2017年中央一號(hào)文件首次提出的田園綜合體，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實(shí)背景。
首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度加大，對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質(zhì)”的要求。農(nóng)業(yè)在此大環(huán)境下既承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能，又承擔(dān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。
黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興提升到了戰(zhàn)略高度，農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)不簡(jiǎn)單是產(chǎn)業(yè)和人居發(fā)展，還要產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，發(fā)展質(zhì)量向更多的維度拓展。
其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用、科技帶動(dòng)能力及發(fā)展模式，與區(qū)域發(fā)展過(guò)程中條件需求矛盾日益突出，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現(xiàn)。
第三，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革勢(shì)在必行。社會(huì)資本高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強(qiáng)。經(jīng)過(guò)十余年的中央一號(hào)文件及各級(jí)政策的引導(dǎo)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)工商資本也開(kāi)始關(guān)注并進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式。
第四，隨著國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的“雙控”，嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標(biāo)上面臨著較多的條規(guī)限制。
現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，已經(jīng)不適合新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)等要求，亟須用創(chuàng)新的方式來(lái)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問(wèn)題，田園綜合體就是可供選擇的創(chuàng)新模式之一。
整合/記者 袁偉華
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