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2019年國土空間規(guī)劃相關(guān)頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)出臺(tái)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，明確了在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外編制村域國土空間規(guī)劃，并將其作為法定規(guī)劃。中央農(nóng)辦等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》與自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》明確了村域國土空間規(guī)劃的要求，提出劃分縣域村莊類型、統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展、發(fā)揮村民主體作用，建立健全相關(guān)體制機(jī)制。當(dāng)前亟需在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以“國土空間規(guī)劃體系”重構(gòu)為契機(jī)，研究構(gòu)建適用于鄉(xiāng)村地區(qū)的村域尺度國土空間規(guī)劃，作為村域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)利用的依據(jù)，這對于推進(jìn)鄉(xiāng)村地域空間重構(gòu)、提升鄉(xiāng)村治理能力和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

本文首先針對現(xiàn)行村域規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析；其次，在梳理村域尺度空間規(guī)劃演進(jìn)歷程基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村域國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵、基本職能；最后，提出基于問題、需求、目標(biāo)、行動(dòng)四維導(dǎo)向的構(gòu)建路徑，以期為村域尺度空間規(guī)劃實(shí)踐提供參考。

一、村域規(guī)劃的現(xiàn)狀及問題

村莊規(guī)劃可追溯至改革開放初期，國家建委、民委等部門提出各村莊必須先有規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃的實(shí)踐主要隨政策焦點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，1993《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布，2003年十六屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”后村莊規(guī)劃內(nèi)容主要為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村發(fā)展，2005年十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成為了熱點(diǎn)。直到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布才正式賦予村莊規(guī)劃法律地位，該法主要為解決村莊內(nèi)部建設(shè)的無序混亂，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

村土地利用規(guī)劃編制啟動(dòng)相對較晚，中國曾完成三輪國家級至鄉(xiāng)級五級土地利用總體規(guī)劃的編制，而村級土地利用規(guī)劃未全面開展，直到2018年原國土資源部下發(fā)《有序開展村土地利用規(guī)劃指導(dǎo)意見》才鼓勵(lì)各地開展編制，提出統(tǒng)籌安排村域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)3類空間，做到一張藍(lán)圖繪到底。目前，國內(nèi)學(xué)者已基本就村土地利用規(guī)劃的內(nèi)容達(dá)成共識，將其定位為實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，村土地利用規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系的完善和深化，以在全域范圍內(nèi)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用地布局、保障村域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容。

通過梳理中國村域規(guī)劃的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)村域規(guī)劃多為由上而下進(jìn)行推動(dòng)，存在問題主要集中于以下幾個(gè)方面。

在自然資源部成立前，中國空間治理具有“分治”特征，主要以土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩大體系作為治理工具。但目前土地利用規(guī)劃體系并無村域?qū)蛹?，而?zhèn)級土地利用總體規(guī)劃無法精細(xì)化管理村莊土地利用，致使與村莊規(guī)劃之間銜接不足，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落地困難，鄉(xiāng)村發(fā)展受阻。綜上所述，當(dāng)前村域規(guī)劃理論認(rèn)知、編制技術(shù)及實(shí)施管理滯后于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展及國土空間治理需要，難以支撐鄉(xiāng)村振興與國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)?？紤]到國土空間是包含多元要素的復(fù)雜系統(tǒng)，亟需融合各類村域規(guī)劃，在空間規(guī)劃體系重構(gòu)中探索新時(shí)期村域尺度規(guī)劃的內(nèi)涵、職能及構(gòu)建導(dǎo)向。

二、村域尺度國土空間規(guī)劃科學(xué)認(rèn)識

本文將鄉(xiāng)村發(fā)展置于國家發(fā)展的宏觀背景下，就新中國成立后村域空間規(guī)劃發(fā)展歷程進(jìn)行簡要梳理，分析在不同城鄉(xiāng)關(guān)系下鄉(xiāng)村空間價(jià)值的認(rèn)知、相對應(yīng)的規(guī)劃價(jià)值導(dǎo)向以及代表性的規(guī)劃實(shí)踐（表1）。

通過不同時(shí)期的村域規(guī)劃比較可以看出：

在空間規(guī)劃體系重構(gòu)背景下，盡管不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不一，治理情況復(fù)雜，但在規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)層面具有共性的認(rèn)識，即村域空間規(guī)劃不應(yīng)單純是物質(zhì)空間營造的手段，更應(yīng)作為一種公共政策，既融合國家意志又統(tǒng)籌考慮村民訴求，以此來落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合新時(shí)期的社會(huì)背景以及頂層設(shè)計(jì)要求，作為五級三類規(guī)劃體系中的詳細(xì)規(guī)劃，村域國土空間規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的底層基石，需要具有前瞻性、科學(xué)性、操作性、實(shí)施性。村域國土空間規(guī)劃應(yīng)以上位總體規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)相關(guān)的控制性指標(biāo)，細(xì)化各類紅線，引導(dǎo)各類空間用地布局，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮村民主體作用，統(tǒng)籌配置各類要素。主要內(nèi)容應(yīng)包括五個(gè)方面：

