在國有土地上房屋征收過程中，有且僅有市、縣級人民政府及其確定的房屋征收部門才具有依法強制拆除合法建筑的職權(quán)，屬于適格的實施主體，人民法院可以根據(jù)征收、補償、強拆等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)證據(jù)直接予以認定。
但在大多數(shù)案件中，就拆遷工作的分工安排經(jīng)常存在“組織實施”和“具體實施”兩種情形。地方人民政府可以就征收拆遷工作組織有關(guān)工作部門或下級人民政府實施，也可以通過發(fā)出指示，對所屬工作部門和下級人民政府施加影響，但具體的實施還應當由各工作部門或下級人民政府根據(jù)其法定管轄權(quán)以自己的名義分別落實。
當存在直接對外發(fā)生法律效果的具體實施行為的情況下，堅持起訴屬于內(nèi)部指示范疇的“組織實施”行為，不符合法定的起訴條件。比如，市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收工作，其中的具體工作究竟是由自己實施，還是交由下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或者城管執(zhí)法局等單位實施，需要根據(jù)實際情況進一步明確。上述行政主體均為能夠獨立對外承擔法律責任的行政主體，均有以行政訴訟被告身份參與訴訟的能力。如果市、縣人民政府已將強拆工作交由下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處實施，應當認定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處為強拆行為的責任主體。對于村（居）委會、建設(shè)施工單位、拆遷公司等民事主體實施強拆的，因該類主體并無實施強拆他人合法房屋的權(quán)力，當該類主體擅自違法拆除，未受行政主體委托，涉嫌構(gòu)成故意毀壞財物罪的，權(quán)利人可以依法請求公安機關(guān)履行相應職責。
很多情況下，強拆主體無法直接作出認定，需要通過推定方式加以確定。從推定過程來看，因強拆行為屬于事實行為，征收程序啟動后，房屋被強拆，則市、縣級人民政府或者房屋征收部門理應知曉相關(guān)情況，且在法律上或者事實上具有較大可能作出房屋強拆行為。在行政訴訟中，由市、縣級人民政府或者房屋征收部門提供相關(guān)證據(jù)，則不難確定行為實施主體。如果村（居）委會、建設(shè)施工單位、拆遷公司等民事主體認可實施了強拆行為，則應當判斷其與行政主體是否存在行政委托關(guān)系，以進一步明確行為的責任主體。
觀點選自“山東高法”
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