EPC--OM的價(jià)值與問(wèn)題
一、前置招商運(yùn)營(yíng)管理的需要
二、前置招商提升政府項(xiàng)目投資效率可靠性
1、EPCO產(chǎn)業(yè)定位與適用范圍
目前深圳前海東方工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備研究院有限公司聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院北京國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)際工業(yè)自動(dòng)化俱樂(lè)部政企服務(wù)署以及東方工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備研究院，簡(jiǎn)稱(chēng)：（政、科、平、企、服）為一體集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化發(fā)展，主要協(xié)助國(guó)內(nèi)政府做好政、科、平、企、服聯(lián)合開(kāi)發(fā)EPCO主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不管是EPC還是DBO都沒(méi)有明確的政策文件參考，僅有住建部《2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南》中把地下綜合管廊是否采用EPCO模式作為建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的評(píng)審內(nèi)容之一，但從EPCO的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，EPCO適用于以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向且運(yùn)營(yíng)條件邊界清晰的項(xiàng)目，從已實(shí)施的EPCO項(xiàng)目來(lái)看，主要集中在污水治理、水環(huán)境治理、市政管網(wǎng)等領(lǐng)域。因此，深圳中科通發(fā)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司有必要性通過(guò)EPCO融合到中國(guó)工業(yè)類(lèi)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施，對(duì)于前置招商產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)邊界清楚，項(xiàng)目采用EPCO反而會(huì)加大雙方的管控風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)賭條件，溢價(jià)空間最終都會(huì)受到雙方控制，招商運(yùn)營(yíng)成本體現(xiàn)在項(xiàng)目成本中。
2、前置招商+EPCO主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)賭支付方案
國(guó)際工業(yè)自動(dòng)化俱樂(lè)部政企服務(wù)署研究分析EPCO主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金由地方政府城投或經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)籌措，當(dāng)下EPCO的付款方案可以分為以下幾類(lèi)：
（1）前置招商階段支付招商費(fèi)用，建設(shè)階段支付建設(shè)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)階段支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。如設(shè)前置招商費(fèi)用預(yù)付部分為前期開(kāi)拓招商費(fèi)用，計(jì)費(fèi)用預(yù)付部分定金，其余部分根據(jù)提供的設(shè)計(jì)成果支付設(shè)計(jì)費(fèi)用，工程費(fèi)用按照形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)逐月支付工程進(jìn)度款，支付比例一般80%左右，竣工驗(yàn)收后支付，前置招商期、質(zhì)保期、運(yùn)營(yíng)期等正式啟動(dòng)后支付10%的保證金，運(yùn)營(yíng)階段費(fèi)用根據(jù)委托運(yùn)營(yíng)合同逐期支付。
（2）建設(shè)階段支付部分建設(shè)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)階段支付提留的部分建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。為了夯實(shí)前置招商及EPCO商業(yè)模式的前期責(zé)任，項(xiàng)目是否滿足運(yùn)營(yíng)要求往往需要一定的周期才能夠驗(yàn)證，因此，必須按照雙方約定的模式支付，項(xiàng)目啟動(dòng)后支付40%，項(xiàng)目中期支付30%，項(xiàng)目完工后支付20%為標(biāo)準(zhǔn)化流程，但提留的比例若過(guò)高（超過(guò)30%），勢(shì)必會(huì)影響承建商建設(shè)的積極性，也不符合財(cái)建[2004]369號(hào)中要求工程進(jìn)度款支付比例70%—90%的要求。
3、SPV公司放下的全資項(xiàng)目公司
4、前置招商績(jī)效考核
1、初期定制EPCO招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行
