高校的擴(kuò)招能力已趨于飽和，相比于像過去追求規(guī)模增長(zhǎng)，更應(yīng)該聚焦高等教育的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整
文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 金貽龍
編輯 | 朱弢
6月7日，2023年高考正式啟幕。
教育部網(wǎng)站日前發(fā)布消息，2023年全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)1291萬人，比上年增加98萬人，再創(chuàng)歷史新高。
過去十余年里，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)歷經(jīng)波動(dòng)：2008年達(dá)到1050萬人的高峰，之后逐年回落，至2013年降到912萬人，五年間累計(jì)減少約140萬人；又從2014年止跌，并連續(xù)五年穩(wěn)定在1000萬人以內(nèi)，直到2019年重回1000萬人以上的高位，隨后繼續(xù)保持增加的趨勢(shì)。
“考生增加”，很多人的第一反應(yīng)就是擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)加劇。曾經(jīng)，高考被比喻為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。不過從近兩年的數(shù)據(jù)來看，全國(guó)高考錄取率接近90%，相當(dāng)于絕大多數(shù)考生都有機(jī)會(huì)上大學(xué)。
隨著高等教育在學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，2022年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到59.6%，按照國(guó)際通用指標(biāo)，已進(jìn)入普及化階段。
然而，當(dāng)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，要支撐高等教育普及化的可持續(xù)發(fā)展，生源增量從何而來？學(xué)界專家的共識(shí)是，目前高校的擴(kuò)招能力已趨于飽和，相比于像過去追求規(guī)模增長(zhǎng)，未來更應(yīng)該聚焦質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從已公布的數(shù)據(jù)來看，2023年多個(gè)省份高考報(bào)名人數(shù)均有增長(zhǎng)，其中，四川、湖南報(bào)名人數(shù)與全國(guó)同步創(chuàng)下歷史新高。
數(shù)據(jù)顯示，四川報(bào)名考生總計(jì)80萬人，上一年則是77萬人；湖南高考報(bào)名人數(shù)共有68.4萬人，比上年增加2.9萬人。
對(duì)于這一現(xiàn)象，有分析認(rèn)為，這與高中普及的進(jìn)度有關(guān)。比如京滬、江浙等地，教育資源比較豐富，所以高中普及較早，以后都很難再有明顯增量了。相比之下，中西部地區(qū)存在一定滯后效應(yīng)，隨著這些年高中升學(xué)率的提高，參加高考的人數(shù)逐漸增加。
從總量上來看，高考報(bào)名人數(shù)上升趨勢(shì)已持續(xù)多年。2019年，全國(guó)考生從2018年的975萬人增至1031萬人，此后一路走高，至今已連續(xù)五年突破千萬大關(guān)，并打破2008年創(chuàng)下的1050萬人的紀(jì)錄。與上年相比，2020年增加40萬人，2021年僅增7萬人，2022年大增115萬人，雖然2023的增幅又有所收窄，但近五年已累計(jì)增加316萬人。
高考報(bào)名人數(shù)與適齡人口規(guī)模密不可分。北京師范大學(xué)高等教育研究院教授喬錦忠分析，從2001年至2015年，全國(guó)新生兒數(shù)量每年都穩(wěn)定在1600萬人左右，2023年的高考生出生于2005年前后。這些適齡人口經(jīng)歷了高等教育普及的過程，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期結(jié)果。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，相對(duì)穩(wěn)定的適齡人口是高考生源的基礎(chǔ)，但并非決定性因素。國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)專家組成員、中國(guó)教育在線總編輯陳志文近期撰文分析，2013年高考報(bào)名人數(shù)僅有912萬人，但是對(duì)應(yīng)到18年前，即1995年新生兒是2073萬人，1994年和1996年的新生兒更是分別高達(dá)2121萬人和2078萬人，均遠(yuǎn)高于今年所對(duì)應(yīng)的1617萬的適齡人口。由此可見，影響考生規(guī)模另有其他因素。
最直接的原因當(dāng)屬政策拉動(dòng)。“近幾年國(guó)家開始把職業(yè)教育作為一種與普通教育地位相當(dāng)?shù)念愋徒逃齺砜创?，?qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)和工匠人才的重要性，鼓勵(lì)職校生升學(xué)，尤其還對(duì)高職教育的招生規(guī)模提出一定要求，這導(dǎo)致高考報(bào)名人數(shù)出現(xiàn)明顯變化?！眴体\忠稱。
