■本文作者：李軍霞 北京在明律師事務(wù)所

我們國家一向鼓勵(lì)開發(fā)“四荒”資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但很多農(nóng)村地區(qū)在發(fā)包過程中法治觀念尚顯淡薄，操作隨意性大。荒山流轉(zhuǎn)一般50年為最長期限，但因?yàn)楸O(jiān)管不力，“包而不治”“買而不治”的情況比比皆是。村民空靠大山，卻無法對大山進(jìn)行合理開發(fā)利用，那么此時(shí)該如何維護(hù)村民利益收回荒山呢？

【基本案情：承包荒山后依舊“荒”著？】

2006年10月，為了響應(yīng)國家政策，加快農(nóng)村四荒資源的治理開發(fā)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，某村委會(huì)在未通知村民的情況下直接將村里200畝荒山以不到2萬元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給鄰村村民李某，流轉(zhuǎn)期限50年。

承包荒山后，李某并未對荒山進(jìn)行開發(fā)利用。2018年，村委會(huì)欲對荒山進(jìn)行開發(fā)利用并修建一條通往山上的道路，遭李某拒絕，其要求村委會(huì)停止侵權(quán)、恢復(fù)原狀并賠償其損失40萬元。

村民認(rèn)為李某實(shí)際上并不能對荒山進(jìn)行開發(fā)利用，浪費(fèi)四荒資源，欲將李某承包的荒山收回，遂引發(fā)此次訴訟。

【法律分析：未經(jīng)民主議定的承包合同是否有效？】

接受村民委托后，我們對案件進(jìn)行了法律分析。拋開案件的其他因素不談，本案最關(guān)鍵的是民主議定原則對農(nóng)村土地承包合同效力認(rèn)定的影響。

如果違反民主議定原則導(dǎo)致合同無效，村民直接確認(rèn)村委會(huì)和李某簽訂的合同無效即可將荒山收回；若違反民主議定原則并不必然導(dǎo)致合同無效，則村委會(huì)欲解除與李某簽訂的承包合同，則需要看是否符合法定解除條件或者合同約定的解除條件。

1.按照一般的理解，民主議定原則指的是在涉及農(nóng)村集體土地或者國家所有但依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地進(jìn)行發(fā)包時(shí)，對于與村民利益有重大關(guān)系的發(fā)包事項(xiàng)，法律規(guī)定必須經(jīng)過村民會(huì)議的民主議定并取得村民會(huì)議的多數(shù)通過，違反上述程序和條件的，則賦予承包合同無效的法律后果。

《村民委員會(huì)組織法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)均對民主議定原則進(jìn)行了確認(rèn)，即農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

但民主議定原則到底是效力性強(qiáng)制規(guī)定還是管理性強(qiáng)制規(guī)定在司法實(shí)踐中存在分歧。一般的觀點(diǎn)認(rèn)為，民主議定原則是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，農(nóng)村土地發(fā)包違反該原則的，相應(yīng)的承包合同無效。

但也有的法院認(rèn)為土地管理法規(guī)定的承包合同經(jīng)過民主議定原則并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，只是行政管理性規(guī)定，不屬合同效力性強(qiáng)制性規(guī)定，不影響對承包合同效力的認(rèn)定。

只有違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定的前提下才會(huì)導(dǎo)致合同無效的法律后果，在司法實(shí)踐中對民主議定原則是管理性強(qiáng)制性規(guī)定還是效力性強(qiáng)制性規(guī)定未有統(tǒng)一認(rèn)識的情況下，法官擁有很大的自由裁量權(quán)。

2.退一步講，法院認(rèn)為民主議定原則是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，即使違反該項(xiàng)原則，承包合同依然有效。根據(jù)《民法典》第563條（《合同法》第94條），若不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，一方可以解除合同。

村委會(huì)與李某簽訂合同的目的是加快農(nóng)村四荒資源的治理開發(fā)和合理利用，那么雙方的履行行為均不應(yīng)偏離該合同目的。

李某承包后，一直未對荒山進(jìn)行開發(fā)利用，反而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了集體經(jīng)濟(jì)組織利益，村委會(huì)可以以未實(shí)現(xiàn)合同目的為由解除合同。

需要提醒廣大農(nóng)民朋友的是，改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但不少農(nóng)民還缺少相應(yīng)的法律意識和維權(quán)意識。不管是相應(yīng)的法律法規(guī)還是國家政策，出發(fā)點(diǎn)都是遵守誠信原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要與該原則相悖，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，大家要敢于拿起法律的武器，爭取自己應(yīng)得的利益，及時(shí)止損。