強化基礎(chǔ) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)
努力推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式科學(xué)發(fā)展
——天水市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的思考
李文卿
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是我市學(xué)習(xí)貫徹和落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》(國辦發(fā)[2010]29號),深入實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。著眼發(fā)展,超前思考,及時總結(jié)“十一五”以來全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效和經(jīng)驗,對于科學(xué)謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展工作責(zé)任重大,意義深遠。
一、“十一五”以來我市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟工作的基本成效
天水是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)人口比重大,農(nóng)業(yè)立地條件差,農(nóng)民增收難度大。解決好“三農(nóng)”問題是歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,著力解決的重大課題之一。近年來,在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視和大力支持下,在涉農(nóng)部門和社會各方面共同努力下,全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出重點,突破難點,創(chuàng)新機制,深化改革,全市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟工作取得了顯著成績,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進步。
“十一五”以來,我市認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院各項惠農(nóng)政策,以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè),統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題,堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),壯大區(qū)域特色經(jīng)濟,著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在全面發(fā)展中取得新的成績。糧食總產(chǎn)由“十五”末的83.9萬噸增加到2009年的104.46萬噸,增長24.5%；農(nóng)業(yè)增加值由“十五”末的25.8億元增加到2009年的47.9億元,增長85.6%；農(nóng)民人均純收入達2404元,比“十五”末的1550元增長55.1%,年均增長11.9%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)以下幾方面特點:
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快?！笆晃濉币詠?我市積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力開發(fā)果品、畜牧、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、花卉等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育壯大龍頭企業(yè),扶持發(fā)展合作經(jīng)濟組織,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。截至2009年底,全市干鮮果基地總面積250萬畝,果品總產(chǎn)量96.23萬噸,分別較“十五”末增長65.6%和88.7%；累計建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)282個,規(guī)模養(yǎng)殖場1032個,養(yǎng)殖專業(yè)村610個,規(guī)模養(yǎng)殖戶累計達到9.2萬戶,畜禽飼養(yǎng)量1677萬頭(只),比“十五”末增長128.4%。蔬菜面積達到90.8萬畝,總產(chǎn)量220.8萬噸,分別較“十五”末增長63.6%、55.5%。建成秦州瀛池、武山洛門、秦安北大等各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場60處,集貿(mào)市場和產(chǎn)地市場100多處。建成各類龍頭企業(yè)203個,發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1059個,帶動農(nóng)戶10.4萬戶。
扶貧開發(fā)力度不斷加大,農(nóng)村貧困人口逐年減少。圍繞整村推進、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)三大重點,完善扶貧開發(fā)機制,強化工作措施,強力推進扶貧開發(fā),農(nóng)民增收難、飲水難、行路難、求醫(yī)難、上學(xué)難等生產(chǎn)生活問題得到有效緩解。全市農(nóng)村貧困人口由2004年的75.21萬人下降到2009年底的49.33萬人,比2004年底減少25.88萬人,農(nóng)村貧困面由25.07%下降到16.12%?！ ?/span>
勞務(wù)收入大幅度增長,農(nóng)民增收渠道拓寬。全市上下把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的重要措施,建立健全組織機構(gòu)及勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),加強務(wù)工人員技能培訓(xùn),基本形成了上下聯(lián)通,內(nèi)外協(xié)調(diào),覆蓋全市,輻射全國的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。2009年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)60.06萬人,創(chuàng)勞務(wù)收入40.23億元,分別比2005年的53.4萬人、8.1億元增長12.5%和4倍。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g,全市新建各類小型灌溉工程385處,改造、配套小水工程625處,新增有效灌溉面積6.99萬畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積10.07萬畝；積極實施農(nóng)村飲水安全工程,解決了52.94萬人的飲水不安全問題。新增水土流失治理面積1151.5平方公里,新建堤防工程67.38公里,完成各類生態(tài)造林150多萬畝,全市有林地面積達到647.5萬畝,森林覆蓋率達到30.2%,較“十五”末提高了3個百分點。
深入實施“百村示范、千村推進”工程,新農(nóng)村建設(shè)試點工作穩(wěn)步推進。自2006年新農(nóng)村建設(shè)工作啟動以來,我市以生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收為重點,以“五新一好”為目標(biāo),深入推進“百村示范、千村推進”工程,1000個推進村中有860個村全面完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制；有215個示范村實現(xiàn)了村內(nèi)巷道硬化,238個示范村實現(xiàn)了道路砂化。經(jīng)過近四年的實踐,探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、循環(huán)經(jīng)濟型、能人帶動型、城郊互動型、旅游服務(wù)型、市場帶動型、整潔文明型、易地新建型等八種建設(shè)模式,為進一步推進新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗。
