在全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
寶雞市人民政府市長(zhǎng)戴征社
（
同志們：
這次會(huì)議主要是全面貫徹全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確思路，再添措施，狠抓落實(shí)，形成全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比拼趕超的大好局面。下面，唐書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。按照會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
近年來，歷屆市委、市政府高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全市上下齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是發(fā)展思路更加明確。連續(xù)五次召開了縣域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，大家對(duì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，思路更加清晰，形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)民增收，以縣域工業(yè)化壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的共識(shí)。二是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)化水平不斷提升。2008年，全市縣域經(jīng)濟(jì)(9縣)總量達(dá)到309.34億元,縣均實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值34.37億元，是2004年的1.96倍。三是招商引資有了新的突破。縣域工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，引進(jìn)了一批企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已成為縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是縣域發(fā)展條件得到改善。農(nóng)村公路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，縣城建設(shè)變化明顯。全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93%的行政村通了柏油（水泥）路。
但是，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題：一是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上思想重視還不夠，遇到問題解決的辦法還不多，表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不快、總量偏小。2008年全市縣域經(jīng)濟(jì)平均總量34.37億元，相當(dāng)于全省平均水平的81.3%；縣均財(cái)政收入 2.31億元，相當(dāng)于全省平均水平的47.3%。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，招商引資力度不大，產(chǎn)業(yè)聚集能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收緩慢。四是城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施功能還不夠完善，輻射帶動(dòng)能力比較弱。
縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。我市是一個(gè)以縣域經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，抓好以縣域?yàn)閱挝坏慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅是一個(gè)區(qū)域發(fā)展問題，更是一個(gè)關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略性問題。
首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容。要逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)的載體。要增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是最有效的抓手。要徹底改善農(nóng)村落后面貌，全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是最根本的途徑。
其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，提高全市綜合實(shí)力的迫切需要。縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，是影響我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素。寶雞80.3％的國(guó)土和63.2％的人口在縣域，而縣域生產(chǎn)總值卻不足全市經(jīng)濟(jì)總量的一半。與發(fā)展較快的地市相比，我們的差距很大程度上在縣域這一塊。與全國(guó)、全省相比，我市縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展水平不高，沒有一個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣或西部百?gòu)?qiáng)縣。截止目前，我市僅有鳳翔縣進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”。在全省2008年縣域經(jīng)濟(jì)考核中，我市麟游縣、隴縣分別前移11位和10位，千陽(yáng)縣、太白縣前移2位和1位，鳳翔縣、岐山縣、鳳縣位次沒有變化，眉縣、扶風(fēng)分別退后6位和3位。從另一個(gè)角度看，差距蘊(yùn)含著潛力，差距意味著機(jī)遇，我們的差距在縣域，潛力和希望也在縣域，要盡快扭轉(zhuǎn)發(fā)展滯后的局面，必須多措并舉，突破縣域。
第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)要求。擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措。擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村。一方面，農(nóng)村人口眾多，是最大的消費(fèi)群體，雖然消費(fèi)水平低，但增長(zhǎng)空間大。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，能夠有效提高農(nóng)村消費(fèi)水平，形成巨大的市場(chǎng)需求。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后，人居環(huán)境亟待改善。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，推動(dòng)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠發(fā)揮投資拉動(dòng)內(nèi)需的作用，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，以更高的目標(biāo)追求，更高的發(fā)展水準(zhǔn)，更高的工作要求，千方百計(jì)加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三化”進(jìn)程
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要把壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)群眾增收作為主要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以縣域工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)到2012年，全市縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到580億元；縣域財(cái)政收入達(dá)到45億元。
（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
要積極培育龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做精做專特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。
1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。一是找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照畜為主導(dǎo)、果為特色的思路，全市重點(diǎn)建設(shè)渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果帶、秦嶺北麓60萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃?guī)Ш桶偃f畝花椒、百萬畝核桃、百萬畝瓜蔬時(shí)令水果帶，以及以20萬頭奶牛為主體的高效畜牧業(yè)帶。各縣區(qū)要立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立1-2個(gè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的突破口，按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”的思路，重點(diǎn)發(fā)展一批千頭養(yǎng)殖場(chǎng)和千畝果園，形成集中產(chǎn)區(qū)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是培育農(nóng)業(yè)品牌。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快無公害基地和綠色有機(jī)食品認(rèn)證，打響寶雞農(nóng)產(chǎn)品品牌。
