——實行立案登記制度后“村民自治”案件的處置原則
孫靜波
別人動了我的承包地怎么辦？
老方是家住北京郊區(qū)的一個農(nóng)民，最近遇上了一件煩心事。原來早在1998年土地承包權(quán)二輪延包的時候，他所在村的村委會和他簽訂了一份土地承包合同，當(dāng)時合同的內(nèi)容約定得比較粗略，只記載了承包地的畝數(shù)，而沒有明確具體的土地四至范圍。老方就依據(jù)這份合同開始種地了。后來，因為覺得種地不掙錢，他有幾年時間就沒有繼續(xù)耕種這塊承包地。在此期間，有部分土地就被同村的村民老李耕種了。轉(zhuǎn)眼又是幾年過去了，村委會重新為老方分配了承包地，除了確定承包地的畝數(shù)外，還根據(jù)周圍地塊承包農(nóng)戶的回憶和陳述一并確定了四至范圍。但這次分地的時候，要分給他的土地已經(jīng)被老李耕種了好幾年。老方要種地，老李不同意：“我在這塊地上種了好幾年作物了，這是我的地，跟你沒關(guān)系！”。沒有地種的老方?jīng)]辦法，只好起訴至法院，請求判令老李返還自己承包地。案件到了法院后，村委會也無法指認(rèn)、確定自己重新分配給老方的承包地四至范圍。法院經(jīng)審理認(rèn)為：這起案件屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員因為沒有實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)而提起的民事訴訟，不屬人民法院受理民事案件的范圍，故依法裁定駁回了老方的起訴。
法條鏈接
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。根據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。
法官提示
承包地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資源，關(guān)系到農(nóng)民及其家人的切身利益，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)是受到國家法律保護(hù)的重要權(quán)利。但是，并不是所有涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛都屬于法院受理的范圍。如果是因為簽訂的承包經(jīng)營合同在履行中發(fā)生了爭議，如村里要提前收回土地、村民延遲繳納承包費(fèi)等，這時合同的雙方當(dāng)事人可以就涉及合同權(quán)利義務(wù)的爭議訴至法院；但如果是因為農(nóng)民是否享有承包經(jīng)營權(quán)、權(quán)利的范圍是什么產(chǎn)生的跟承包合同并無直接關(guān)聯(lián)的爭議，則應(yīng)到相關(guān)行政部門尋求解決。
需注意的是，如果相關(guān)行政部門在接到農(nóng)民提交的解決承包經(jīng)營權(quán)爭議的申請后在法定期限內(nèi)未解決，也未給予任何答復(fù)，這時，農(nóng)民可以提起行政不作為之訴；而如果行政部門對爭議作出了處理決定，但農(nóng)民對這個決定不滿意，此時也可以提起行政訴訟，就這兩類行政案件而言法院是可以受理的。
當(dāng)然，最關(guān)鍵的還是，廣大農(nóng)民朋友今后在簽訂承包合同中要盡可能地明確各自的權(quán)利義務(wù)，尤其是承包地的數(shù)額、四至、承包期限等，從根源上減少糾紛的發(fā)生。
征地補(bǔ)償款遲遲不發(fā)可訴嗎？
老高是北京市郊區(qū)的一名普通村民，承包了村里的4畝土地用于種植。后來，因開發(fā)征地，老高家中承包的4畝土地也在征收范圍之內(nèi)。沒有地種的老高非常關(guān)心自己的征地補(bǔ)償款到底什么時候能拿到手。后來，他得知征地補(bǔ)償款已經(jīng)到村里了，可是村委會就是不發(fā)錢?！斑@可不行，這是我的承包地，他們憑什么拿著我的征地補(bǔ)償款不給我？”老高想不明白了，于是，一紙訴狀將村委會告上了法庭，理由是自己耕種的承包地被征收了，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的征地補(bǔ)償款，而村委會截留了屬于自己的那份征地補(bǔ)償款，遲遲不予發(fā)放，已經(jīng)侵犯了自己的合法權(quán)利，故請求法院判令村委會立即向自己支付4畝承包地的征地補(bǔ)償款。訴訟中，法院經(jīng)調(diào)查了解到，老高所在的這個村不久前才剛剛領(lǐng)取了本村村民的征地補(bǔ)償費(fèi)，尚未就該費(fèi)用的使用、分配作出決議或制定方案，同時，原告老高也未能提供相關(guān)證據(jù)證明村委會截留了該村的征地補(bǔ)償款，老高所訴事項屬于村民自治的范疇，不屬于法院受理民事訴訟的范圍，故裁定駁回了他的起訴。
法條鏈接
根據(jù)《村民委員會組織法》第二十四的條規(guī)定，涉及村民利益的事項，如征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第四款規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
法官提示
我國實行“村民自治”制度，即由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過村民會議或經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表會議依據(jù)民主議定程序討論決定涉及本村重大利益的事項，管理處分自己的財產(chǎn)資源，行使自治權(quán)。如個別村民對村集體已經(jīng)決策或尚未決策完畢的事項存在異議，并因此引發(fā)爭議，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過民主決策自行解決，如仍無法得以處理，則應(yīng)通過相關(guān)行政主管部門解決，但不屬于法院主管范疇。
而承包土地屬于村民集體所有，基于承包地所獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)也屬于村民集體所有。因此，征地補(bǔ)償費(fèi)如何分配、使用，屬于村民自治的范疇，應(yīng)通過村民會議或者村民代表會議民主討論決定，并不以個別農(nóng)戶或村民的意志為轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用方案之前，作為村民的老高起訴要求村委會直接按照市場價格向其支付土地補(bǔ)償費(fèi)的訴求不屬于法院主管范圍，不應(yīng)予以受理。當(dāng)然，老高賴以為生的承包土地被征收，也應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，如安置補(bǔ)助費(fèi)、地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。而村委會不能截留或侵占這些費(fèi)用。因此，在村里作出征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用方案后，確定了費(fèi)用分給誰、分多少等，并且村委會已經(jīng)實際領(lǐng)取了全部征地費(fèi)用，此時被征地的農(nóng)戶可以起訴村委會按照議定分配方案索要自己應(yīng)得的份額。