EPCO的招標(biāo)范圍包括工程（EPC部分）和（OM部分），包含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投標(biāo)或議標(biāo)、融資、采購(gòu)、建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)、科技轉(zhuǎn)換、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)必須聯(lián)合投標(biāo)，才能突破集中產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，投標(biāo)人必須為預(yù)算前置招商研討會(huì)管理人，具備全產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)作非常清晰的運(yùn)作方案，具備采購(gòu)工程及相關(guān)服務(wù)，采用招標(biāo)方式的適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，聯(lián)合成立SPV運(yùn)營(yíng)公司或委托服務(wù)以屬于與工程相關(guān)的服務(wù)，理應(yīng)適用于《政府采購(gòu)法》，那EPCO的招標(biāo)范圍中既有適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容，又有適用《政府采購(gòu)法》的內(nèi)容，屆時(shí)發(fā)生沖突如何適用？除此之外，目前，很多地方政府針對(duì)EPCO都出臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)議標(biāo)管理的規(guī)范意見(jiàn)，對(duì)EPCO的適用范圍、資格條件、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)都作出了明確規(guī)定，這些規(guī)定完全適用于EPCO，若適用應(yīng)該如何調(diào)整增加有關(guān)前置招商、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)的部分，EPCO項(xiàng)目在政府招商前置期間就估計(jì)為了規(guī)避EPC規(guī)范文件約束的項(xiàng)目會(huì)“包裝”為EPCO實(shí)施，這樣嚴(yán)格規(guī)范性策劃EPCO基本不會(huì)出現(xiàn)一地雞毛的情形，可操作性強(qiáng)，讓地方政府規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
2、EPCO模式解決中期財(cái)政規(guī)劃與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)需求的矛盾
全國(guó)各地政府采用EPCO的項(xiàng)目他具備前置招商運(yùn)營(yíng)管理的有長(zhǎng)期性、達(dá)到長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展的需求，約定的前置招商運(yùn)營(yíng)管理期限不得過(guò)短，須在2+13為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)方的投入前置招商資源（政、科、平、企、服）將不會(huì)保留，夯實(shí)運(yùn)營(yíng)方的運(yùn)營(yíng)責(zé)任，所以EPCO對(duì)運(yùn)營(yíng)期限普遍要求都會(huì)超過(guò)2+13年。若EPCO的實(shí)施主體為投標(biāo)人必須為預(yù)算前置招商研討會(huì)管理人，除PPP可以“先采購(gòu)，后預(yù)算”外，其它都要遵循“先預(yù)算，后采購(gòu)”的要求且預(yù)算不得超過(guò)中期財(cái)政規(guī)劃，在《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]37號(hào)）也明確“采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同”，這都要求EPCO中的運(yùn)營(yíng)托委期限不得超過(guò)2+13年。于是，實(shí)踐中很多項(xiàng)目將以SPV公司運(yùn)營(yíng)或委托運(yùn)營(yíng)期限調(diào)整為2+13年為基準(zhǔn)，約定2+13年過(guò)后自動(dòng)續(xù)期運(yùn)營(yíng)或委托以滿足二期2+13年的要求，或?qū)?shí)施主體更換為SPV平臺(tái)公司以規(guī)避前置招商運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用預(yù)算管理的限制，后續(xù)政府將費(fèi)用撥付至SPV平臺(tái)公司也是沒(méi)有問(wèn)題。
