2014-12-30 09:51:53 | 來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng) | 作者：張世華
【核心內(nèi)容】土地管理法第八十三條設(shè)定了當(dāng)事人對(duì)土地管理機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期拆除決定的起訴期限及土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行該類(lèi)行政處罰的期限，作為特別條款，有其積極意義，但隨著法律的不斷晚上，法律沖突也日趨突顯，應(yīng)當(dāng)加以研究和規(guī)范。
該條明確了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1、該條適應(yīng)的范圍僅限于責(zé)令限期拆除決定。該類(lèi)決定是依據(jù)土地管理法第七十三條、第七十六條、第七十七條的違法行為給予的行政處罰，對(duì)其他的行政處罰則不適用；2、對(duì)該類(lèi)行政處罰決定不服，可以向人民法院提起訴訟，起訴期限為15日。它與行政訴訟法第三十九條的規(guī)定不矛盾，行政訴訟法第三十九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。且土地管理法作為特別法，在法律沖突適用上應(yīng)當(dāng)優(yōu)于作為普通法的行政訴訟法，故對(duì)該類(lèi)行政處罰決定不服，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的起訴期限為15日。超過(guò)15日當(dāng)事人再提起訴訟的，人民法院應(yīng)不予受理，已經(jīng)受理的應(yīng)當(dāng)駁回起訴；3、由于法律、行政法規(guī)沒(méi)有賦予土地管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)當(dāng)事人不主動(dòng)履行拆除行政處罰決定的，土地管理機(jī)關(guān)有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，加大了對(duì)違法行為人的懲罰。
但是，該法律條文在立法技術(shù)上不夠完善，容易產(chǎn)生歧義，在司法實(shí)踐中也有不同理解，本人談一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)，期望得到大家的指點(diǎn)。
第一、當(dāng)事人是否享有行政復(fù)議權(quán)
一種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)事人不應(yīng)享有。理由是，該條文闡明了如果對(duì)該類(lèi)行政處罰決定不服，享有向人民法院提起訴訟的權(quán)利，并沒(méi)有賦予當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。法律沒(méi)有賦予當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，當(dāng)事人就無(wú)權(quán)超越法律規(guī)定行使該權(quán)利。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有行政復(fù)議權(quán)。理由是，土地管理法第八十三條規(guī)定的是當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟，從文意上理解，提起訴訟是當(dāng)事人可以選擇行使的權(quán)利，它并沒(méi)有限制或者剝奪當(dāng)事人對(duì)該類(lèi)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，因此當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有行政復(fù)議權(quán)?！ ?br>
本人同意第二種觀點(diǎn)。理由是，理由是復(fù)議法第九條觀定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；……復(fù)議法作為普遍授權(quán)法，授予了當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的任何具體行政行為不服均享有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。如果當(dāng)事人對(duì)該類(lèi)行政處罰決定在規(guī)定的期限(即15日)內(nèi)未向人民法院提起訴訟，但在申請(qǐng)行政復(fù)議的期限內(nèi)提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，仍然可以向人民法院提起訴訟，這在行政復(fù)議法第五條、行政訴訟法第三十八條有明確規(guī)定。該類(lèi)行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限應(yīng)當(dāng)按行政復(fù)議法第九條執(zhí)行。
第二 、申請(qǐng)法院執(zhí)行
1、關(guān)于申請(qǐng)執(zhí)行期限的問(wèn)題。土地管理法第八十三條規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)該類(lèi)行政處罰決定不服，向法院提起行政訴訟的期限為15日，期滿(mǎn)后不起訴又不自行拆除的 ，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)此規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行該類(lèi)行政處罰決定的期限為當(dāng)事人收到該行政處罰決定的而未提起訴訟的第16日后即可以。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法院執(zhí)行的必須是該生效的法律文書(shū)，但該行政處罰決定在行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)不一定已經(jīng)生效。如果說(shuō)具體行政行為尚未生效，而此時(shí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)不予受理。
本人同意第二種觀點(diǎn)。理由是最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第八十六條：行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。行政強(qiáng)制法第五十三條：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的 ，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從上述規(guī)定可以得出，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其具體行政行為，前提之一是該具體行政行為已經(jīng)生效,土地管理法第八十三條的規(guī)定與此有沖突，土地管理機(jī)關(guān)依據(jù)土地管理法第八十三條規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的責(zé)令限期拆除決定的行政處罰的，人民法院應(yīng)不予受理。
2、關(guān)于受理后的處理問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果人民法院受理了土地管理部門(mén)依據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，而當(dāng)事人又在法定期限內(nèi)申請(qǐng)了行政復(fù)議，那么，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判監(jiān)督程序，撤銷(xiāo)原人民法院已經(jīng)作出的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果法院已經(jīng)受理了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。理由是行政復(fù)議法第二十一條：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行……。行政訴訟法第四十四條：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行……。
本人同意第一種規(guī)定，理由是，行政復(fù)議法第二十一條、行政訴訟法第四十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)針對(duì)有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議期間的執(zhí)行問(wèn)題，與行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)關(guān)。因?yàn)楦鶕?jù)行政強(qiáng)制法的第五十三條的規(guī)定，有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得再向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行其作出的具體行政行為。如果人民法院已經(jīng)受理了土地管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，而該具體行政行為尚未發(fā)生法律效力，那人民法院受理就是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審判監(jiān)督程序進(jìn)行處理。
（作者單位：安徽省太湖縣人民法院）
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