第十七條：事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。
民法總則將法人分為營利法人、非營利法人、特別法人等三個類型。該法第八十七條明確規(guī)定，為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。明確非營利法人的出資人、設(shè)立人的原告資格，有利于實現(xiàn)民法總則規(guī)定這些新的法人形式的目的，即適應(yīng)改革社會組織管理，促進社會組織健康有序發(fā)展，促進社會治理創(chuàng)新。事業(yè)單位法人按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條的規(guī)定，“是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！笔聵I(yè)單位是由國家機關(guān)或者有關(guān)組織利用國有資產(chǎn)設(shè)立的公益組織。按照《社會團體登記管理條例》第二條的規(guī)定，“社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！毙枰⒁獾氖?社會團體法人必須有會員;社會團體
法人的目的比之事業(yè)單位更為廣泛，既有公益目的的，也有為會員共同利益等非營利目的的;同時社會團體法人既有依法登記成立的，也有依法不需要登記而成立的，參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體不進行登記:由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準的社會團體可以免于登記。基金會按照《基金會管理條例》第二條的規(guī)定，“是指利用自然人法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。”基金會分為面向公眾募捐的基金會 (以下簡稱公募基金會)和不得面向眾募捐的基金會(以下簡稱非公募基金會)公募基金會按照募捐的地域范圍分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。社會服務(wù)機構(gòu)通常是指以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位。
在一個市民社會中，公益組織在企業(yè)與政府之外為社會提供公共服務(wù)，幫助人民解決相應(yīng)的問題，是現(xiàn)代社會不可或缺的一個組成部分。隨著市場失靈和政府失靈的情況發(fā)生，公益組織將發(fā)揮越來越大的作用。如何有效維護其合法權(quán)益，促進其更好地發(fā)揮作用，就成為法律必須關(guān)注的問題。非營利法人既有面向社會大眾，以滿足不特定多數(shù)人的利益為目的的公益法人;也有為其他非營利目的成立的法人，比如為互助互益目的(既非為公益又非為成員的經(jīng)濟利益，而是為成員的非經(jīng)濟利益) 而成立的互益性法人，這種法人僅面向成員提供服務(wù)，如商會、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、俱樂部等。非營利法人并非是不進行營利活動，它與營利法人的區(qū)別在于其實施營利活動后所獲得利潤不得分配給其出資人或者設(shè)立人，只能用于其目的活動中。
從嚴格的意義上講，非營利法人與其出資人、設(shè)立人之間的關(guān)系是相互獨立的。出資人、設(shè)立人在完成非營利法人的成立程序后，與非營利法人之間并無關(guān)系，這一點是與營利法人不同的。比如，當事人完成設(shè)立公司后，仍然可以作為公司的股東，通過參與股東會 (股東大會) 的活動來實施對于公司的經(jīng)營管理，但是非營利法人的出資人、設(shè)立人則不能干預(yù)非營利法人的活動，二者之間人格獨立、財產(chǎn)獨立、行為獨立、利益獨立、責(zé)任獨立。出資人和設(shè)立人之所以建立非營利法人，是希望通過非營利法人的活動實現(xiàn)一定的公益目標，而非追求個人的利益。如果行政機關(guān)的行政行為損害到了非營利法人的合法權(quán)益，則相應(yīng)的公益目標無法得到實現(xiàn)，受到損害的是整個社會。有鑒于此，為了更好地維護非營利法人的活動，本條賦予了非營利法人的出資人、設(shè)立人享有行政訴訟的原告主體資格，在出資人、設(shè)立人認為行政機關(guān)的行政行為已經(jīng)損害非營利法人的合法權(quán)益，但是非營利法人因為種種的原因無法提起行政訴訟，而作為非營利法人的出資人、設(shè)立人無法通過法人的內(nèi)部機構(gòu)來維護法人的合法權(quán)益時，則可以以自己的名義提起行政訴訟，來維護非營利法人的利益，最終實現(xiàn)對社會公共利益的維護。
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