定建設(shè)用地征收“年固定回報補償”機制調(diào)查
| 2013-6-19 瀏覽：217 |
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6月8日，在福建省永定縣城郊鄉(xiāng)古一村采訪時，50多歲的村民廖金太在村支部書記廖新輝家中高興地對記者說：“我現(xiàn)在天天在家享清福，從2008年1月起，每年我都可以固定地從縣國土資源收購儲備中心領(lǐng)到1.53萬元土地補償金?！?
這僅僅是永定縣推行建設(shè)用地“一次征收，固定回報”補償新機制的一個縮影。
解決被征地農(nóng)民長遠生計的新探索，超五成被征地農(nóng)戶接受了固定回報補償新機制
近年來，在福建省永定縣，隨著一大批技術(shù)密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目相繼上馬，建設(shè)用地的需求量在不斷增加，建設(shè)用地征收難度也在持續(xù)增大。而隨著征收農(nóng)民土地的增多，又不可避免地出現(xiàn)了被征地農(nóng)民群體。那么，如何在保障發(fā)展用地的同時，又切實解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題呢？
對此，永定縣積極探索，在福建省內(nèi)首創(chuàng)“一次征收、固定回報”的征地補償制度，并以縣政府的名義規(guī)范和完善了土地征收補償費發(fā)放標準和辦法。新機制實行6年來，該縣24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有5675戶失地農(nóng)戶與縣國土資源收購儲備中心簽訂固定回報補償合同書，占同期失地農(nóng)戶總數(shù)的56％，回報本金達4.8億元，截止到目前已發(fā)放回報金1.78億元。
“征地建設(shè)是為了發(fā)展，農(nóng)民為經(jīng)濟社會發(fā)展讓出土地，發(fā)展成果也理應要讓農(nóng)民共享?！笨h國土資源局辦公室主任林騰慶介紹說，根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)一全省耕地年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》，以及相關(guān)建設(shè)項目用地征收政策，永定縣結(jié)合實際，于2007年4月出臺了《永定縣“破解工業(yè)用地難”活動工作方案》，同年8月，又出臺了《關(guān)于土地征收補償費發(fā)放標準和辦法的補充通知》，正式將“年固定回報補償”辦法作為建設(shè)用地征收辦法中的一種惠民政策。
該辦法以被征地農(nóng)民應實領(lǐng)的土地征收補償費作為本金，由被征地農(nóng)民與縣國土資源收購儲備中心簽訂年固定回報補償合同，并經(jīng)縣財政局擔保、縣公證處公證，縣政府簽證后生效，由縣國土資源收儲中心按照投資企業(yè)的正?；貓罄?，向失地農(nóng)民發(fā)放年回報金，第一年在簽訂年固定回報補償合同后10天內(nèi)由縣國土資源收購儲備中心支付至當年的12月31日回報利率，此后在每年1月底前支付當年的固定回報金。第一年至第十年回報率按本金的12%計發(fā)，第十一年至合同終止年回報率按15%計發(fā)，合同終止時一次性返還本金，確保被征地農(nóng)民在本輪土地延包期30年內(nèi)獲得固定回報。
這項新探索，不僅使被征地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，更使他們的長遠生計有了保障。
優(yōu)惠政策+深入宣傳，使農(nóng)民從疑慮重重到豁然開朗
在永定縣國土資源局辦公室，記者看到一份湖坑鄉(xiāng)洪坑村村民林柱與縣國土資源收購儲備中心簽訂的《非農(nóng)建設(shè)征收土地固定回報補償合同書》，上面詳細規(guī)定：如有特殊情況可以要求提前終止年固定回報補償合同并一次性領(lǐng)取本金，也可將合同轉(zhuǎn)讓給第三方繼續(xù)履行。
不僅如此。記者進一步了解到，為方便被征地農(nóng)民籌資創(chuàng)業(yè)，縣里還協(xié)調(diào)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，允許被征地農(nóng)民持合同和公證書作為質(zhì)押物申請貸款。如該戶主不能按期償還貸款本息時，永定縣土地收購儲備中心接到經(jīng)辦農(nóng)村信用社書面申請后，負責協(xié)調(diào)好所在村民委員會、國土資源所，辦妥土地補償金支付手續(xù)，用于償還農(nóng)村信用社貸款。被征地農(nóng)民持合同書到所轄農(nóng)村信用社貸款的，農(nóng)村信用社受理后貸款利率按人民銀行公布的三年以下（含三年）的各檔次基準利率執(zhí)行，利率上浮幅度小于一般農(nóng)戶及其他貸款同檔次利率。這一創(chuàng)新貸款方式拓寬了被征地農(nóng)民投資理財渠道，一經(jīng)推出，即受到被征地農(nóng)民熱烈追捧，為被征地農(nóng)民與各經(jīng)濟實體資金上的和諧對接創(chuàng)造了條件。
