一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述
所謂行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是指歸各級(jí)行政事業(yè)單位占用和使用，并以法律的形式確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成中的核心，一般可分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)三部分。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，就是通過對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置三大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平，直接影響了國(guó)有資產(chǎn)的利用率，關(guān)系著行政事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要意義。一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有利于推進(jìn)行政事業(yè)體制改革。目前，我國(guó)正處在行政事業(yè)體制改革的關(guān)鍵階段，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革是行政事業(yè)單位管理改革的關(guān)鍵。在這種情況下，只有不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，才能不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，使之得到合理利用，從而最大限度地防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有助于推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)體制的改革。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有利于公共財(cái)政職能的發(fā)揮。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)管理，對(duì)已有的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效的配置，是當(dāng)前社會(huì)改革中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。從行政事業(yè)單位資產(chǎn)的來源來看，多半來源于國(guó)家的財(cái)政投入。所以不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，會(huì)在很大程度上促進(jìn)公共財(cái)產(chǎn)的管理，使其資源配置更為科學(xué)、更為合理，從而為社會(huì)公共服務(wù)以及社會(huì)發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有助于提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位面臨的重要任務(wù)之一。而行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理能力，無疑在很大程度上能改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提升單位的財(cái)務(wù)管理水平。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀考察
（1）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)使用效率低下。就目前而言，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，還存在明顯的不夠重視、管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：首先，“重占用，輕管理”，認(rèn)為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是用來滿足單位辦公以及工作開展的需求，是不需要進(jìn)行管理的。其次，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性認(rèn)識(shí)不足，使得單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。另外，由于資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，再加上單位資產(chǎn)存在多樣性，在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的資產(chǎn)利用率低下的現(xiàn)象，如重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)等。（2）資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的的資產(chǎn)管理制度還不健全，缺乏必要的監(jiān)督手段。甚至一些行政事業(yè)單位內(nèi)部，并沒有制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，以至于單位在資產(chǎn)的分配、管理、處置中帶有很大的隨意性。另外，我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，缺乏必要的監(jiān)督。這集中表現(xiàn)在三方面：一是內(nèi)部監(jiān)督缺失。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督人員短缺，無法有效行使監(jiān)督職能。二是外部監(jiān)督缺失。這主要是指政府部門監(jiān)督不力，政府審計(jì)部門、財(cái)政部門、單位主管部門在監(jiān)督上分工不明確，以至于在實(shí)際監(jiān)督工作中出現(xiàn)“真空地帶”。三是審計(jì)部門每年的審計(jì)工作重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支狀況，而忽視了對(duì)資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行檢查核實(shí)。（3）資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。在我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，如：有物無賬、有賬無物、賬實(shí)不符等。由于嚴(yán)重的賬實(shí)不符，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息無法真實(shí)反映出單位資產(chǎn)的數(shù)量以及變化情況。（4）資產(chǎn)處置不規(guī)范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置，必須按照相關(guān)的規(guī)定，先向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)批，得到批準(zhǔn)之后，才能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置。但實(shí)際中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置往往帶有很大的隨意性，例如擅自報(bào)廢固定資產(chǎn)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，缺乏一套嚴(yán)格、規(guī)范的資產(chǎn)管理處置方式。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施
（1）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，不斷提升資產(chǎn)利用率。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，最重要的就是要轉(zhuǎn)變管理觀念，摒棄“單位資產(chǎn)國(guó)家買單”的想法，不斷增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)。要做到這一點(diǎn)，就要從單位的領(lǐng)導(dǎo)開始，實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，層層提升單位資產(chǎn)管理意識(shí)，從根本上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性。同時(shí)，還要將單位的資產(chǎn)管理與單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能更好地約束職工。最后，還要對(duì)行政事業(yè)單位所有人進(jìn)行思想教育，不斷提升其責(zé)任感，強(qiáng)化“主人翁”意識(shí)，這樣才能有效杜絕重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，不斷提高資產(chǎn)的利用率，優(yōu)化單位資產(chǎn)管理。（2）健全資產(chǎn)管理制度，完善監(jiān)督體系。健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要舉措。其中最關(guān)鍵的是構(gòu)建資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，要明確規(guī)范資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以及資產(chǎn)管理的流程，對(duì)資產(chǎn)管理過程進(jìn)行有效控制。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)。首先在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要明確資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及資產(chǎn)使用部門的職責(zé)和權(quán)限，使其相互監(jiān)督、制約。其次，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系。例如，制定資產(chǎn)監(jiān)督方面的法律，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，把審計(jì)、監(jiān)察部門納入到監(jiān)管體系中，形成多方合力，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（3）堅(jiān)持固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的原則。在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，要始終堅(jiān)持賬實(shí)相符的原則。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施驗(yàn)收制度，對(duì)醫(yī)院購(gòu)入的固定資產(chǎn)，都要由設(shè)備科的人員進(jìn)行驗(yàn)收，由設(shè)備科人員和該項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用部門一起簽字確認(rèn)以后，上交財(cái)務(wù)科進(jìn)行該項(xiàng)固定資產(chǎn)的賬目處理工作。固定資產(chǎn)的使用部門應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)的二級(jí)明細(xì)賬戶并建立固定資產(chǎn)卡片，以便定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)。（4）規(guī)范資產(chǎn)處置行為。首先要明確資產(chǎn)處置的范圍；其次，規(guī)范資產(chǎn)處置的流程；再次，要設(shè)定一定的資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)超過規(guī)定的處置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行審批。而對(duì)于在規(guī)定的處置標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，也要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置流程進(jìn)行；最后，要明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)
1.靳姍姍.新常態(tài)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017(19).
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3.左秋云.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考.經(jīng)營(yíng)者,2016(09).
作者:魏穎 單位:銅陵市疾病預(yù)防控制中心
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