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工會的組織制度

三、工會的組織制度

   工會的組織制度是用法律和規(guī)章的形式確定的工會各級組織和工會會員共同遵守的辦事規(guī)則。工會的組織制度主要包括以下五個方面。

   (一)會員大會或會員代表大會制度

   會員大會或會員代表大會是工會組織的一項根本性的制度。各級工會代表大會或會員大會,是同級工會的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),是工會討論、決定工會重大事項和選舉工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)利機關(guān)。

《中國工會章程》第九條規(guī)定:“工會的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是工會的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中華全國總工會執(zhí)行委員會。工會的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),是工會的地方各級代表大會和它所產(chǎn)生的總工會委員會?!被鶎庸念I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)則是基層工會會員大會或會員代表大會和它所產(chǎn)生的基層工會委員會。

    會員大會或會員代表大會的有關(guān)規(guī)定

     1.代表大會的期限和任期。

    工會全國代表大會和地方工會代表大會每五年召開一次。基層工會會員大會或會員代表大會,一般每年召開一次。會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生的工會委員會,每屆任期3~5年。

 2.代表的名額。

    基層工會代表大會的代表名額按照基層單位的會員人數(shù)確定。會員200人至500人的單位,代表為會員的25%至20%;會員501人至1000人的單位,代表為會員的20%至10%;會員1001人至5000人的單位,代表為會員的10%至6%;會員5001人至10000人的單位,代表為會員的5%;會員超過10000人的單位,會員代表原則上不超過500人。

3、代表的組成

工會代表大會代表要有廣泛的群眾性和代表性?;鶎庸T代表大會的代表,企業(yè)中的工人代表,學(xué)校、科研單位中的教職員工、科研人員的代表,一般應(yīng)占代表總數(shù)的60%以上。女代表、青年代表和少數(shù)民族代表應(yīng)占一定比例。

   (二)基層工會會員代表大會代表常任制

    基層工會會員代表大會代表常任制,是指基層工會會員代表大會的代表在規(guī)定的任期內(nèi),始終具有代表資格、履行代表權(quán)利和義務(wù)的制度。會員代表的任期與基層工會代表大會屆期一致,即從每屆工會會員代表大會舉行第一次會議開始,到下屆本級工會會員代表大會選舉工作完成后為止。會員代表可以連選連任。

    基層工會會員代表大會的代表實行常任制,是基層工會組織制度的一項重要改革。會員代表一般工作在基層,生活在職工群眾之中,最熟悉職工群眾。實行基層工會會員代表大會代表常任制,不僅使會員代表任期延長,在任期內(nèi)始終具有代表資格,而且擴(kuò)大了會員代表的權(quán)利,使其在工會會員代表大會閉會期間,仍能夠履行會員代表的職責(zé),更好地行使會員代表的權(quán)利,履行會員代表的義務(wù)。更重要的是從制度上保證讓會員代表經(jīng)常地參與工會事務(wù),使工會的工作和活動都置于會員的監(jiān)督之下,實現(xiàn)工會工作的群眾化、民主化?;鶎庸?yīng)該在保障會員民主權(quán)利的同時,充分發(fā)揮會員代表的作用,采取多種方式為他們參與工會事務(wù)創(chuàng)造條件。通過會員代表的工作,最大限度地調(diào)動會員和職工群眾的積極性、智慧和創(chuàng)造力,切實把工會的事情辦好,更加密切工會組織與會員群眾的聯(lián)系。

   (三)民主選舉制度

    工會的民主選舉制度是工會組織性質(zhì)的本質(zhì)體現(xiàn),是推進(jìn)工會組織群眾化、民主化、法制化的重要組織制度。實行這一制度,有利于把群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到工會的領(lǐng)導(dǎo)崗位;有利于強化各級工會干部的公仆意識和群眾意識,把自己置于群眾的監(jiān)督之下,與群眾始終保持血肉聯(lián)系;有利于進(jìn)一步增強工會干部的責(zé)任感和使命感,振奮精神,開拓創(chuàng)新,努力做好工會各項工作;有利于調(diào)動會員群眾的積極性。關(guān)心工會工作,參與工會活動,增強工會組織的生機和活力。