2019年，中國(guó)開始實(shí)施“高職百萬擴(kuò)招計(jì)劃”。次年的政府工作報(bào)告再次提出，“今明兩年繼續(xù)擴(kuò)招200萬”。從實(shí)際效果來看，高職院校三年累計(jì)擴(kuò)招413.3萬人。
此前的一次新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季表示，高職擴(kuò)招以后，生源更加多樣化，除了原有的普通高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，還有軍人退役、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高素質(zhì)的農(nóng)民和在職的企業(yè)員工。
談及這一現(xiàn)象，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉感慨道，“高考報(bào)名人群的'成分’變了”。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑也發(fā)生了變化。一些地方教育部門公布的高考報(bào)名人數(shù)，除了有全國(guó)夏季統(tǒng)考的普通高中畢業(yè)生，還包括參加省級(jí)春季高考、對(duì)口招生考試、高職單招的中職學(xué)生，有的省份甚至將已經(jīng)考上大學(xué)的專升本考生也納入統(tǒng)計(jì)范圍。
不同省份的統(tǒng)計(jì)表述略有差異。以甘肅為例，雖然今年全省高考報(bào)名人數(shù)約為24.78萬，相比上一年扭減為增，但其中約20%（包括高等職業(yè)教育分類考試招生綜合評(píng)價(jià)錄取、中職升學(xué)考試、消防單招等考生）并不實(shí)際參與統(tǒng)一高考。
要觀察高考生源的變化，另一個(gè)備受關(guān)注的地方是“高考大省”河南。該省高考報(bào)名人數(shù)常年居全國(guó)首位，但具體來看，2021年，河南省考生數(shù)量進(jìn)一步增加至125萬人，但如果剔除對(duì)口招生省統(tǒng)考6.98萬人、專升本省統(tǒng)考18.74萬人、高職單招已錄取20.4萬人，參加全國(guó)普通高考人數(shù)反而比上一年的85.7萬人減少了6.63萬人。也就是說，當(dāng)年河南省高考報(bào)名人數(shù)的增量主要來自職校，而非普高。
截至發(fā)稿，河南尚未披露2023年的高考報(bào)名數(shù)據(jù)?？梢詤⒖嫉氖?，河南省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年全省普高招生人數(shù)達(dá)78.44萬人，這批普高畢業(yè)生構(gòu)成本屆統(tǒng)一高考最主要的生源。
由于近幾年全國(guó)普高和中職招生人數(shù)仍在增加，可以預(yù)見的是，高考報(bào)名人數(shù)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。
高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)增加，會(huì)拉低錄取率嗎？
從過往數(shù)據(jù)來看，2019年至2021年的三年間，全國(guó)高校錄取率保持接近90%的水平。在2022年報(bào)考人數(shù)增加100萬以上的情況下，全國(guó)高考錄取率降到了85.04%，相比于1998年的33.86%，20多年間翻了2.5倍。
“現(xiàn)在考大學(xué)相比過去確實(shí)更容易了。”喬錦忠坦言，雖然2023年的報(bào)考人數(shù)繼續(xù)大幅增加，但并不一定意味著錄取難度變大，理論上來講，錄取率取決于當(dāng)年報(bào)名人數(shù)和招生計(jì)劃?！斑@屬于外部因素，個(gè)人是不可控的，考生和家長(zhǎng)們不必太焦慮，最重要的還是要明確自己的目標(biāo)。”
但是，省際的錄取差異不容忽視。華南師范大學(xué)教授、全國(guó)人大代表林勇通過整理2018年各省份錄取數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，清華北大錄取率排名靠前的是三個(gè)直轄市：北京（0.603%）、天津（0.135%）、上海（0.098%），排名最后五位的省份是河北（0.016%）、廣東（0.016%）、貴州（0.015%）、河南（0.014%）、江西（0.014%）?？梢钥闯?，排名靠后省份的清北錄取率與排名最前的北京相差至少37倍。
同年，在985、211高校錄取率上，排名靠后的省份與排名最前的天津分別相差至少4倍。
在2022年的全國(guó)兩會(huì)上，林勇建議，有關(guān)部門應(yīng)按照“存量不變，增量調(diào)整”的原則制定相關(guān)政策以促進(jìn)高考錄取率省際公平，將高等教育分配公平的重點(diǎn)放在增量分配的改革上，做好增量部分的分配。
儲(chǔ)朝暉的判斷是，從高校招生容量的角度來看，2023年仍能夠維持85%的錄取率，所以能不能上大學(xué)，其實(shí)早已不是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。至于能上什么類型的大學(xué)，不同考生對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)壓力的感受或許會(huì)有所不同。
這里面有幾個(gè)“臺(tái)階”。儲(chǔ)朝暉稱，能夠站位尖部位置、進(jìn)入一流大學(xué)的考生依然是少數(shù)，競(jìng)爭(zhēng)也顯然更激烈；第二層是進(jìn)入普通本科，而非高職院校，因?yàn)楦呗氄猩?guī)模占到高校招生總量的55%左右；再之后就是能否被錄取了，所以真正有壓力的是在邊緣線上的人，“他們只有一個(gè)希望，就是能有學(xué)校上就行?！?/p>