簡要而言，村域國土空間規(guī)劃應(yīng)依據(jù)外部社會(huì)背景及村莊內(nèi)在條件全面系統(tǒng)認(rèn)知鄉(xiāng)村價(jià)值，以自然資源保護(hù)和人文歷史傳承為前提，承接上位規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌配置生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)重構(gòu)。以及制定兼顧剛性及彈性的村莊全域空間用途管制規(guī)則作為鄉(xiāng)村空間治理的權(quán)威依據(jù)，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，并達(dá)成總體效益的最大化（圖1）。

圖1 村域空間規(guī)劃認(rèn)知框架

三、村域尺度國土空間規(guī)劃基本職能

本文將村域規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策與鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型及空間治理聯(lián)系起來，考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村域國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的職能。

目標(biāo)導(dǎo)向性是規(guī)劃的重要特征，編制規(guī)劃的本質(zhì)即是對未來目標(biāo)的預(yù)測以及對達(dá)成目標(biāo)所做的安排。村域空間規(guī)劃應(yīng)由以往注重物質(zhì)空間營造轉(zhuǎn)為“物質(zhì)—社會(huì)—文化”的鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)的統(tǒng)籌引導(dǎo)。在系統(tǒng)認(rèn)知鄉(xiāng)村價(jià)值基礎(chǔ)上制定多元化發(fā)展目標(biāo)，在地域空間視角下判別村莊主導(dǎo)功能、明確村莊定位，探索吸納新要素和尋找村莊可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，提出差異化、多元化的振興路徑。再通過物質(zhì)空間配置、社會(huì)體系建設(shè)、鄉(xiāng)土文化傳承等技術(shù)方法為科學(xué)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支撐。

長期以來空間規(guī)劃已逐漸從治理體系的邊緣趨近于中心，當(dāng)前建立國土空間規(guī)劃體系的目的即為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系重要的一部分，同樣亟需借助村域空間規(guī)劃作為治理抓手。首先，村域空間規(guī)劃為政府主導(dǎo)，屬于政府行為，在一定程度上應(yīng)優(yōu)先服務(wù)于制度與政策，作為村域國土空間開發(fā)保護(hù)利用的管制依據(jù)；其次，應(yīng)借助村域空間規(guī)劃探索統(tǒng)一的鄉(xiāng)村開發(fā)許可及用地審批，盤活村莊存量資產(chǎn)，優(yōu)先保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，激發(fā)村莊活力；最后，村域空間規(guī)劃作為公共服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威性，加強(qiáng)理念與方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底，一本規(guī)劃管到底。

長期以來鄉(xiāng)村地區(qū)由于村域規(guī)劃缺位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村用地?zé)o序、粗放，建設(shè)用地入侵生態(tài)空間，致使生態(tài)空間破碎化。部分鄉(xiāng)村工業(yè)用地布局散亂，更加劇了人地關(guān)系惡化。進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，村域空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的控制性詳細(xì)規(guī)劃，承擔(dān)鄉(xiāng)村空間的自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)，落實(shí)指標(biāo)與分區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制，兼顧彈性與剛性，優(yōu)化村莊聚落形態(tài)。在剛性方面，加強(qiáng)對生態(tài)用地與基本農(nóng)田的保護(hù)，對全域范圍內(nèi)的“山、水、林、田、湖、草”生命共同體進(jìn)行最嚴(yán)格的用途管制；在彈性方面，因地制宜細(xì)化管制規(guī)則，對農(nóng)村土地復(fù)合利用及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展予以支持。通過規(guī)劃協(xié)調(diào)平衡村莊的發(fā)展與保護(hù)，使鄉(xiāng)村成為望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村。

村莊不同于城市，鄉(xiāng)村地區(qū)存在土地權(quán)屬類型多樣且主體不明晰等難題。規(guī)劃作為空間發(fā)展權(quán)的分配，難免會(huì)涉及到多元的利益主體，包括政府、村委會(huì)、村民、社會(huì)資本等，因此村域資源要素配置往往是多方利益主體共同博弈決策的結(jié)果，需要規(guī)劃者更多地作為溝通的橋梁相互協(xié)調(diào)，進(jìn)行最優(yōu)配置。相較于城市，村莊環(huán)境更為封閉，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，村民對于村莊具有強(qiáng)烈的歸屬感，在規(guī)劃編制中應(yīng)真正落實(shí)公眾參與機(jī)制，積極征求村民意見，將碎片化、片面化的征詢結(jié)果進(jìn)行整合并達(dá)成共識，保障規(guī)劃的科學(xué)編制與順利實(shí)施，并促進(jìn)村莊關(guān)系及組織秩序的構(gòu)建。

