《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律及其所代表的法律體系對招標(biāo)采購代理界同仁至關(guān)重要。兩部法律從術(shù)語到對具體行為的規(guī)定均存在一些差異。本文就招標(biāo)采購過程中，同一事項兩法的差異規(guī)定進(jìn)行比較。
代理機構(gòu)人員能否進(jìn)入評標(biāo)委員會
在工程建設(shè)項目招標(biāo)中，相關(guān)法律就此沒有限制性規(guī)定，實踐中常有代理機構(gòu)人員作為招標(biāo)人代表進(jìn)入評標(biāo)委員會。
而《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定，代理機構(gòu)人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。
此外，在機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中，《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，代理機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)作為評標(biāo)委員會成員進(jìn)入評標(biāo)委員會，但參加人數(shù)必須在評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的1/3以下。
評標(biāo)結(jié)果的公示與公告
招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果對外公布，在相關(guān)法律中稱為中標(biāo)公示?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。中標(biāo)通知書的發(fā)放在中標(biāo)公示期后。
而政府采購結(jié)果對外公布，在相關(guān)法律中稱為中標(biāo)公告?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，在發(fā)布中標(biāo)公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)依法提出質(zhì)疑。
“不足三家”：繼續(xù)評標(biāo)與廢標(biāo)
在招標(biāo)投標(biāo)實踐中，評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人僅有1家或2家的，也可能繼續(xù)進(jìn)行。只要評標(biāo)委員會認(rèn)為并不缺少競爭性，可以繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人。
而《政府采購法》規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形，是法律明確的4個廢標(biāo)情形之一。
定標(biāo)的差異
關(guān)于定標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)中有以下幾種情況：一是評標(biāo)委員會推薦的是中標(biāo)候選人（在招標(biāo)人的授權(quán)下，可以直接確定中標(biāo)人），中標(biāo)候選人為1至3名，且應(yīng)標(biāo)明順序，中標(biāo)人只能在中標(biāo)候選人中選擇產(chǎn)生。二是非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可在中標(biāo)候選人之間選擇中標(biāo)人。三是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人只能選排名第一的供應(yīng)商為中標(biāo)人。四是排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
政府采購關(guān)于定標(biāo)有以下幾種情況，一是評標(biāo)委員會推薦的為中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)候選供應(yīng)商，中標(biāo)候選供應(yīng)商沒有數(shù)量限制。二是當(dāng)出現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。三是采購人只能按推薦的順序選排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)人。
采購預(yù)算與最高投標(biāo)限價、標(biāo)底
在招標(biāo)投標(biāo)項目中，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。標(biāo)底在開標(biāo)前保密，開標(biāo)時公布。標(biāo)底僅作為評標(biāo)的參考，不作為否決投標(biāo)的依據(jù)，即不能以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，不能以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。并明確，投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，作廢標(biāo)處理。在實踐中，一般在采購文件中明確，高于采購預(yù)算的投標(biāo)文件將作無效投標(biāo)處理。（作者單位：江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司）（來源：中國政府采購報）
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