     1、民主選舉的方式。

 民主選舉的方式分為四種:

(1)差額選舉。指候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選舉。

(2)等額選舉。指候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉方式。

(3)直接選舉。指有選舉權(quán)的人直接參加投票進(jìn)行選舉,根據(jù)投票結(jié)果確定當(dāng)選人的選舉方式。

(4)間接選舉。指有選舉權(quán)的人選出代表,由代表進(jìn)一步行使選舉權(quán)的選舉方式。

按照《中國工會章程》的規(guī)定,工會各級代表大會的代表和工會委員會的委員,必須實行差額選舉。各級工會委員會常務(wù)委員會委員和主席、副主席,可以實行差額選舉,也可以實行等額選舉,具體采取哪種選舉方式,由代表大會決定。選舉一律采用無記名投票方式。

     2、民主選舉的基本要求。

    實行工會民主選舉制度,應(yīng)堅持黨管干部的原則,由同級組織人事部門事先提出工會主席、副主席的條件,并明確其級別待遇,按規(guī)定履行干部考察等必經(jīng)程序,以保證人選合格。要貫徹公平、公正、公開的原則,加強組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范選舉程序,切實保障會員依法行使民主選舉的權(quán)利。對于一些不履行民主程序,隨意調(diào)動和任命工會主席、副主席的做法,要按照民主選舉的基本要求加以糾正。

3、關(guān)于基層工會選舉工會主席的有關(guān)規(guī)定。

2008年7月25日,全國總工會頒布了《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法》,該《辦法》結(jié)合目前的形勢對過去關(guān)于基層工會選舉工會主席的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補充和完善。

進(jìn)一步明確了企業(yè)工會主席的產(chǎn)生原則。要堅持黨管干部、依法規(guī)范、民主集中、組織有序。上一級工會應(yīng)對企業(yè)工會主席產(chǎn)生進(jìn)行直接指導(dǎo)。企業(yè)工會換屆或新建立工會組織,應(yīng)當(dāng)成立由上一級工會、企業(yè)黨組織和會員代表組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)工會主席候選人提名和選舉工作。

進(jìn)一步明確了企業(yè)工會主席候選人的產(chǎn)生辦法。候選人應(yīng)以工會分會或工會小組為單位醞釀推薦,或由全體會員以無記名投票方式推薦;上屆工會委員會、上一級工會或工會籌備組根據(jù)多數(shù)會員的意見,提出候選人名單,候選人應(yīng)多于應(yīng)選人;企業(yè)工會主席候選人應(yīng)進(jìn)行公示,公示期為七天,同時應(yīng)報經(jīng)企業(yè)黨組織和上一級工會審批;上級工會可以向非公有制企業(yè)工會、聯(lián)合基層工會推薦本企業(yè)以外人員作為工會主席候選人。

進(jìn)一步明確了企業(yè)工會主席必須依法履行民主選舉程序,經(jīng)會員民主選舉產(chǎn)生。選舉企業(yè)工會主席應(yīng)召開會員大會或會員代表大會,采取無記名投票方式進(jìn)行。因故未出席會議的選舉人,不得委托他人代為投票。企業(yè)工會主席可以由會員大會或會員代表大會直接選舉產(chǎn)生,也可以由企業(yè)工會委員會選舉產(chǎn)生;可以與企業(yè)工會委員會委員同時進(jìn)行選舉,也可以單獨選舉。企業(yè)工會主席候選人獲得贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的始得當(dāng)選。

進(jìn)一步明確了企業(yè)工會主席的待遇。《辦法》規(guī)定:企業(yè)工會主席一般應(yīng)按企業(yè)副職級管理人員條件選配并享受相應(yīng)待遇。公司制企業(yè)工會主席應(yīng)依法進(jìn)入董事會。