2、壯大龍頭企業(yè)。一是加快龍頭企業(yè)建設(shè)。一方面，加快培育和扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等多種方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，通過招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)投資建設(shè)一批具有先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)的加工和流通企業(yè)，形成每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展格局。二是落實(shí)扶持政策。加大財(cái)政貼息、政策性金融貸款、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)A斜的力度，市縣財(cái)政都要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，支持龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、打造品牌、開拓市場(chǎng)。三是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”經(jīng)營(yíng)模式，探索農(nóng)民土地、農(nóng)產(chǎn)品入股模式，開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)制度，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和利益共同體。
3、健全社會(huì)化服務(wù)體系。一是發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)體系作用。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位改革力度，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。采取人才交流、聯(lián)合開發(fā)的辦法，形成專家教授、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)土人才三位一體的科技推廣網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施教育惠農(nóng)工程，提高農(nóng)民素質(zhì)。二是加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技專家大院體制機(jī)制，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮科技示范和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。重點(diǎn)支持12個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1-2個(gè)農(nóng)業(yè)示范園，推動(dòng)專家大院走向產(chǎn)業(yè)園、形成產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。加快現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人的整合，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。四是加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，利用現(xiàn)代物流方式，形成布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，依靠合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。完善村級(jí)信息服務(wù)站，搭建信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上產(chǎn)品展示和銷售。
（二）加快工業(yè)化進(jìn)程，支撐縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)滯后是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿，與省內(nèi)其他地市相比，主要差距在縣域工業(yè)化，工業(yè)化的突破口在工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)發(fā)展上，要重點(diǎn)突破三個(gè)方面：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上突破。市財(cái)政連續(xù)三年，每年安排5000萬元園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持各縣區(qū)通過貸款，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。力爭(zhēng)通過2-3年，完善各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、供氣、供暖、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到“七通一平”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。各縣區(qū)要盡快成立園區(qū)投資公司，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，加快實(shí)施步伐。哪個(gè)縣區(qū)動(dòng)作快，力度大，就支持哪個(gè)縣。二是在產(chǎn)業(yè)聚集上突破。要加快制定完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。圍繞大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展，吸引聚集配套企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)集群；圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聚集，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；圍繞資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)聚集，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，吸引科技創(chuàng)新型企業(yè)聚集，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是在體制機(jī)制創(chuàng)新上突破。園區(qū)要建立精干、務(wù)實(shí)、高效的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，從政策上放權(quán)，干部上放手，把全縣最優(yōu)秀、最能干、知識(shí)層次最高的干部往園區(qū)集中，為園區(qū)發(fā)展提供人才支撐。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域工業(yè)化的動(dòng)力源泉?？h域工業(yè)化的目標(biāo)，主要依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。一要大力支持全民創(chuàng)業(yè)。市上今年出臺(tái)了進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)工作的意見，從技能培訓(xùn)、貸款支持、就業(yè)援助、社保補(bǔ)貼等方面，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。安排了1億元資金，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保金，力爭(zhēng)通過貼息方式帶動(dòng)信貸投入10億元。省上今年將重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)中小企業(yè)遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站、100個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，支持各地建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)“孵化器”。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)好這些政策措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，支持更多的人投資興業(yè)。二要積極扶持企業(yè)發(fā)展。