強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實,農(nóng)村改革不斷深化。糧食直補、農(nóng)機具補貼、良種補貼、貧困家庭學(xué)生“兩免一補”、農(nóng)村低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、計劃生育獎勵等各項惠農(nóng)政策全面落實。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到16.84萬畝,占農(nóng)村承包耕地面積的2.94 %。集體林權(quán)制度改革在清水縣成功試點的基礎(chǔ)上在全市全面鋪開,進展順利。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要困難和問題
經(jīng)過全市上下堅持不懈的努力,全市農(nóng)村經(jīng)濟工作取得了明顯成效,但仍存在一些不容忽視的困難和問題。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。我市地處西北內(nèi)陸地區(qū),地勢較高,地貌復(fù)雜,93%的耕地為山旱地,耕地以中低產(chǎn)田為主；降雨偏少,水資源十分貧乏,水土流失嚴(yán)重；干旱、洪澇、低溫凍害交替發(fā)生,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系不夠健全,抗災(zāi)能力較弱。農(nóng)民收入低,擴大再生產(chǎn)投入有限,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。
2、產(chǎn)業(yè)鏈條短,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢,基地建設(shè)不平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化。種植業(yè)基地規(guī)模小,品種單一,生產(chǎn)分散,專業(yè)村、大戶少。養(yǎng)殖業(yè)以傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)散戶飼養(yǎng)為主。從區(qū)域來看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)太多太亂,重點不突出,特色不明顯。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小,加工的產(chǎn)品多為初級低檔產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)鏈條短,缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型龍頭企業(yè)和出口企業(yè)。龍頭企業(yè)與基地聯(lián)結(jié)不緊密,運行機制不完善,利益聯(lián)結(jié)機制不牢固。
3、農(nóng)民增收難度大,城鄉(xiāng)差距明顯。由于受資源等多種因素制約,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以大幅度增長；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得收入有限；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員技能偏低,靠增加外出務(wù)工人數(shù)拉動勞務(wù)收入增加的潛力有限。2009年,我市農(nóng)民人均純收入2404元,僅為同期全國平均水平的49.5%、全省的83.7%；農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的24.2%,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的任務(wù)非常艱巨。
4、農(nóng)民科技素質(zhì)低,社會化服務(wù)體系不健全。我市農(nóng)村勞動力中、小學(xué)及文盲、半文盲比重大,農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣一定程度上受農(nóng)民整體素質(zhì)影響,投入和產(chǎn)出比較低。農(nóng)村金融信貸擔(dān)保體系不健全,農(nóng)村融資難、貸款難依然存在,農(nóng)業(yè)科技推廣、市場服務(wù)、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系不健全,小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然突出。
5、農(nóng)村貧困面大,改善民生任務(wù)艱巨。全市五縣一區(qū)為國扶貧困縣,貧困村占行政村總數(shù)的81%。截止2009年底,全市人均純收入1196元以下的貧困人口為49.33萬人,占農(nóng)村人口16.12 %,明顯高于全國、全省的比重,扶貧攻堅任務(wù)十分繁重。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,農(nóng)村養(yǎng)老保險2009年才開始在武山縣試點,絕大多數(shù)農(nóng)民游離于養(yǎng)老保險之外。
三、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要解決的幾個重大問題
“十二五”時期,是我市搶抓機遇,加快發(fā)展的重要時期和重大歷史節(jié)點。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引,緊緊抓住國家推進新一輪西部大開發(fā)、實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃以及支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展等重大歷史機遇,全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》精神,認(rèn)真實施省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略和全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,立足市情實際,進一步理清發(fā)展思路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深化農(nóng)村改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體制機制,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。力爭通過“十二五”的努力,農(nóng)業(yè)增加值有較大增長,農(nóng)民人均純收入趕上或超過全省同期平均水平,全市貧困戶人口、低收入人口穩(wěn)定解決溫飽,整體向小康邁進。到2015年,把我市建成全國重要的果品出口基地、中國航天育種基地、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、畜牧生產(chǎn)基地、西菜東調(diào)基地和西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范中心。
1、以“基地”建設(shè)為重點,突出區(qū)域特色調(diào)結(jié)構(gòu)。建設(shè)“五基地一中心”,必須大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快形成優(yōu)勢互補,各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。城郊區(qū):以秦州、麥積兩區(qū)城郊為主,以服務(wù)城市為目標(biāo),大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、綠色環(huán)保的肉蛋奶、鮮菜、鮮果、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。河谷川道區(qū):以武山縣、甘谷縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)河谷川道區(qū)為主,以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主,重點發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時以航天育種基地為龍頭,加快天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技示范與推廣。淺山干旱區(qū):以秦安為中心,包括麥積、秦州北部及清水西部的淺山干旱區(qū),重點發(fā)展以蘋果、蜜桃、核桃為主的林果業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、油料種植、中藥材種植、商貿(mào)物流業(yè),加快建設(shè)西部優(yōu)質(zhì)特色果品生產(chǎn)出口基地、鮮蛋生產(chǎn)基地、瘦肉型豬生產(chǎn)基地、中藥材種植加工基地。高寒陰濕山區(qū):以張家川縣、清水縣東部及其他海拔較高的山區(qū)為主,重點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、清真食品生產(chǎn)加工業(yè),加快建設(shè)西部草業(yè)和清真食品產(chǎn)業(yè)大縣。
