鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，產(chǎn)業(yè)興旺是“首位”“基礎(chǔ)”和“牛鼻子”。之所以在鄉(xiāng)村振興的20字總要求中，把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在第一位，是因?yàn)殚L期以來除糧食生產(chǎn)能力等得以有效提升外，農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)在總體上并未出現(xiàn)基本的“興旺”態(tài)勢，反而呈現(xiàn)出某種“式微”現(xiàn)象，成為影響全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要制約因素。
農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系沒有得到有效構(gòu)建。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，一些重要農(nóng)產(chǎn)品如大豆、多功能產(chǎn)業(yè)體系如休閑農(nóng)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系如農(nóng)業(yè)科技體系、社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系等，不同程度上都出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性不平衡的現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)綠色化沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍然主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢沒有得到根本性遏制，綠色農(nóng)產(chǎn)品比例大都遠(yuǎn)低于國際水平，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展模式尚未真正建立。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群沒有發(fā)揮出預(yù)期效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。雖然我國已經(jīng)建設(shè)了5286個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、309個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、1991個省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，但有些示范區(qū)或開發(fā)區(qū)本身的集群效應(yīng)仍然偏低，無論其產(chǎn)出規(guī)模，還是其品質(zhì)表現(xiàn)，都難以支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
農(nóng)業(yè)科技支撐能力仍然偏弱?；緡闆Q定了我國必須依靠農(nóng)業(yè)科技能力來提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和綠色化能力，包括農(nóng)機(jī)設(shè)備、種業(yè)科技、肥料技術(shù)、農(nóng)藥技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)膜回收技術(shù)等等。
農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸的原因
農(nóng)業(yè)較低的市場機(jī)制適應(yīng)性，決定了它在資源配置中的弱勢地位，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)發(fā)展問題具有了內(nèi)生性。相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)的需求彈性和供給彈性較低，勞動生產(chǎn)率的提升空間較小。這就導(dǎo)致它對市場機(jī)制的適應(yīng)性較差，導(dǎo)致行業(yè)平均利潤率的低下，導(dǎo)致它在市場資源配置中處于劣勢。20世紀(jì)80年代初期，在城市經(jīng)濟(jì)體制改革尚未大規(guī)模啟動的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的釋放表現(xiàn)得十分顯著。但伴隨工業(yè)化的深入開展，農(nóng)業(yè)的劣勢地位日漸明顯，工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)差距在較長時期內(nèi)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢。
一系列主觀因素的認(rèn)知和引導(dǎo)進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題的嚴(yán)重程度。第一，長期以來“經(jīng)濟(jì)趕超”成為我國主導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略方針，政府對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的容忍度不斷提高，使其調(diào)控工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)差距的動力不足，造成一系列的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的政策體系難以落地生根。第二，農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。我國的農(nóng)民在收入分配、社會保障、市場經(jīng)濟(jì)權(quán)利等領(lǐng)域缺乏充足的保障。大量農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人才或“潛在”人才，在職業(yè)選擇上“用腳投票”，“跳出農(nóng)門”成為社會普遍現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)間競爭，最終取決于人才競爭。人才的嚴(yán)重匱乏，勢必造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的不完善。
產(chǎn)業(yè)興旺的重要路徑
持續(xù)性提升農(nóng)業(yè)的行業(yè)平均利潤率。要以“共享”“增量”“挖潛”等途徑降低市場主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)的成本，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的吸引力。第一，有序推進(jìn)新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制的建立和實(shí)施，完善省域內(nèi)調(diào)劑機(jī)制。第二，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，深入推動二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合，大力拓展持續(xù)性提升行業(yè)平均利潤率的新領(lǐng)域。第三，積極推動適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力獲取規(guī)模收益，持續(xù)提高種養(yǎng)業(yè)平均利潤率。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及人口的適度集中，探索產(chǎn)業(yè)興旺新載體。應(yīng)該看到，除種植業(yè)、林業(yè)外，農(nóng)業(yè)各門類中有相當(dāng)部分對土地內(nèi)生需求并不非常強(qiáng)烈。同時，當(dāng)前農(nóng)村居住過于分散，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善成本呈幾何級數(shù)增加，也不利于二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及人口適度集中，成為產(chǎn)業(yè)興旺的必要條件。對此，應(yīng)通過積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等，為適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級等創(chuàng)造出新發(fā)展模式。
培育產(chǎn)業(yè)興旺的人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興需要留住人才，吸引人才流入。在我國邁向高收入國家、常住人口城鎮(zhèn)化率越過60%的新時期，要推動人口在“城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”之間協(xié)調(diào)流動，必須全面改善農(nóng)民的社會保障條件，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在收入分配、市場經(jīng)濟(jì)權(quán)利獲取等的不利地位，讓農(nóng)業(yè)成為一份令人羨慕的工作，讓農(nóng)民成為一份令人羨慕的職業(yè)，從而培育出產(chǎn)業(yè)興旺的人才。
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