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一、概念

招標(biāo)控制價(jià)：招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)國家或行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程或物資限定的最高造價(jià)。

最高投標(biāo)限價(jià)：在項(xiàng)目招標(biāo)采購中，按照標(biāo)底編制的原則設(shè)定的最高投標(biāo)報(bào)價(jià)。理論上就是招標(biāo)控制價(jià)，也有將控制價(jià)下浮一定比例作為投標(biāo)最高限價(jià)的。

標(biāo)底價(jià)：由業(yè)主組織專門人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的工程或物資計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格，通俗講就是發(fā)包方定的價(jià)格底線。它不等于工程或物資的概（預(yù)）算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布，但不得規(guī)定以接近標(biāo)底為中標(biāo)條件，也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超出標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

二、區(qū)別

最高投標(biāo)限價(jià)：是公開的，若設(shè)置在招標(biāo)文件必須標(biāo)明，投標(biāo)價(jià)如超過則為廢標(biāo)，可以有效防止抬標(biāo)。

標(biāo)底價(jià)：是隱蔽的，絕密的，只有在揭標(biāo)時(shí)才能當(dāng)場(chǎng)公布，它是確定投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，接近標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分最高，標(biāo)底是心理價(jià)位，即使所有報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底，最低的投標(biāo)價(jià)仍可能中標(biāo)。標(biāo)底可以用來比較分析投標(biāo)報(bào)價(jià)，具有參考作用，但不能作為中標(biāo)的唯一直接依據(jù)。

三、幾個(gè)問題

Q1：招標(biāo)文件中可以不設(shè)最高限價(jià)嗎?

可以不設(shè)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令)第十二條規(guī)定，采購人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。明確“可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)”，本條法規(guī)中使用的是“可以”，不是“必須”或“應(yīng)當(dāng)”，所以招標(biāo)文件中可以設(shè)最高限價(jià)，也可以不設(shè)。

Q2：潛在投標(biāo)人不能滿足最高投標(biāo)限價(jià)，招標(biāo)人不調(diào)整控制價(jià)，是否合規(guī)？

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法?！?/span>

確定招標(biāo)文件的條件和要求，包括設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，是招標(biāo)人的法定權(quán)利。雖然潛在投標(biāo)人有不同意見，但招標(biāo)人有權(quán)決定是否更改招標(biāo)控制價(jià)，決定不調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)并不存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。但是，從實(shí)務(wù)角度看，如果3家潛在投標(biāo)人中有2家表示因最高投標(biāo)限價(jià)不合理而不愿參加投標(biāo)，則招標(biāo)失敗的可能性比較大，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊后進(jìn)行合理決策。

Q3：超過概算（預(yù)算）是否就廢標(biāo)?

《政府采購法》第36條明確規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的應(yīng)予廢標(biāo)處理。《政府采購法實(shí)施條例》第30條要求公布采購預(yù)算。在通常情況下，采購人設(shè)置的最高限價(jià)一般都是預(yù)算價(jià)。當(dāng)然，理論上預(yù)算價(jià)并不等于最高限價(jià)，有時(shí)投標(biāo)最高限價(jià)可以低于政府采購預(yù)算價(jià)，投標(biāo)最高限價(jià)也稱攔標(biāo)價(jià)，高于該限價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)將不予接受，供應(yīng)商將不能進(jìn)入下一輪評(píng)審。