“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國一項基本國策。我國在耕地保護事業(yè)上，以永久基本農(nóng)田為根本，堅守18億畝耕地紅線，確保我國糧食安全。 那么，什么是永久基本農(nóng)田？永久基本農(nóng)田與耕地的關(guān)系是怎么樣的？國家為保護永久基本農(nóng)田做了哪些工作？有什么相關(guān)法律法規(guī)？接下來，將一一為您解答與介紹。
根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
從2008年中共十七屆三中全會提出“永久基本農(nóng)田”的概念，“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田；到2020年起實施的新《中華人民共和國土地管理法》中，基本農(nóng)田前面加上“永久”二字，體現(xiàn)了國家對永久基本農(nóng)田保護的重視。
永久基本農(nóng)田重點是用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)。原國土資源部等國務院7個部門在2005年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》，將基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴格限定在種植業(yè)（主要包括糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等作物生產(chǎn)）范圍內(nèi)；國務院辦公廳在2020年下發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，指出對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，并明確了耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。國家從政策層面進一步突出永久基本農(nóng)田的地位和作用。
二、 永久基本農(nóng)田與耕地的關(guān)系
耕地：根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度<1.0 m，北方寬度<2.0 m固定的溝、渠、路和地坎（?。慌R時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中要求：到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝。
永久基本農(nóng)田：根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2020年起實施的新《中華人民共和國土地管理法》中，基本農(nóng)田加上“永久”二字?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中要求：到2020年全國永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝。
建設(shè)占用永久基本農(nóng)田報國務院批準；建設(shè)占用耕地超過35公頃報國務院批準。
依據(jù)我國《刑法》和相關(guān)司法解釋，非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
三、 我國永久基本農(nóng)田保護歷程
永久基本農(nóng)田是耕地的精華，我國對永久基本農(nóng)田的保護實行特殊保護的決策部署。
歷程如下：
1986年3月
中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策。1998年頒布新修訂《中華人民共和國土地管理法》，首次以立法形式確認此基本國策。
1989年6月
國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部召開了第一次全國基本農(nóng)田保護會議，推動全國建立和落實基本農(nóng)田保護制度。
2005年2月
國土資源部29號文《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》明確提出要大力開展基本農(nóng)田整理。
2008年10月
中共十七屆三中全會提出“永久基本農(nóng)田”概念。“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。
2014年11月
國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。
2020年1月
1月1日起實施的新《中華人民共和國土地管理法》，從法律層面將原“基本農(nóng)田”正式修改為“永久基本農(nóng)田”。
2020年11月
國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。
2021年6月
自然資源部下發(fā)《關(guān)于加快推進永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的函》提出2021年6月底前，組織完成永久基本農(nóng)田核實整改補足以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果上報。
四、 土地管理法中關(guān)于永久基本農(nóng)田的條例
2020年1月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國土地管理法》條例中，共有八條對“永久基本農(nóng)田的劃定”“永久基本農(nóng)田的占用管理”進行了具體的嚴格的規(guī)定與限制，體現(xiàn)了永久基本農(nóng)田的重要性。
國家對永久基本農(nóng)田的劃定與管理，做了嚴格的規(guī)定與限制。永久基本農(nóng)田保護意義重大，守住永久基本農(nóng)田紅線，確保我國糧食安全，才能維護國家經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定。
來源：廣東自然資源廳
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