《政府投資條例》已明確政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁墊資施工，但EPCO項(xiàng)目為了制約規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投標(biāo)或議標(biāo)、融資、采購(gòu)、建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)、科技轉(zhuǎn)換、管理、服務(wù)，EPCO項(xiàng)目會(huì)提留部分工程費(fèi)用對(duì)賭及工程質(zhì)量進(jìn)行延期至運(yùn)營(yíng)期內(nèi)支付，按照質(zhì)保金提留的比例，一般在5%-10%之間，這種計(jì)提方式不屬于墊資施工，除制約規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投標(biāo)或議標(biāo)、融資、采購(gòu)、建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)、科技轉(zhuǎn)換、管理、服務(wù)和施工方的目的，地方政府通過(guò)EPCO解決項(xiàng)目資金問(wèn)題，設(shè)置為過(guò)程支付90%-95%的進(jìn)度款，其余5%-10%部分前置招商考核及工程質(zhì)量通過(guò)考核期后，一次性支付，至于財(cái)務(wù)費(fèi)用則由前置招商或SPV指定承包方及運(yùn)營(yíng)方費(fèi)用納入綜合預(yù)算，不再另計(jì)，以規(guī)避被認(rèn)定墊資施工的風(fēng)險(xiǎn)。
EPCO的中標(biāo)人投標(biāo)人必須為預(yù)算前置招商研討會(huì)管理人，具備全產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)作非常清晰的運(yùn)作方案和運(yùn)營(yíng)方組成聯(lián)合體，SPV公司和運(yùn)營(yíng)方需簽訂聯(lián)合體協(xié)議，共同成立運(yùn)營(yíng)主體管理公司，明確各自的工作和職責(zé)，中標(biāo)后，需要聯(lián)合體共同與招標(biāo)人簽訂合同，聯(lián)合體就承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)及對(duì)外發(fā)包運(yùn)營(yíng)承擔(dān)連帶責(zé)任。實(shí)踐中，由于運(yùn)營(yíng)期限通常2+13年，SPV公司指定工程總包方，SPV公司聯(lián)合平臺(tái)公司共同承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，而運(yùn)營(yíng)方不擅長(zhǎng)建設(shè)管理，所以承包方和運(yùn)營(yíng)方均希望各自承擔(dān)連帶責(zé)任，為了規(guī)避以下風(fēng)險(xiǎn)所設(shè)計(jì)責(zé)任制管理。
現(xiàn)形式下很多地方政府EPCO項(xiàng)目又分割為EPC合同和OM合同，由招標(biāo)人分別與承包方和運(yùn)營(yíng)方簽訂EPC總包合同和OM運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同。這種約定與招標(biāo)投標(biāo)的聯(lián)合體之間的連帶責(zé)任相沖突，未來(lái)追責(zé)時(shí)，這種約定顯然無(wú)法進(jìn)行對(duì)抗。
四、前置招商規(guī)避地方政府現(xiàn)有園區(qū)存量招商運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題
1、前置招商解決地方政府招商難問(wèn)題
近年全國(guó)各地政府推出優(yōu)勢(shì)招商政策招大引強(qiáng)模式，由于信息量大不精準(zhǔn)，部分政府或企業(yè)誤判，影響了招商工作并間接影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
國(guó)際工業(yè)自動(dòng)化俱樂(lè)部政企服務(wù)署聯(lián)合東方工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備研究院、中國(guó)科學(xué)院國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、以及深圳前海東方工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備研究院有限公司推薦出的前置招商找到了關(guān)鍵性著力點(diǎn)。前置招商主要以前置招商研討會(huì)為主要引導(dǎo)作用，引導(dǎo)地方政府產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)定位，針對(duì)性的引進(jìn)高端智造業(yè)企業(yè)為核心的企業(yè)入駐地方落地發(fā)展。(一般入住不低于10年，必須以入住10年為標(biāo)準(zhǔn))。
我們通過(guò)多次前置招商研討會(huì)后，為地方政府提供一份詳細(xì)的企業(yè)調(diào)研可行性報(bào)告，能判斷企業(yè)入住比例，這樣能讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)看到地方招商發(fā)展價(jià)值，讓地方政府少走彎路，取得快速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的全方位價(jià)值。
2、前置招商進(jìn)行地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)落地風(fēng)險(xiǎn)分析
我們的模式服務(wù)對(duì)地方政府與企業(yè)的引進(jìn)都起到了至關(guān)重要作用，對(duì)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位性的規(guī)劃，在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)分析地方產(chǎn)業(yè)，不能亂引亂招無(wú)科技核心價(jià)值的企業(yè)落戶，不能給地方政府帶來(lái)包袱與負(fù)擔(dān)，讓地方PMI指數(shù)下降。我們?yōu)槠髽I(yè)對(duì)外遷移與投資規(guī)劃得到良好的解決方案，技術(shù)上得到了保障，企業(yè)選擇自己適合的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自身企業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。
