第六十四條：人民法院在審理行政案件中,經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的,不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。[釋義]本條是關(guān)于規(guī)范性文件審查和處理建議的規(guī)定。新法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件是指國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件。實(shí)踐中,有些行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,是地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件中越權(quán)錯(cuò)位等規(guī)定造成的。為從根本上減少違法行政行為可以由法院在審查行政行為時(shí)應(yīng)公民法人或者其他組織的申請對規(guī)章以外的規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查;不合法的,轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。這符合我國憲法和法律有關(guān)人大對政府、政府對其部門以及下級政府進(jìn)行監(jiān)督的基本原則,也有利于糾正相關(guān)規(guī)范性文件的違法問題。因此,行政訴訟法修正案草案一審時(shí)增加規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法,在對行政行為提起訴訟時(shí),可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的,不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。一審后,有些代表、地方、法院和專家學(xué)者提出,修正案草案將規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的規(guī)定不夠明確,建議修改,以便于執(zhí)行。因此，二審時(shí)將有權(quán)機(jī)關(guān)明確為規(guī)范性文件的“制定機(jī)關(guān)”。在行政審判實(shí)踐中,人民法院經(jīng)常涉及有關(guān)部門為指導(dǎo)法律執(zhí)行或者實(shí)施行政措施而制定的規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)往往將這些規(guī)范性文件作為行政行為的直接依據(jù)。2004 年最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》提出,這些規(guī)范性文件不是正式的法律淵源,對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。但是,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴行政行為依據(jù)的具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)?在認(rèn)定被訴行政行為合法性時(shí)應(yīng)承認(rèn)其效力，并在裁判文書中引用;人民法院可以在裁判理由中對具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評述。在行政訴訟法修改過程中,有的意見提出,既然新法第53 條規(guī)定了對規(guī)范性文件的審查，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為不合法的,就應(yīng)當(dāng)在判決主文中判決撤銷,或者確認(rèn)其違法、無效。有的意見則認(rèn)為,根據(jù)憲法,縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令,縣級以上地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定,因此，人民法院不宜直接判決撤銷不合法的規(guī)范性文件，但可以不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。經(jīng)研究,新法采用了“不作為依據(jù)并提出處理建議”的方案。人民法院在審理行政案件時(shí),經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法的,不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議。人民法院可以在裁判理由中對規(guī)范性文件是否合法進(jìn)行評述。人民法院可以從以下幾個(gè)方面審查規(guī)章以外的規(guī)范性文件是否合法:是否限制或者剝奪公民法人和其他組織依法享有的權(quán)利:是否增設(shè)行政許可的條件:是否擴(kuò)大實(shí)施行政處罰的行為、種類和幅度等。如果您在工作和生活中遇到與行政行為有關(guān)的問題可以與我進(jìn)行交流
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