四、基于四維導(dǎo)向的村域國土空間規(guī)劃構(gòu)建

空間規(guī)劃是在特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下，依據(jù)對空間價(jià)值的認(rèn)知而做出的安排，不同的內(nèi)因和外因?qū)?huì)造就不同的規(guī)劃范式，是一個(gè)復(fù)雜的多要素相互作用的過程。因此盡管空間規(guī)劃體系中的各級規(guī)劃具有相同的特性，但考慮到城鄉(xiāng)之間存在差異，仍需在共性的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的特殊性進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，構(gòu)建適用于鄉(xiāng)村地區(qū)的空間規(guī)劃。本文基于問題、需求、目標(biāo)、行動(dòng)的四維導(dǎo)向?yàn)榇逵驀量臻g規(guī)劃構(gòu)建提供技術(shù)支撐（圖2）。

圖2 基于四維導(dǎo)向的村域空間規(guī)劃構(gòu)建

在以解決問題為導(dǎo)向的空間規(guī)劃構(gòu)建中，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)核心問題以及認(rèn)識問題。長期以來由于傳統(tǒng)“自上而下”的規(guī)劃模式或是基于精英決策的理性規(guī)劃模式，導(dǎo)致問題往往只停留在政府想解決的“問題”或是規(guī)劃者所認(rèn)為的“問題”層面。同時(shí)由于忽略對鄉(xiāng)村復(fù)雜社會(huì)關(guān)系、村民行為邏輯認(rèn)知，致使規(guī)劃往往缺失村民主體性與可操作性。因此對于問題系統(tǒng)診斷是村域空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，需要以多元觀察視角深入村莊進(jìn)行體驗(yàn)與感受，系統(tǒng)診斷村莊發(fā)展的瓶頸問題，針對關(guān)鍵問題進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上與村民、政府等利益主體協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)而制定具體應(yīng)對策略。以此來強(qiáng)化規(guī)劃的村民主體意識，提升村莊治理水平。

尋求鄉(xiāng)村振興之路，一定要與鄉(xiāng)村歷史、資源等內(nèi)因緊密結(jié)合，依托自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源稟賦、人文底蘊(yùn)和地理區(qū)位等條件劃分為集聚提升型、城郊融合型、特色保護(hù)型和搬遷撤并型四類村莊，建立屬于各類村莊空間規(guī)劃的范式。村域空間規(guī)劃的構(gòu)建需要基于一定的共識，切實(shí)抓住不同村莊的需求導(dǎo)向，通過采取差異化的規(guī)劃思路、設(shè)立必選與自選的規(guī)劃內(nèi)容，提高規(guī)劃的科學(xué)性。村域空間規(guī)劃首要應(yīng)落實(shí)耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)及建設(shè)用地集約利用的國家戰(zhàn)略需求，制定“兩圖兩表一規(guī)則”（現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表與規(guī)劃目標(biāo)表、空間管制規(guī)則）落實(shí)國土空間用途管制，作為國土空間開發(fā)保護(hù)利用的依據(jù)；其次，依據(jù)不同村莊的發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素，采取差異化發(fā)展策略，選擇相應(yīng)規(guī)劃內(nèi)容，例如人居環(huán)境提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、特色風(fēng)貌塑造等，切實(shí)尋找適用于自身可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

規(guī)劃的實(shí)施是不斷趨近目標(biāo)的過程，目標(biāo)為規(guī)劃的關(guān)鍵，因此在設(shè)立目標(biāo)時(shí)應(yīng)從多維度、多角度出發(fā)，提高規(guī)劃前瞻性。當(dāng)前中國鄉(xiāng)村正面臨轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”明確了產(chǎn)業(yè)興旺等五大要求，為村莊發(fā)展樹立了全方位的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治、社會(huì)協(xié)同的系統(tǒng)建設(shè)。鄉(xiāng)村發(fā)展不應(yīng)是追求與城市平等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是通過構(gòu)建系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃，達(dá)成城鄉(xiāng)共同繁榮，同時(shí)“各美其美”，發(fā)揮有別于城市的鄉(xiāng)村獨(dú)特價(jià)值。為有序高效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)結(jié)合需求層次理論以人為本審視不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀，在協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)科學(xué)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先性，以突出重點(diǎn)，面對短板準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)并分類施策（圖3）。首先，應(yīng)將村民生活保障作為首要目標(biāo)，助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)；其次，加強(qiáng)人居環(huán)境改善，建設(shè)和諧美麗家園；第三，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，傳承鄉(xiāng)愁文化；第四，提升基層治理能力，尊重村民發(fā)展訴求；最后，達(dá)成鄉(xiāng)村振興，村民生活富裕，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合共同繁榮。