中辦、國(guó)辦2021年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》已明確，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。按照高職年均（近三年）500萬人左右的招生水平計(jì)算，未來三年間，職業(yè)本科每年將吸納大約50萬名生源。因此，職業(yè)本科也被解讀為是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)。
“這相當(dāng)于一種位移。”儲(chǔ)朝暉向《財(cái)經(jīng)》記者解釋道，原先本科院校也會(huì)招收專升本學(xué)生——這是它們的重要生源之一，截至2022年2月，全國(guó)專升本比例已達(dá)20%。隨著職業(yè)本科招生規(guī)模的增加，部分本科院校選擇了退出，比如前不久，武漢紡織大學(xué)就宣布停止2023年普通專升本招生。
在教育部的文件里，職業(yè)本科被定位成“同等層次、不同類型”的普通教育。這一誕生于2019年的新物種，在2022年新修訂的《職業(yè)教育法》中得到“正名”。
就在2023年5月22日，教育部網(wǎng)站最新公示了一批擬同意設(shè)置本科高等學(xué)校名單，其中，素有高職界“清北”之稱的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院更名為深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)。至此，全國(guó)共有33所本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)。
甘肅、江西、湖南等省份的“十四五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃顯示，有超過十所高職正公示升格職業(yè)本科。
不過，職業(yè)本科能否被更多考生和社會(huì)所接受，今后的發(fā)展如何，有待進(jìn)一步觀察。
儲(chǔ)朝暉指出，今后更多需要的是有一技之長(zhǎng)的人，“很多人始終認(rèn)為'萬般皆下品惟有讀書高’，他們理解的'高’就是去考公務(wù)員做官，現(xiàn)在這個(gè)觀念要轉(zhuǎn)變了，也是我們必須要經(jīng)歷的過程。”
2023年初，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在全國(guó)教育工作會(huì)議上表示，“要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置的緊迫要求?！?/p>
基于第七次人口普查數(shù)據(jù)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張立龍等研究者對(duì)中國(guó)2020年-2035年學(xué)齡人口進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果表明，未來學(xué)齡人口總規(guī)模將從3.28億人減少至約2.50億人，學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、高等教育的學(xué)齡人口分別在2020年、2023年、2026年、2029 年 、2032年達(dá)到峰值，之后進(jìn)入快速減少趨勢(shì)。
由于人口轉(zhuǎn)變對(duì)高等教育的沖擊有一個(gè)延遲的過程，可以預(yù)計(jì)，未來十年左右，高考適齡人口仍是持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，“招考熱”同時(shí)延續(xù)。但窗口期過后，高校將不可避免地直面生源危機(jī)，這一問題也直接關(guān)系到中國(guó)高等教育普及化的可持續(xù)發(fā)展。
然而，高校擴(kuò)招20余年，辦學(xué)規(guī)模已趨于飽和。浙江大學(xué)教育學(xué)院教授張應(yīng)強(qiáng)等研究者在一篇論文中指出，根據(jù)2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)給出的相關(guān)數(shù)據(jù)，無論是從校均規(guī)模還是從生師比來看，中國(guó)高校已不具備進(jìn)一步擴(kuò)招的能力。
2023年，全國(guó)1291萬高考報(bào)名人數(shù)的另一面，是高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)1158萬人。一時(shí)間，“文憑貶值”“就業(yè)難”等現(xiàn)象再度引發(fā)討論。
對(duì)于這一現(xiàn)象，喬錦忠提供了一種宏觀視角。他介紹， 1997年亞洲金融危機(jī)之后，為了緩解由此給國(guó)內(nèi)增加的就業(yè)壓力，中國(guó)高校自1999年開啟了擴(kuò)招，當(dāng)時(shí)的做法是“簡(jiǎn)單攤大餅”，20年間基本就是順著這一模式走下去的，導(dǎo)致的結(jié)果就是高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。