記者不禁聯(lián)想到，近年來，在一些地方，因為土地補償費的標準不一，更因為補償費缺乏應有的引導和管理，造成了農(nóng)民群眾拿不到錢或不能一次性拿到錢，在失地的同時也失去了今后生產(chǎn)生活的保障，無法享受改革發(fā)展的成果。而一旦土地征收補償金沒用來發(fā)展生產(chǎn)，有些被征地農(nóng)民在大手大腳花光補償費后，生活往往很快陷入困境。
那么，對永定縣的這種十分有利于被征地農(nóng)民長久生計的固定回報補償新機制，當?shù)剞r(nóng)民又是如何反應呢？
“我們當時在推行這一補償辦法時，的確遇到了不少難題，有的村民甚至完全不買賬?！庇蓝h國土資源局局長馬榮添說，開始實行時，被征地農(nóng)民并不十分理解，有的說，這是政府沒有錢了，所以要欠著，只給利息；有的說，目前可能會付，可下一任領(lǐng)導還會管，還會支付嗎？
馬榮添告訴記者，針對農(nóng)民中的這些思想疑慮，永定縣政府通過電視、廣播、發(fā)放宣傳單等形式廣泛開展宣傳，國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部走村入戶，大力宣傳政府出臺新的征地補償辦法的意義、具體內(nèi)容和操作步驟，深入細致地向農(nóng)民作宣傳解釋，講清楚政府之所以這樣做的良苦用心。并且跟農(nóng)民算細賬，讓農(nóng)民全面了解這種補償辦法對于農(nóng)民長遠生計的好處。同時，講明這種補償辦法是以縣財政作擔保的，是不會因領(lǐng)導的更換而改變的，體現(xiàn)的是政府的社會公信力。
廣泛而深入的宣傳，讓村民們逐漸認識到“一次征收，固定回報”補償辦法是縣政府真正替他們著想的好辦法，是一項為民惠民的好政策?！胺N植一畝糧食，就算風調(diào)雨順，年收入也就1000元左右，種菜或者種煙收入也就2000元左右?，F(xiàn)在不用干活，每畝地的每年補償費就有3600元，太劃算了?！庇芯鞯拇迕袼愠隽思氋~。于是，很多被征地農(nóng)戶從開始時的不理解甚至抗拒，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏蛹{這種補償新辦法。
“政府部門為我們想得很周到，今后的生計有著落了。”
近年來，永定縣的城郊鄉(xiāng)古一村，被征用土地達1200多畝。
村主任廖新輝說，土地補償款每畝在3.08萬元～3.38萬元之間，被征地農(nóng)民有上百戶，他們的土地補償款少的有三五萬元，多的達20萬元以上。依此計算，參加固定回報補償，每戶每年最少有3000元的穩(wěn)定收入。“以前種田一年一畝地也達不到這個數(shù)，而且還得看天氣?，F(xiàn)在地沒了，收入反而更高了，加上又是政府擔保，很保險。所以，村里的被征地戶急需用錢時，寧可去貸款，也不會拿回本金?！绷涡螺x說。
古一村凹下組村民廖金泰被征地5.5畝，參加年固定回報補償后，每年1月底都可拿到1.8萬多元的收益?！八阆聛砻總€月有1500元，在農(nóng)村算是很好過了，沒有了后顧之憂。”他說。
采訪中，記者了解到，該縣生產(chǎn)項目聚集區(qū)——城關(guān)工業(yè)集中區(qū)因擴建需要征用鳳城鎮(zhèn)仙峰社區(qū)土地，在推進征地工作中，大多數(shù)村民選擇了逐年固定回報的補償方式，很快把地交出來供集中區(qū)建設(shè)之用。村民鄭海昌家被征用了4畝多地，他沒有領(lǐng)取一次性補償金，而是選擇了領(lǐng)取年固定回報補償金的方式，這意味著，在本輪土地延包期30年內(nèi)，他每年有1.2萬多元的固定回報金收入，延包到期后，他還可以一次性領(lǐng)回10萬多元的本金。在該社區(qū)，像鄭海昌這樣的被征地村民有400多戶，他們高興地說：“政府部門為我們想得很周到，今后的生計有著落了?！?
在采訪中，無論是政府部門領(lǐng)導，抑或是普通村民，他們都反復向記者表示，該縣采取的土地征收固定回報的補償方式，既切合當?shù)厥У剞r(nóng)民的實際，保障了失地農(nóng)民群眾的生活生計，又維護了作為基層政府在建設(shè)用地征收工作的公信力，收到了群眾滿意、政府工作順利，經(jīng)濟社會發(fā)展得到推動的好效果。
“雖然和傳統(tǒng)的一次性補償相比，財政多付出了一些錢，但政府贏得了農(nóng)民對征地工作的更多理解和支持。況且，補償金的本金，政府可以用于滾動發(fā)展產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)，可謂一舉多得。”永定縣國土資源局局長馬榮添如是說。
信息來源： 中國國土資源報 |
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