2、以培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),做大做強龍頭企業(yè),推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高效化方向發(fā)展。實施畜牧產(chǎn)業(yè)倍增工程。以秸稈綜合利用為突破口,加大畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度,加快畜禽良種擴繁場建設(shè),推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu),搞好動物全覆蓋免(檢)疫,確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。以甘谷縣、武山縣和麥積區(qū)、秦安縣、秦州區(qū)、清水縣為重點,加快建設(shè)瘦肉型良種豬生產(chǎn)基地。以秦安縣、甘谷縣和麥積區(qū)、清水縣、秦州區(qū)為重點,大力發(fā)展良種蛋雞和放養(yǎng)雞。以張川、清水為重點,加快百萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。實施果業(yè)提質(zhì)增效工程。加快規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化果樹建園步伐,擴大果品面積、提高果品產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟效益。加快花牛蘋果基地和以麥積區(qū)為主的葡萄、以秦州區(qū)為主的大櫻桃,以秦安、甘谷為主的花椒,以清水、張川、武山為主的核桃等林果基地建設(shè)步伐。力爭到2015年,全市干鮮果總面積達到350萬畝,總產(chǎn)量200萬噸,果品貯藏能力達到60萬噸。實施設(shè)施蔬菜建設(shè)工程。搶抓國家啟動實施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的機遇,以城郊區(qū)、甘谷、武山等蔬菜主產(chǎn)區(qū)為重點,大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、山地大棚蔬菜、露地蔬菜、航天蔬菜生產(chǎn),穩(wěn)定和擴大種植面積,大力普及綠色蔬菜生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)水平,力爭到2015年蔬菜面積達到125萬畝(其中設(shè)施蔬菜面積達到52萬畝)。實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程。因地制宜抓好以冬油菜、荏子、葵花為主的油料生產(chǎn),力爭到“十二五”末種植面積達到100萬畝。采取地膜早春種植與單種、復(fù)種相結(jié)合的方式,擴大馬玲薯種植面積,到2015年馬玲薯種植面積達到110萬畝。以渭北干旱區(qū)、秦嶺西部半濕潤區(qū)、林區(qū)林緣區(qū)為重點,建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地,力爭到“十二五”末達到30萬畝。以天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)為依托,大力發(fā)展花卉、食用菌產(chǎn)業(yè)。實施龍頭企業(yè)培育工程。依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,興建、改建、擴建一批以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的重點龍頭企業(yè),力爭 “十二五”時期,重點培育100家規(guī)模較大、技術(shù)先進、帶動輻射能力強的骨干龍頭企業(yè)。加強對龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和管理,建立和完善龍頭企業(yè)動態(tài)管理機制,引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,增進企業(yè)與農(nóng)戶的協(xié)作關(guān)系,建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,培育發(fā)展一批制度健全、運行規(guī)范、帶動能力較強的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民的組織化程度,確保農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。
3、以拓寬農(nóng)民增收渠道為主體,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。以改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)為重點,加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,加大對中小企業(yè)、龍頭企業(yè)的扶持力度,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通、科技信息服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè),激活縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力,增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,提升產(chǎn)業(yè)層次,提高集聚效應(yīng),促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加強農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系建設(shè),促進農(nóng)超對接,形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級市場貫通、縱橫交錯、配置合理、各具特色、互相補充的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。強化技能培訓(xùn),培育勞務(wù)品牌,不斷拓寬輸轉(zhuǎn)領(lǐng)域,提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量,促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力短期型向技能穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變,拓寬農(nóng)民增收渠道,促進農(nóng)民增收。以增加貧困人口收入為核心,圍繞全市“十二五”減貧任務(wù),以實施“整村推進”扶貧開發(fā)項目為切入點,整合扶貧資金和力量,穩(wěn)妥推進移民扶貧工作,積極探索扶貧開發(fā)由整村向整片、整流域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)推進的有效途徑,促進扶貧開發(fā)上水平。