圖3 村域空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興邏輯關(guān)系

加強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。規(guī)劃不能只停留于規(guī)劃思路與內(nèi)容的展示，應(yīng)以運(yùn)行為導(dǎo)向給出實(shí)施路徑，在期限內(nèi)將方案變?yōu)樾袆?dòng)，保障規(guī)劃有序落地?？紤]到鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施主體是基層干部，需加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建適用于基層鄉(xiāng)村自治組織的治理工具，使規(guī)劃變?yōu)楣苡?、好用的?guī)劃?？蓢L試探索以項(xiàng)目帶動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施,遵循定性（性質(zhì)）、定用（用途）、定量（規(guī)模）、定位（位置）、定序（時(shí)序）、定責(zé)（責(zé)任）的六定原則，制定項(xiàng)目清單并配以圖件，作為保障規(guī)劃實(shí)施的有力工具。嘗試通過項(xiàng)目清單界定政府、市場、村委、村民的權(quán)責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、自然資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，明確工作時(shí)序與資金保障，助力規(guī)劃按期實(shí)施。除此以外，項(xiàng)目清單還可起到宣傳作用。響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)、民生、文化、治理、村建等主題為項(xiàng)目進(jìn)行分類，使村民切實(shí)感受到規(guī)劃可實(shí)施、前景可期，提高村民參與規(guī)劃的積極性。

五、結(jié)論與討論

本研究在分析村域規(guī)劃演進(jìn)的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村振興背景下通過剖析村域國土空間規(guī)劃內(nèi)涵，界定基本職能，強(qiáng)化了對新時(shí)期村域國土空間規(guī)劃的理論認(rèn)知，并對村域國土空間規(guī)劃的構(gòu)建進(jìn)行探索，嘗試為未來的村域規(guī)劃編制與實(shí)施管理提供支撐，研究結(jié)論如下：

在不同時(shí)期的社會(huì)背景下有著對鄉(xiāng)村價(jià)值的不同認(rèn)知，致使村域空間規(guī)劃的價(jià)值導(dǎo)向不同。新時(shí)期的村域國土空間規(guī)劃是長期指引鄉(xiāng)村發(fā)展的控制性詳細(xì)規(guī)劃，需在系統(tǒng)認(rèn)知鄉(xiāng)村價(jià)值基礎(chǔ)上，銜接各類規(guī)劃，通過空間資源配置與用途管制來引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、服務(wù)于鄉(xiāng)村治理，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)成效益最大化。

治理體系、治理能力現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的提出給予新時(shí)期國土空間規(guī)劃新的使命，村域國土空間規(guī)劃既要革故鼎新，也應(yīng)傳承現(xiàn)行規(guī)劃的優(yōu)勢之處。規(guī)劃應(yīng)具備指明鄉(xiāng)村振興路徑、強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間治理、行使自然資源監(jiān)管、統(tǒng)籌多元價(jià)值訴求的基本職能，以此來引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)重構(gòu)、統(tǒng)籌村域空間要素配置、落實(shí)基層空間資源管制、促進(jìn)村莊組織秩序構(gòu)建。

國土空間規(guī)劃體系中各級規(guī)劃雖存在一定的共同認(rèn)知，但仍需立足于鄉(xiāng)村的地域特性，構(gòu)建適用于村域尺度的國土空間規(guī)劃。本文從問題、需求、目標(biāo)、行動(dòng)四維導(dǎo)向出發(fā)，探索了摸清制約村莊發(fā)展病因、建立因地制宜規(guī)劃范式、樹立多元化發(fā)展目標(biāo)、制定清晰有序項(xiàng)目清單的具體構(gòu)建路徑，以突出村域國土空間規(guī)劃的操作性、科學(xué)性、前瞻性、實(shí)施性。

鄉(xiāng)村地區(qū)具有復(fù)雜的地域特性，隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，未來仍需不斷完善村域空間規(guī)劃理論研究及實(shí)踐探索。

面對包含多元要素的國土空間系統(tǒng)，亟需在規(guī)劃編制過程中加強(qiáng)地理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域合作，才能使村域國土空間規(guī)劃為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效支撐，為世界解決鄉(xiāng)村衰落難題提供中國方案。

責(zé)任編輯：林冬娜、鄧小云