進(jìn)一步明確了企業(yè)工會主席的配置規(guī)定。《辦法》要求,職工200人以上的企業(yè)依法配備專職工會主席。由同級黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任工會主席的,應(yīng)配備專職工會副主席。企業(yè)工會主席任期未滿,企業(yè)不得隨意調(diào)動其工作,不得隨意解除其勞動合同。因工作需要調(diào)動時,應(yīng)當(dāng)征得本級工會委員會和上一級工會同意,依法履行民主程序。

   (四)聯(lián)合制、代表制

聯(lián)合制、代表制是中國工會十一大提出的一項重要的組織制度?;咎攸c就是:民主、聯(lián)合、代表。按照這一制度組成的工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),能夠比較好地體現(xiàn)工會組織的民主性和工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的代表性,解決了企事業(yè)單位因規(guī)模小、職工和會員少,不具備建立獨立的工會委員會,以及工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)難以召開代表大會的問題。同時,理順了工會組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,實現(xiàn)了上級代表下級,工會代表職工,各級工會為基層、為職工服務(wù)的要求。

    聯(lián)合制、代表制的提出是工會組織制度的一項重大改革,中國工會十一大報告中指出:“工會組織制度改革的方向是逐步向聯(lián)合制、代表制過渡,即各級工會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由其所屬基層工會或下級工會的代表聯(lián)合組成,真正做到工會代表職工,上級代表下級,各級工會為基層、為職工服務(wù)。”中國工會第十二次全國代表大會正式將聯(lián)合制、代表制寫人《中國工會章程》。

鑒于中國工會組織的現(xiàn)狀,《中國工會章程》第十二條對實行聯(lián)合制、代表制的范圍進(jìn)行了規(guī)定,即“全國產(chǎn)業(yè)工會、各級地方產(chǎn)業(yè)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和城市街道工會的委員會,可以按照聯(lián)合制、代表制原則,由下一級工會組織民主選舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成。”

聯(lián)合制、代表制制度的基本內(nèi)容和要求是:
  (1)工會基層組織由會員大會或會員代表大會選舉本級工會領(lǐng)導(dǎo)人;
 ?。?)基層以上的各級工會是下一級工會組織的聯(lián)合體,其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要應(yīng)由下一級民主選舉產(chǎn)生的主要領(lǐng)導(dǎo)人組成,是下一級工會的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和代表機關(guān);
  (3)參加上級工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的成員可以實行替補制,當(dāng)其不再擔(dān)任工會組織的原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時,即自然失去代表身份,他所擔(dān)任的上級工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職務(wù),由其原工會組織新當(dāng)選的主要領(lǐng)導(dǎo)人,經(jīng)過一定的民主程序予以替補;
 ?。?)按照聯(lián)合制、代表制建立的工會組織,根據(jù)工作需要,領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可以吸收有關(guān)方面的代表參加。其作為一級工會組織,依照法律和工會章程的規(guī)定,享有工會組織的權(quán)利和義務(wù),工會主席是本級工會組織的社團(tuán)法人代表。
   實行聯(lián)合制、代表制的范圍
   按照《中國工會章程》第十二條規(guī)定:“全國產(chǎn)業(yè)工會、各級地方產(chǎn)業(yè)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和城市街道工會的委員會,可以按照聯(lián)合制、代表制原則,由下一級工會組織民主選舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成。”為了適應(yīng)改革開放和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,各地工會根據(jù)工作需要,經(jīng)上級工會批準(zhǔn),在企業(yè)集團(tuán)公司、民營企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)也實行了聯(lián)合制、代表制的原則。

   (五)委員替補、增補制

《中國工會章程》第十三條 規(guī)定了實行委員替補、增補制的范圍,“中華全國總工會經(jīng)費審查委員會委員實行替補制,各級地方總工會經(jīng)費審查委員會委員和獨立管理經(jīng)費的產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)費審查委員會委員,也可以實行替補制?!绷硗庠趯嵺`中,一些地方工會、產(chǎn)業(yè)工會、企業(yè)集團(tuán)公司工會等,可以參照全國總工會的規(guī)定,實行工會委員會委員的替補、增補制。

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