“真正學(xué)術(shù)性的普通本科高校不應(yīng)該占比太高，因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)生最終還是要走向就業(yè)的。 ”喬錦忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)用型或以就業(yè)為導(dǎo)向的高校占整個(gè)國(guó)家高校數(shù)量的70%左右，但是在中國(guó)，根據(jù)他的初略估算，目前高職、職業(yè)本科和擁有專業(yè)碩士點(diǎn)的高校加在一起只在50%左右。
近年來，頂層設(shè)計(jì)也在回應(yīng)如何優(yōu)化各層次、類型的教育形式在高教領(lǐng)域的布局。最重磅的文件當(dāng)屬教育部2021年印發(fā)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，關(guān)于引導(dǎo)普通本科高質(zhì)量發(fā)展方面，這份意見明確提出，“合理調(diào)控增量，注重優(yōu)化存量，避免貪大求全、盲目擴(kuò)張?！?/p>
在這一政策導(dǎo)向下，各地對(duì)于高校設(shè)置更加謹(jǐn)慎。比如河南省，現(xiàn)在的思路是側(cè)重區(qū)域平衡，支持沒有布局本科高校的市域發(fā)展本科教育，新增高校向高等教育資源不足的市域傾斜。
一個(gè)最新進(jìn)展是，根據(jù)教育部近期公布的2023年度第一批和第二批實(shí)施?？平逃叩葘W(xué)校備案名單，在44所新設(shè)（含升格）高校中，河南數(shù)量最多，占了11所，其中4所集中于省會(huì)鄭州，另外7所分別落戶于南陽(yáng)、濮陽(yáng)、商丘、周口、焦作、開封和洛陽(yáng)。
設(shè)立如此之多的高校，似乎有跡可循。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，河南省教育廳副廳長(zhǎng)刁玉華曾在第二屆中原高等教育論壇上說：“河南高等學(xué)校的生均占地面積、生均校舍設(shè)備值在2019年達(dá)到峰值后，就開始逐步下滑，這說明現(xiàn)有的辦學(xué)條件已無力支撐高等教育規(guī)模擴(kuò)大的需求，亟待增加新的資源?！?/p>
相比于外界對(duì)未來生源的憂慮，儲(chǔ)朝暉更關(guān)心的是，“新設(shè)高校之后，有沒有長(zhǎng)期發(fā)展后勁？”在他看來，因?yàn)楦咝？梢钥缡≌猩?，因此要從全?guó)范圍內(nèi)考慮供求關(guān)系，并把好質(zhì)量關(guān)，而質(zhì)量并非一個(gè)絕對(duì)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，關(guān)鍵看是否促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
儲(chǔ)朝暉進(jìn)一步說，在全球范圍內(nèi)，支撐高等教育發(fā)展的一個(gè)重要杠桿是市場(chǎng)，即市場(chǎng)配置資源。然而，中國(guó)高校更像是行政管理體系下的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。多年來，他一直呼吁高校行政管理體制改革，賦予高校更多辦學(xué)自主權(quán)，真正建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，如果這個(gè)關(guān)不過，很多高校都將面臨淘汰。
“高等教育布局必然要受到人口約束，”喬錦忠判斷，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，以就業(yè)為導(dǎo)向的高校會(huì)大量出現(xiàn)。同時(shí)，一些地方普通本科院校由于經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，也會(huì)慢慢轉(zhuǎn)軌應(yīng)用型方向，“集中資源辦特色專業(yè)?！?/p>
這是一個(gè)雙向奔赴的過程。喬錦忠表示：“如果真正想往應(yīng)用型方向走，就必須加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，可以嘗試引入企業(yè)師資，甚至在制定人才培養(yǎng)方案的時(shí)候，不妨多聽取一下企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的建議?！?/p>
事實(shí)上，在中國(guó)此前漫長(zhǎng)的高職辦學(xué)實(shí)踐中，一直有“訂單班”“校企合作”的傳統(tǒng)，但受到外部環(huán)境的擠壓，質(zhì)量嚴(yán)重“縮水”。于是，很多人開始懷念起“老中?！睍r(shí)代，那個(gè)時(shí)候，職業(yè)教育還是“精英式教育”。
不過現(xiàn)在，變化的信號(hào)或?qū)⒊霈F(xiàn)。據(jù)稱，河南此次新設(shè)的鄭州汽車工程職業(yè)學(xué)院、焦作新材料職業(yè)學(xué)院背后均有企業(yè)的影子。
無論是調(diào)控新設(shè)本科院校，還是加碼擴(kuò)容職業(yè)教育，種種跡象都表明，中國(guó)高等教育正進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整期。喬錦忠認(rèn)為，這些舉措都是在幫助各高校重新定位，建立“用戶思維”，培養(yǎng)有創(chuàng)造力的人，從而真正推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
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