撰寫時(shí)間：2014-12-23 來源：社區(qū)處 瀏覽量：
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下圍村地處廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)的東南部，與東莞市的石龍鎮(zhèn)和石碣鎮(zhèn)隔江相望，與惠州市的石灣鎮(zhèn)接壤相連，村域面積約4平方公里，共有9個(gè)合作社，約600戶，戶籍人口2169人，非戶籍人口約1000人。近20年來，下圍村因宗族派系、干群關(guān)系等問題喪失了一輪又一輪的發(fā)展機(jī)遇，投資環(huán)境和人居環(huán)境一落千丈，企業(yè)和村民怨聲載道，曾經(jīng)盛極一時(shí)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目紛紛閑置或爛尾。經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)現(xiàn)真正騰飛，反而成為了遠(yuǎn)近有名的“問題村”、“上訪村”。
自2014年第六屆村級換屆選舉以來，下圍村“兩委”按照增城市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村民自治工作意見，在石灘鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的具體指導(dǎo)下，積極探索和實(shí)踐以規(guī)范村民代表會議制度為核心的村民自治新模式，實(shí)施治村理社的變革與創(chuàng)新，大力推行民主商議、一事一議，落實(shí)依法治國，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定，一躍從“上訪大村”和“問題大村”轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾蔚哪７洞澹瑢?shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的華麗轉(zhuǎn)身。
(一)樹立“還權(quán)于民”價(jià)值觀，制定一套議事制度。下圍村從基層實(shí)際出發(fā)，對村民代表議事制度進(jìn)行了完善、補(bǔ)充和創(chuàng)新，通過村民代表會議，討論形成《下圍村村民代表議事制度》，開宗明義就是要規(guī)范議事規(guī)則，明確了議事內(nèi)容、舉行時(shí)間、會議召集人等事項(xiàng)，且明確每次會議到會代表人數(shù)必須超過代表總數(shù)的三分之二以上，會議方為有效。著力打造一個(gè)公開、公平、民主的決策平臺，實(shí)行“民主商議、一事一議”，做到“還權(quán)于民”。防止村黨支部書記或村委會主任的個(gè)人意志代替村兩委的集體意志，防止村兩委的簡單少數(shù)意志代替村民代表的大多數(shù)意志，防止人民群眾形式上有權(quán)實(shí)際上無權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，解決農(nóng)村基層干部有會不想開、有會不愿開、有會難開等現(xiàn)實(shí)問題。
(二)強(qiáng)化代表責(zé)任意識，建設(shè)一個(gè)議事平臺。針對以往開會自由散漫、吵吵鬧鬧、議而難決、決而難行的現(xiàn)實(shí)問題，下圍村充分借鑒人大、政協(xié)會議以及國外的一些先進(jìn)做法，建立村民代表議事大廳，創(chuàng)新設(shè)立了主持席、代表席、列席席、旁聽席、監(jiān)督席和獨(dú)立的發(fā)言席等六個(gè)功能分區(qū)，使所有的與會人員都對號入座，按功能履職盡責(zé)，營造了嚴(yán)肅認(rèn)真、莊嚴(yán)神圣的議事氛圍，大大增強(qiáng)了村民代表及相關(guān)與會人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感、組織紀(jì)律觀念及主人翁精神，大大提高了會議的質(zhì)量和效率。
