(shè)計的兩臺1萬千瓦汽輪機組相繼建成發(fā)電。
來源：鳳凰江蘇
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