4、以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為核心,著力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真組織實施《天水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。以發(fā)展低碳經(jīng)濟,促進節(jié)能減排為重點,大力開發(fā)農(nóng)村小水電、太陽能、風(fēng)能利用新技術(shù),提高農(nóng)村電網(wǎng)普及率和太陽能等新能源利用率；以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為突破口,加強沼氣建設(shè)和后續(xù)管理服務(wù),搞好沼氣、沼液、沼渣綜合利用,推廣秸稈還田、青貯、秸稈沼氣綜合利用等技術(shù),發(fā)展以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、環(huán)保新技術(shù)為重點的節(jié)約型、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟,促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的相互融合。以建設(shè)甘肅天水航天育種示范區(qū)為核心,做大做強航天育種產(chǎn)業(yè)。以天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)為龍頭,分級、分區(qū)域辦好不同層次、不同類型的農(nóng)業(yè)園區(qū),搭建科技創(chuàng)新平臺,搞好農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),擴大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測和執(zhí)法監(jiān)督三大體系,積極組織做好無公害食品、綠色食品、有機食品品牌創(chuàng)建、商標(biāo)注冊工作,加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介力度,提高品牌的知名度。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),促進農(nóng)業(yè)信息進村入戶,提高農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)濟效益,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
5、以加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以新農(nóng)村建設(shè)為總纜,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點,實施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。以保障城鄉(xiāng)居民生活用水為重點,實施村鎮(zhèn)安全供水工程,解決全市農(nóng)村飲水安全問題。以現(xiàn)有中小型灌區(qū)挖潛配套及節(jié)水改造為重點,實施灌區(qū)節(jié)水改造,擴大有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積,大力發(fā)展雨水集蓄利用補灌面積,提高水資源利用率。堅持科學(xué)規(guī)劃,山、水、田、林、路綜合治理的原則,以小流域綜合治理為抓手,繼續(xù)搞好重點區(qū)域水土流失綜合治理,渭河干支流等重點提防建設(shè)。以創(chuàng)建梯田化縣和梯田化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手,加大農(nóng)田基本建設(shè)力度,新修優(yōu)質(zhì)梯田120萬畝以上。加強田間道路建設(shè)、維修和養(yǎng)護,提高農(nóng)機道通村到田率,加快先進適用農(nóng)機具推廣普及步伐,著力提高農(nóng)業(yè)裝備水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水、生態(tài)用水和下游用水的需要,搞好水資源保護和開發(fā)利用。繼續(xù)抓好病險水庫除險加固,搞好現(xiàn)有水利工程的節(jié)水改造。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、中低產(chǎn)田改造,推廣測土配方施肥,提高耕地質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展,加強鄉(xiāng)村道路建設(shè),不斷完善城鄉(xiāng)交通運輸體系。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林、三北造林、退牧還草、凱迪生物質(zhì)能源林等重點生態(tài)工程建設(shè),加強農(nóng)作物病蟲害防治,主動做好災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)警,積極應(yīng)對干旱、雹洪等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。繼續(xù)搞好村容村貌治理,加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造整潔、舒適、文明的人居環(huán)境。
6、以改善民生為旨?xì)w,加快發(fā)展各項社會事業(yè)。積極推動公共財政向農(nóng)村延伸的力度,大力加強農(nóng)村社會事業(yè)項目建設(shè),加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、金融保險、市場信息等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系,推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村文化體育事業(yè),積極開展農(nóng)民喜聞樂見、健康向上、寓教于樂的文體活動,不斷豐富農(nóng)村文化生活,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗,培養(yǎng)造就一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則,加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社會保障制度的建立,完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ),以五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點,臨時救助、慈善捐贈和社會互助為補充,教育救助、司法救助和就業(yè)扶持相配套的農(nóng)村綜合保障救助體系,確保全體人民共享改革發(fā)展成果。
7、以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),深入推進農(nóng)村綜合改革。把改革創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本途徑,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項改革,著力解決制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,積極穩(wěn)妥地推進土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。全面推進集體林權(quán)制度改革,落實林地管護責(zé)任,逐步形成林業(yè)良性發(fā)展的新機制。加快推進農(nóng)村金融體制改革,積極推進農(nóng)村信用擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險制度,建立和完善多元化投入機制,努力提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平。全面落實退耕還林補助、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、兩免一補、醫(yī)療救助等強農(nóng)惠農(nóng)政策,確保各項補助資金及時足額撥付到位。積極穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制、水務(wù)、供銷、科研推廣體系、農(nóng)村義務(wù)教育體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機制,不斷改進“三農(nóng)”工作方式方法,形成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。
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