鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)有30年時(shí)間跨度的國(guó)家戰(zhàn)略，必須配套長(zhǎng)期的制度保證。2021年4月29日《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺(tái)，是一種核心保障。
產(chǎn)業(yè)興旺能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興塔基，產(chǎn)業(yè)振興要點(diǎn)面開(kāi)花，面就是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園。無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，契合鄉(xiāng)村振興。如何通過(guò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興？此次《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》內(nèi)含5項(xiàng)綱領(lǐng)，指引鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
一、嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少，確保農(nóng)民利益。要求產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)豐富，具有一定的選址組合。
國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)耕地嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)為林地，園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。從省一級(jí)層面確保耕地總量不減少，質(zhì)量有所提高。
在鄉(xiāng)村建設(shè)上，要分類(lèi)有序推薦村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。不能強(qiáng)制農(nóng)民上樓，要從根本上解決農(nóng)民的工作、生活富裕等問(wèn)題。
這兩項(xiàng)是明確的，兩個(gè)嚴(yán)格是鄉(xiāng)村振興的前提。
產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，有效地推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，其業(yè)態(tài)要豐富多樣。主線(xiàn)上發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)靈活布局各種高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)。
單一的產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)會(huì)同質(zhì)化，只是有限促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而處于產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)園，能全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其選址必須要有更開(kāi)闊的視野。
產(chǎn)業(yè)園要穿針引線(xiàn)，完成產(chǎn)業(yè)升華的使命。
二、結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園各級(jí)體系建設(shè)。
國(guó)家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。尤其是市縣一級(jí)是重要的樞紐，要發(fā)揮承上啟下的作用，不能只是一種管理職能。必須在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作，從實(shí)處推進(jìn)。
在縣域范圍，如何引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做雙向服務(wù)，是一個(gè)具體推進(jìn)工作。主題鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園是一種業(yè)態(tài)，有其特別的舞臺(tái)和價(jià)值，如能找到結(jié)合點(diǎn)，可謂一舉兩得。
一是有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使產(chǎn)業(yè)有管理地發(fā)展，有層次地發(fā)展。二是有效整合縣域閑置，或利用率低的建筑空間。鄉(xiāng)村振興工作要有創(chuàng)新思維，不能停留在表面。
三、在分享創(chuàng)新收益，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益上，產(chǎn)業(yè)園有天然優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
在分享創(chuàng)新收益上，產(chǎn)業(yè)園具有天然優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園是集聚平臺(tái)，有先進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)。
鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托鄉(xiāng)村空間，發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)融合，提供豐富農(nóng)民收入的路徑。在收益分享上，能有多樣化的分享結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)園與合作社組合，形成一種聚合型產(chǎn)業(yè)園模式，農(nóng)民能分享創(chuàng)新收益。
產(chǎn)業(yè)園主體設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各類(lèi)主體參與，能開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)模式，可以有穩(wěn)定收益，還可以有創(chuàng)新收益分享模式。允許收益分享有一定的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期分享上要通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。
四、產(chǎn)業(yè)園是城鄉(xiāng)融合最好的路徑，鄉(xiāng)村振興不僅要解決上樓，還要上職上崗。
一個(gè)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變不是因?yàn)樗蠘橇?，而是因?yàn)樗蠉徚耍且驗(yàn)樗蠉彾玫匠擎?zhèn)基本公共服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)園是城鄉(xiāng)融合最好的路徑，產(chǎn)業(yè)園集聚企業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上下游或關(guān)聯(lián)企業(yè)，能提供較好的職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使得人力資源能有可持續(xù)的職業(yè)空間。
各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)職能，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人才，吸納農(nóng)村實(shí)用人才。通過(guò)產(chǎn)業(yè)與人才素質(zhì)提高融合，實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合。
五、產(chǎn)業(yè)園注重地方特色資源整合，順勢(shì)而為，培養(yǎng)新物種。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源為依托，全力支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園主題設(shè)計(jì)上，要因勢(shì)利導(dǎo)：
1] 食品安全與糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2] 推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
3] 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
4] 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工，新農(nóng)業(yè)保鮮技術(shù)，以及生物萃取技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度化發(fā)展，而不是僅僅停留在單純的農(nóng)業(yè)層面。
5] 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須創(chuàng)造附加值。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，導(dǎo)入新技術(shù)，引進(jìn)新設(shè)備，開(kāi)發(fā)新品種。
鄉(xiāng)村振興要在兩個(gè)嚴(yán)格保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮想象力。鄉(xiāng)村振興要保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要求走出一條特色之路。
鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園是創(chuàng)新的集合體，是特色的試驗(yàn)場(chǎng)，能以本地特色資源為依托，走一二三產(chǎn)融合，走出特色之路，一定會(huì)是可持續(xù)的、高質(zhì)量發(fā)展路線(xiàn)。
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