省上從今年起將實(shí)施百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程，從政策、資金、項(xiàng)目等方面，每年重點(diǎn)扶持100戶規(guī)模以上企業(yè)，重點(diǎn)支持1000戶高成長(zhǎng)企業(yè)，扶持發(fā)展10000戶小企業(yè)；市財(cái)政安排1000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)要積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取這些政策資金，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。三要營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。在投資發(fā)展上關(guān)鍵是比軟環(huán)境，誰(shuí)的環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)周到、效率高效，客商就愿意在哪里發(fā)展。各縣區(qū)要通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放，真正體現(xiàn)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體、政府是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的主體、群眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體。
（三）提升城鎮(zhèn)化水平，打造縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，其發(fā)展程度直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化率低是寶雞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的問題。因此，必須進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。力爭(zhēng)到2012年，使全市縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35％以上。
1、抓緊完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和整合。要加大縣城總體規(guī)劃修編和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，做好縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，市、縣財(cái)政列支專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，力爭(zhēng)年底前完成所有縣城總體規(guī)劃修編工作，2010年前完成所有建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。規(guī)劃一經(jīng)制定，就必須維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不折不扣地執(zhí)行，絕不能因領(lǐng)導(dǎo)變化而隨意更改。
2、突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。要抓住省上實(shí)施關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，每個(gè)縣區(qū)選擇2-3個(gè)具有一定人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、有一定基礎(chǔ)和較高積極性的建制鎮(zhèn)，支持其成立城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資公司，以省市縣財(cái)政投入的300萬元為資本金，融資貸款，給每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)投入不低于1000萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，完善城鎮(zhèn)交通、供水設(shè)施、污水管網(wǎng)和垃圾清運(yùn)設(shè)施，建設(shè)污水處理廠和垃圾無害化處理廠，把城鎮(zhèn)邊角帶、空閑地、水溝、河道當(dāng)作資源建成景觀，使其真正成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的明星鎮(zhèn)。
3、提升公共服務(wù)水平。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要抓住國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步加快農(nóng)村道路、水利、電力、通訊、市場(chǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)延伸。通過城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的提高，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。
三、改革創(chuàng)新，突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題
當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些困難。我們必須用超前的思維、改革的辦法、市場(chǎng)的手段，創(chuàng)新機(jī)制體制，謀求更大的突破。
1、用規(guī)劃明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提和先導(dǎo)。各縣區(qū)要站在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)，重新認(rèn)識(shí)縣情，整體思考，系統(tǒng)謀劃，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明確主攻方向。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)省上的農(nóng)民增收規(guī)劃綱要、工業(yè)化發(fā)展綱要、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，以及市上出臺(tái)的有關(guān)政策和規(guī)劃，制定本縣區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，細(xì)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和推進(jìn)措施。同時(shí)，還要抓緊做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。
2、用改革破解發(fā)展難題。堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則，尊重群眾意愿，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民以土地入股等形式，參與到企業(yè)建設(shè)上來，改變過去以征為主的土地使用模式。在舊城改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，鼓勵(lì)農(nóng)民利用宅基地自建高樓。盤活農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)以及事業(yè)單位閑置土地，挖掘土地潛力。加快戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍界限，使進(jìn)城農(nóng)民享在上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面逐步享受到城鎮(zhèn)居民的同等待遇。全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位保持原財(cái)政供養(yǎng)基數(shù)不變，加快推進(jìn)公司化改制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特別要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力作為重點(diǎn)。
3、用招商引資加快發(fā)展。招商引資是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)追趕型發(fā)展的加速器和支撐點(diǎn)。我市縣域經(jīng)濟(jì)與咸陽(yáng)、渭南等地的存在差距，發(fā)展緩慢、整體實(shí)力不強(qiáng)，其重要原因是招商引資抓的不狠，成效不大。不論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，還是工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、城鎮(zhèn)設(shè)施的改善，都需要招商引資來推進(jìn)。各縣區(qū)要把招商引資做為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有力抓手，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確招商重點(diǎn)，選準(zhǔn)引資方向，瞄準(zhǔn)先進(jìn)技術(shù)和行業(yè)龍頭，策劃包裝項(xiàng)目。要把工業(yè)園區(qū)作為招商引資的平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各縣區(qū)“一把手”要親自上手，親力親為抓招商。在招商中，要善于捕捉商機(jī)，能夠放下架子，以鍥而不舍、吃苦耐勞的精神爭(zhēng)取項(xiàng)目落地。
