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對城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃的差異認識不足。目前一些地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃仍然套用城市規(guī)劃的編制方法，不符合鄉(xiāng)村地區(qū)的實際建設(shè)管理需求，甚至部分規(guī)劃編制內(nèi)容和鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求脫節(jié)。

規(guī)劃理論體系架構(gòu)不完整。當(dāng)前的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系建構(gòu)不完整，缺乏上下銜接和整體統(tǒng)籌。上位規(guī)劃偏于原則性策略，缺乏針對性導(dǎo)引，向上銜接往往流于形式。下位規(guī)劃則過于強調(diào)對物質(zhì)空間的指導(dǎo)，但對于如何引導(dǎo)村民參與規(guī)劃編制及建設(shè)過程研究不足，也沒有形成鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的有效評估機制。

難以有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)的投資行為。2017年以來，中央及地方各級政府在鄉(xiāng)村地區(qū)投入大量資金支持發(fā)展。財政部發(fā)布的《2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》明確提出將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為今年的財政收支政策重點之一。這些投入應(yīng)如何在不同地區(qū)安排，其依據(jù)是什么？此外，大量進入鄉(xiāng)村的社會資金該如何引導(dǎo)和規(guī)范？這些都需要鄉(xiāng)村規(guī)劃予以回應(yīng)。

基于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角的鄉(xiāng)村發(fā)展前景預(yù)測的研究。如：《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》在人口預(yù)測分析中，兼顧考慮了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雙重作用力對鄉(xiāng)村人口流向的影響，特別是從在糧食安全和國際貿(mào)易背景下國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和我國未來10年～15年農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)的變化等多重視角出發(fā)，對未來山東省從事農(nóng)業(yè)的人群結(jié)構(gòu)和人群特征進行預(yù)測，使之與城市增長所需人口情況彼此論證校核，相比常規(guī)單一基于城市視角的人口預(yù)測方法更為統(tǒng)籌和綜合。

鄉(xiāng)村發(fā)展模式與動力機制的研究。從動力機制研究的思路就會發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村管理者無法為鄉(xiāng)村居民提供高水平的公共服務(wù)和高價值的公共資產(chǎn)，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃失控的主要原因。因此，強化動力機制研究是細化落實各類規(guī)劃空間政策的重要依據(jù)，同時，與規(guī)劃相結(jié)合的各類機制創(chuàng)新思考也應(yīng)成為鄉(xiāng)村規(guī)劃研究的重點之一。

村鎮(zhèn)空間聚集模式的研究。當(dāng)前，農(nóng)村信息化水平和交通機動化水平不斷提升，農(nóng)民生活方式的改變、生活標(biāo)準(zhǔn)的提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化以及農(nóng)村土地制度的改革，都將帶來鄉(xiāng)村空間的變化和重構(gòu)。研究鄉(xiāng)村地區(qū)空間聚集模式將對鄉(xiāng)村資源配置起到重要的指導(dǎo)作用，也應(yīng)成為國土空間規(guī)劃的重要前置性研究內(nèi)容。

構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。我國地域廣闊，行政村數(shù)量巨大，無法實現(xiàn)所有村莊都編制村莊規(guī)劃，但不可否認所有的鄉(xiāng)村地區(qū)都需要規(guī)劃的引導(dǎo)。因此，除了中觀層面規(guī)劃中加強對鄉(xiāng)村地區(qū)的引導(dǎo)作用，通過規(guī)劃立法的方式將鄉(xiāng)村地區(qū)在建設(shè)發(fā)展方面的基本要求予以明確和強化，應(yīng)成為下一步鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系改革的重點。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系。近年來，作為試點示范項目編制的村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例層出不窮，規(guī)劃編制方法和編制技術(shù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，單個村莊的規(guī)劃成果也日益復(fù)雜。然而，一般村莊不可能都如同示范村莊一樣耗費高昂的人力物力編制內(nèi)容完善、成果豐碩的村莊規(guī)劃。通過規(guī)劃編制體系改革創(chuàng)新，將村莊需要的規(guī)劃內(nèi)容在縣、鎮(zhèn)、村三級體系中逐級任務(wù)分解，才能在提高村莊規(guī)劃實施性的同時，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制內(nèi)容的“瘦身”。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制技術(shù)。當(dāng)前，城市規(guī)劃開始從增量規(guī)劃時代轉(zhuǎn)入存量規(guī)劃時代。而鄉(xiāng)村規(guī)劃一直都是最典型的存量規(guī)劃，甚至是減量規(guī)劃。此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該是以村民為主體的規(guī)劃，鄉(xiāng)村的社會組織特點天然要求開展協(xié)作式規(guī)劃和社區(qū)營造工作。鄉(xiāng)村規(guī)劃著重于規(guī)劃實施落地，也是典型的漸進式規(guī)劃，要求規(guī)劃加強對彈性管控措施的研究。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃實施路徑。鄉(xiāng)村規(guī)劃重在實施，而在實施過程中，規(guī)劃師必須明確其有限介入的角色。多名專業(yè)技術(shù)人員、多方參與主體、多元資金構(gòu)成的協(xié)同是鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的難點與重點所在。同時，搭建包括鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度在內(nèi)的規(guī)劃實施保障平臺也是鄉(xiāng)村規(guī)劃實施路徑創(chuàng)新的重要方向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，未來必然有更多的外力作用于鄉(xiāng)村地區(qū)。早期可以探索在村莊中引入合適的外力并逐步激活村落的內(nèi)生凝聚力，而到中后期，外力在村落振興發(fā)展中應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為輔助作用，村落內(nèi)部應(yīng)形成主導(dǎo)力量自主發(fā)展。