(三)明確議事決策主體，規(guī)范一套議事決策流程。按照《村組法》《省實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，下圍村村民代表議事制度規(guī)定了：在代表會議召開前3天，村兩委對村民代表會議議題及相關(guān)方案細(xì)則提前公示3天。公示期間，村兩委干部和村民代表主動深入群眾，廣泛征集廣大村民和黨員同志對議題的意見和建議，零距離聽取村民的呼聲。開會期間，參會人員須佩戴相應(yīng)的會議牌證對號入座。代表會上，村黨支部書記為主持人，主持召開代表會議;村民代表是議事主體，對討論事項(xiàng)具有表決權(quán);不是村民代表的村黨支部委員和村民小組長列席村民代表會議，享有議事權(quán)，但對討論事項(xiàng)沒有表決權(quán);村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席會議，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督。同時(shí)，經(jīng)村民本人申請，村委會審核，允許一定數(shù)量的村民到會旁聽，確保了會議參會人員的代表性、廣泛性。討論過程中，與會代表以及列席人員都可以申請5分鐘的發(fā)言時(shí)間和3分鐘的補(bǔ)充發(fā)言時(shí)間，讓參會人員充分表達(dá)意見、建議和訴求。對大聲喧嘩、惡意辱罵、損壞會場設(shè)施等違反會議紀(jì)律情形，下圍村實(shí)行了紅黃牌警告制度。經(jīng)現(xiàn)場投票表決：屬村民代表累積2次黃牌警告或受到1次紅牌警告的，暫停1次表決權(quán)和議事權(quán);列席人員暫停1次議事權(quán)。最后，對形成的決議和決定，當(dāng)場形成書面材料，由參會村民代表簽名及捺手印確認(rèn)，并做好會議資料的記錄、收集及歸檔工作。
(四)激發(fā)村民參與熱情，創(chuàng)新一套現(xiàn)代化的村務(wù)公開手段。公開時(shí)間越及時(shí)，公開范圍越廣泛，公信力就越高、越強(qiáng)。下圍村針對青壯年視野開闊，接受能力強(qiáng)但對村務(wù)事務(wù)參與熱情不高的特點(diǎn)，在以村務(wù)公開欄為主要媒介落實(shí)村民(代表)會議議事決策公開的基礎(chǔ)上，綜合采用現(xiàn)代和傳統(tǒng)的技術(shù)手段，創(chuàng)設(shè)了增城首個(gè)微信村務(wù)平臺，指定專人負(fù)責(zé)編寫信息、拍攝并上傳實(shí)時(shí)圖片或語音錄像。利用微信平臺對會議議題進(jìn)行提前公開，讓村民代表廣泛征求所代表片區(qū)村民的意見，使會議議題在村民中得到充分的醞釀;會議期間，下圍村利用微信平臺對會議過程進(jìn)行圖文并茂的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播，并利用微信平臺和村廣播系統(tǒng)結(jié)合村務(wù)公開欄等載體及時(shí)向全體村民公開會議的決議和決定，自覺把權(quán)力運(yùn)用過程曬于陽光下，贏得了廣大干部群眾的高度信任。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自今年1月份新村“兩委”班子上任后，下圍村共召開村民代表會議12次，對33個(gè)議題進(jìn)行了民主商議，表決通過事項(xiàng)25項(xiàng)，否決事項(xiàng)1項(xiàng)(不同意出售原商貿(mào)城爛尾樓，只同意出租)。有23項(xiàng)表決通過的事項(xiàng)得到落實(shí)辦理，無一受到村民阻撓和質(zhì)疑。全村集體經(jīng)濟(jì)收入從2013年390萬元迅速提升到650萬元，村民人均收入增加了800多元。此外，下圍村還創(chuàng)建了老人生活福利金制度，凡年滿60周歲以上的村民，每月可領(lǐng)取150元的老人生活福利金。當(dāng)年的“上訪村”，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了“零上訪”;村民共建幸福家園的積極性空前高漲，村容村貌煥然一新，社會管理秩序井然，村民文明意識大大提高，今年8月份奇跡般成功創(chuàng)建為第九批廣州市文明示范村;現(xiàn)在的下圍村，村“兩委”班子團(tuán)結(jié)、村務(wù)運(yùn)作正常、干群關(guān)系融洽。在沙莊公園建設(shè)的拆遷工作中，村民積極支持代表會議決定，自動自覺拆除規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋、臨建及小作坊，下圍村不花一分錢就順利完成了總值2000萬的拆遷工程。面對由“亂”到“治”種種截然不同的轉(zhuǎn)變，村民代表覺得難以適應(yīng)：“村里的轉(zhuǎn)變實(shí)在是太大、太突然了，很多村民和我一樣都感到莫名其妙，幸福來得實(shí)在是太突然了”。
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