4、用市場(chǎng)手段解決資金投入問題。資金是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。縣域金融服務(wù)不足的問題得不到有效解決，縣域經(jīng)濟(jì)就不能健康快速發(fā)展。各縣區(qū)要盡快成立做實(shí)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，將財(cái)政資金由直接撥付變?yōu)殚g接投資，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、民間資本增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入。支持金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、合作銀行試點(diǎn)步伐，探索發(fā)展民間信用合作組織和融資互助組織，建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善縣域金融服務(wù)體系。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，拓寬保險(xiǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)專業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效化解農(nóng)民種植、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。
5、用機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性。機(jī)制創(chuàng)新是激發(fā)人的潛能、調(diào)動(dòng)人的積極性最有效的手段。對(duì)事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，要善于整合資源，調(diào)動(dòng)各方，形成合力，集中突破。要善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，加快縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要善于調(diào)動(dòng)人的積極性，改革用人和薪酬制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)，要建立“干部能上能下、員工能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，面向社會(huì)招聘高素質(zhì)人才，實(shí)行業(yè)績(jī)與收入掛鉤的靈活薪酬制度，形成人盡其才、才盡其用的用人機(jī)制。
四、狠抓落實(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
壯大縣域經(jīng)濟(jì)，涉及面廣，工作量大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)各部門必須高度重視，集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。壯大縣域經(jīng)濟(jì)是各級(jí)黨委和政府的共同任務(wù)，縣一級(jí)是直接責(zé)任主體。各縣區(qū)要把加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，把握規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。特別是縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓在手中，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路，確定發(fā)展重點(diǎn)，超前謀劃項(xiàng)目，用打破常規(guī)的辦法和力度推進(jìn)各項(xiàng)工作。對(duì)重點(diǎn)工作要經(jīng)常做到心中有數(shù)，盯住不放，強(qiáng)力推進(jìn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。對(duì)發(fā)展中遇到的困難，要以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的思維，敢于面對(duì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，勇于實(shí)踐，大膽突破，從而在全市形成比拼趕超、競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍。
2、落實(shí)扶持政策。一是要全面落實(shí)中省支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融、用地政策，足額配套項(xiàng)目資金，確保中省加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的各持政策不折不扣的貫徹落實(shí)。二是要研究出臺(tái)市對(duì)縣的扶持政策。市委、市政府將出臺(tái)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持。市財(cái)政在對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中小企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)原有投入不變的基礎(chǔ)上，每年增加一定的財(cái)力給予重點(diǎn)傾斜。從明年起，需要市縣兩級(jí)財(cái)政配套資金的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，逐年增加市級(jí)配套比例，緩解縣區(qū)財(cái)政壓力；逐年增加企業(yè)土地出讓金下放縣區(qū)的份額，用于縣域工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息和公共服務(wù)體系建設(shè)。市級(jí)有關(guān)部門要在認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握政策的基礎(chǔ)上，用好省市扶持政策，從各自職能出發(fā)制定措施，最大限度的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度。這次省上制定的支持政策，每項(xiàng)政策都是真金白銀，有的力度還相當(dāng)大，特別是有些是普惠性的，更多的則是跟著項(xiàng)目走的，能不能得到有效支持，關(guān)鍵看各縣的工作情況。各縣區(qū)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把省上支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和部署落到實(shí)處。
3、加強(qiáng)督促考核。最近，省政府專門修訂了全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)暫行辦法。市委、市政府也將研究出臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，建立縣區(qū)黨政正職定期就發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作專項(xiàng)述職制度、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況巡查和現(xiàn)場(chǎng)觀摩制度。加大縣域經(jīng)濟(jì)在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，每年對(duì)縣鄉(xiāng)黨政班子發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)考核，按照分工考核每位班子成員在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用和取得的實(shí)績(jī)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)名列全市前三位的縣區(qū)給予通報(bào)表彰，對(duì)黨政班子成員進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)特別突出的班子成員及時(shí)提拔使用；對(duì)考核處于末位的縣區(qū)及其主要領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)，連續(xù)兩年處于末位的縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，在全市形成以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)提干部的用人導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大干部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。
同志們,縣域經(jīng)濟(jì)是全市綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重點(diǎn)。希望大家按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以改革創(chuàng)新的精神、迎難而上的銳氣、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面！（柴智強(qiáng)編輯）
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