我想享有村民待遇該咋辦？
吳大姐兩年前嫁給了隔壁村的許大哥，但是她的戶口一直沒有從原來所在村遷出去。不久兩人生了兒子樂樂，樂樂的戶口就落在吳大姐所在村。后來因為這個村在給本村村民發(fā)放年度生活費(fèi)時拒不給樂樂發(fā)放，吳大姐作為樂樂的代理人將村委會告上了法庭，要求給樂樂補(bǔ)發(fā)年度生活費(fèi)。訴訟中，作為被告的村委會辯稱：村民集體所有的財產(chǎn)如何處分是由村民代表大會決議決定的。而該村四年前進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革的村民代表會議決議“本村外嫁女不將戶口遷出，其所生子女在改革基準(zhǔn)日前落戶的可以享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”。而樂樂恰好出生在改革基準(zhǔn)日之后。根據(jù)這份改革方案，該村的確利人口要少于有戶籍人口，而樂樂并不包含在確利人口當(dāng)中，因此他不能享有該村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。村里也沒有向他發(fā)放屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇的年度生活費(fèi)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案爭議的焦點在于樂樂是否享受領(lǐng)取生活費(fèi)的資格，本質(zhì)上仍然是基于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而產(chǎn)生的待遇及利益分配糾紛，而這不屬于法院受理民事案件的范圍，故裁定駁回了樂樂的起訴。
法條鏈接
根據(jù)《村民委員會組織法》第二條的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。該法第二十四條第一款規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
法官提示
從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用以及村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項，即涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織利益使用等問題，屬于村民自治范疇的事項，應(yīng)由村民通過民主議定程序予以解決。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民應(yīng)服從該村集體經(jīng)民主討論后作出的意思表示，如果確實存在異議，也應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決，而不能訴諸法院。
對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議怎么辦？
劉大姐是北京郊區(qū)的一名普通農(nóng)婦，一直務(wù)農(nóng)為生。后來，村里因為修路要征地，她承包的土地恰好在征地范圍內(nèi)，因此獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)?？墒呛髞?，她輾轉(zhuǎn)打聽到其他地區(qū)農(nóng)村的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，認(rèn)為自己獲得的補(bǔ)償費(fèi)太低了，于是將村委會告上了法院，請求判令村委會按市場價支付被征耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)。法院經(jīng)審理認(rèn)為：劉大姐承包的集體土地被征收，她有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用及安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。其中土地補(bǔ)償費(fèi)是對失地的補(bǔ)償，因為土地是村民集體所有的財產(chǎn)，因此這項費(fèi)用也相應(yīng)地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，分不分以及如何分配屬于村民自治的范圍，由集體經(jīng)濟(jì)組織決定，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員如果對土地補(bǔ)償費(fèi)的處理或者說分配方案有異議，不得以民事案件向法院起訴，故裁定駁回了劉大姐的起訴。
法條鏈接
根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條的規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。征收土地的各項費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
法官提示
承包地雖然是由農(nóng)民實際種植經(jīng)營，但仍是屬于村民集體所有的財產(chǎn)，因此針對承包地的征地補(bǔ)償費(fèi)也屬于村民集體所有，并適用村民自治的原則由村集體經(jīng)濟(jì)組織決定最終的分配和使用方案。作為承包戶的農(nóng)民對這一方案即使有異議，也不能通過民事訴訟解決。但因為承包地而發(fā)生的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是屬于農(nóng)民個人的，農(nóng)民可以主張獲得這兩部分費(fèi)用的補(bǔ)償，前提是這兩筆錢已經(jīng)被發(fā)包方如村委會領(lǐng)取了。如果村委會截留了劉大姐的這兩筆費(fèi)用，她是可以起訴對方要求給付這兩筆費(fèi)用的。
?。ㄗ髡邌挝唬罕本┦蟹可絽^(qū)人民法院）
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點擊舉報。