3、前置招商解決地方政府降本增效問(wèn)題
國(guó)際工業(yè)自動(dòng)化俱樂(lè)部政企服務(wù)署、東方工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備研究院、深圳前海東方工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備研究院有限公司聯(lián)合地方政府為企業(yè)量身打造適合自身企業(yè)的工業(yè)廠房及辦公大樓，為地方政府土地資源減少浪費(fèi)，前置招商起到了關(guān)鍵性的作用，取得了良好的前置效果，讓政府的時(shí)間、財(cái)力、物業(yè)、政府資源等有效利用，讓企業(yè)得到快速發(fā)展，為地方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。提升地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我們還有更有力的支持合作背景，得到了中國(guó)科學(xué)院國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的大力支持，我們可讓政企擁有200多位院士專(zhuān)家選擇性應(yīng)用，幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，人才引進(jìn)的發(fā)展機(jī)會(huì)。
4、前置招商解決地方園區(qū)存量托管招商運(yùn)營(yíng)問(wèn)題
存量升級(jí)托管，全國(guó)多地政府建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前通過(guò)國(guó)際工業(yè)自動(dòng)化俱樂(lè)部政企服務(wù)署調(diào)研后得出一組數(shù)據(jù)是，約達(dá)65%的園區(qū)無(wú)企業(yè)入住，有些就是入住了也是人走樓空的景象，部分企業(yè)基本得不到地方政府的扶持與幫助，造成企業(yè)無(wú)助的狀態(tài)。
通過(guò)國(guó)際工業(yè)自動(dòng)化俱樂(lè)部政企服務(wù)署、東方工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備研究院聯(lián)合地方政府進(jìn)行存量改造升級(jí)，讓地方政府通過(guò)前置招商后，取得一組有效的企業(yè)數(shù)據(jù)。
5、產(chǎn)業(yè)鏈金融模式協(xié)助地方入住企業(yè)起到關(guān)鍵問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)鏈金融工具服務(wù)企業(yè)，為政府做引導(dǎo)、平臺(tái)做管理運(yùn)營(yíng)、企業(yè)做資源輸入及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、政府扶持，銀行提供產(chǎn)業(yè)資金，共建產(chǎn)業(yè)鏈基金來(lái)進(jìn)行對(duì)企業(yè)的扶持，專(zhuān)款專(zhuān)用，平臺(tái)聯(lián)合企業(yè)成立供應(yīng)鏈管理公司，提供專(zhuān)一的一站式采購(gòu)方案，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督，(如企業(yè)入住后所有采購(gòu)均由雙方共同成立的供應(yīng)鏈公司提供，取得共同贏利產(chǎn)業(yè)鏈金融模式)，讓企業(yè)快速發(fā)展。
2020年計(jì)劃與發(fā)展，在現(xiàn)有全國(guó)130多個(gè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)之上，國(guó)際工業(yè)自動(dòng)化部政企服務(wù)署在美國(guó)科羅拉多州注冊(cè)，進(jìn)軍全球化發(fā)展，目前海外已有服務(wù)中心的地區(qū)有美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、新加坡、德國(guó)、瑞士、英國(guó)、瑞典、意大利、俄羅斯、芬蘭、波蘭、奧地利、把國(guó)際上最先進(jìn)的技術(shù)資源以及專(zhuān)家將引進(jìn)中國(guó)，以及部分企業(yè)引進(jìn)到中國(guó)投資新業(yè)，在過(guò)去的一年里地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作工作中，付出了辛勤的汗水，取得了很大成績(jī)，為平臺(tái)做出了貢獻(xiàn)，通過(guò)全體的努力，我們得到了政府及企業(yè)的認(rèn)同和支持。在此，對(duì)130多個(gè)服務(wù)中心表示衷心感謝和真誠(chéng)的祝賀！一路上有您們的支持，2020年我們將會(huì)更加努力做政府前置招商工作，通過(guò)我們的艱辛與努力，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)提倡的協(xié)助政府做好前置招商，為企業(yè)服務(wù)的核心價(jià)值觀。
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