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盡管近些年我國頒布法律的速度已比歐美快，但從實施的實際效果來看還是有相當大的差距，成效始終微乎其微。

本文選自《汽車公社》雜志3月刊【封面故事】

2月24日，位于上海市徐匯區(qū)的上海大眾錦江4S店內(nèi)，《汽車公社》記者在向一位即將購買帕薩特的消費者詢問去年大眾汽車尾氣排放門造假一事時，這名李姓消費者對記者表示，“只要在國內(nèi)沒有問題就行，再說你不是說了是柴油車嗎，我購買的又不是。”

而環(huán)保部近日發(fā)布的《2015年中國機動車污染防治年報》顯示，“汽車是污染物總量的主要貢獻者，其排放的氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）超過90%，碳氫化合物（HC）和一氧化碳（CO）超過80%。”由此可見機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，而加強對汽車產(chǎn)品的排放管控，就成為一項必不可少的任務。

而中國的“咖啡法案”，2013年3月20日工信部發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，該辦法與美國政府針對汽車廠家實施的企業(yè)燃油經(jīng)濟性標準(英文縮寫為“CAFE”，業(yè)界俗稱“咖啡法”)已經(jīng)非常類似。不過，盡管近些年我國頒布法律的速度已經(jīng)趕歐超美，但從實施的實際效果來看還是有相當大的差距，成效始終微乎其微。

造假的“源頭”

去年有一首霧霾歌謠《嚇死寶寶了》被傳唱了整整一年，甚至唱遍北京的胡同內(nèi)外。歌詞當中那句“街邊的座座樓房，披上了灰色的衣裳，全城都濃霧莽莽，我迷失了方向?！辈粌H僅是北京市的真實現(xiàn)狀，更是目前我國絕大多數(shù)地區(qū)空氣質量受到嚴重破壞的寫照。

以北京為代表的國內(nèi)大城市和歐美國家一樣，在工業(yè)化和城市化過程中都經(jīng)歷過空氣污染的時刻。比如倫敦煙霧事件、洛杉磯煙霧事件等嚴重大氣污染的情況，但這些國家在后來形成了一套行之有效的法律法規(guī)、管理制度，并配套有大量的人員和資金的投入，大幅度改善了空氣污染的狀況。盡管這些國家到今天還沒有完全解決空氣污染的問題，但在大多數(shù)情況下已能保障相對清潔的空氣。

根據(jù)北京市“十三五”規(guī)劃建議，2015年12月26日北京市環(huán)保局發(fā)布了第六階段機動車排放地方標準（以下簡稱“京六”）征求意見稿，包括輕型汽車、重型汽車和重型發(fā)動機3個標準，并計劃于2017年12月1日正式實施。

當記者對于為何過快采用“京六”標準發(fā)問時，環(huán)保部污染防治司副司長汪鍵表示，“機動車污染防治日益緊迫，多地制定了有利于機動車污染防治和減排的工作方案和配套政策，北京是最早行動的城市之一?！?/section>

而對于中國的汽車企業(yè)來說，標準的提高意味著企業(yè)技術的升級，也出現(xiàn)了成本增加的問題，特別是對還在發(fā)展中的中國汽車品牌，面對的將是需要花費大量時間熟悉掌握并重新標定自己的制造標準，并且其研發(fā)部門也要重新提供新的技術。此外，要調整自己的配套體系，而這將會導致在一定時期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率降低。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會機動車污染防治委員會秘書長李孟良就對調整標準后的情況發(fā)表過自己的看法，“中國品牌的壓力會相對大一點，因為國外很多技術都發(fā)展較早，合資品牌可以直接從國外導入技術?！睔W美系車由于之前在其市場一貫注重嚴格的排放標準，這次的第三階段燃油限制標準并不會為其帶來嚴重的影響，而日系車由于擁有良好的技術積累，也有優(yōu)勢，重大的技術壓力將落在中國品牌身上。

對此，某發(fā)動機企業(yè)的負責人直言，“排放法規(guī)頻繁升級，已經(jīng)讓我們在技術上消化不良，成本上壓力重重。如果說排放標準升級只是在速度上加快，大企業(yè)還能勉強跟得上，標準的不協(xié)調、不統(tǒng)一才是最大的問題。這需要企業(yè)針對不同標準做不同的動力研發(fā)方案，會耗費大量的人力、物力成本，而最終都將由消費者買單?！?/section>

某行業(yè)分析師強調，“對于排放法規(guī)，最重要的是嚴格執(zhí)行，而非霧霾天氣一出現(xiàn)，就加快新排放法規(guī)的頒布。國內(nèi)霧霾問題日益嚴峻，政府部門有必要限制機動車的尾氣排放，汽車企業(yè)也應該做這樣的技術應對，但如何限制，朝什么方向限制，法規(guī)制定者還應充分考慮企業(yè)的實際情況?！?/section>

結合歐美國家的環(huán)保經(jīng)驗，排放法規(guī)的發(fā)布應給企業(yè)和行業(yè)足夠的準備時間，標準一般應提前4~5年發(fā)布，而后的3~5年是法規(guī)穩(wěn)定期，在此期間企業(yè)要把投資成本消化掉，并保證批量產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性。

“出臺法規(guī)標準容易，但標準必須建立在整個行業(yè)技術基礎上，并且能夠平衡標準先進性和企業(yè)實際能力，”康明斯副總裁、中國區(qū)首席技術官彭立新直言，“標準太高、升級太快，加上燃油不符合標準，企業(yè)就會無力施行，更容易引發(fā)排放造假。一些企業(yè)很可能會放棄執(zhí)行地方標準，特別是一些生產(chǎn)規(guī)模小的中國品牌。”

“有意”or“無意”

就在1月6日，北京市環(huán)保局一則關于“處罰長安CS75 1.8T和長安睿騁尾氣排放超標”的消息引起公眾的熱議。但是長安的“排放門造假”事件并沒有給其銷量造成太大的影響，根據(jù)乘聯(lián)會1月數(shù)據(jù)顯示，CS75共銷售27,148輛，同比增長72.5%。如此好的銷售數(shù)據(jù)，很好地詮釋了那句俗話，“天空飄來五個字兒，那都不是事。”

就處罰長安汽車很快就在官網(wǎng)發(fā)布公告，并表示將妥善處理此次事件。長安汽車品牌公關部部長楊大勇在接受《汽車公社》記者采訪時也表示，“這次排放發(fā)生的問題，是之前累計的經(jīng)驗不足導致的，我們正在積極處理北京環(huán)保局此次處罰。并已經(jīng)在對未達標批次的車輛進行電噴數(shù)據(jù)的重新錄入，保證達到國五排放標準?！?/section>

但是此次事件卻令人深思，長安是否如大眾排放門般故意“造假”呢？長安尾氣排放超標是不是行業(yè)的通病？一向自稱“中國品牌技術老大”的長安都“造假”，那么其他較小的中國品牌呢？

就技術方面的問題，記者咨詢了某汽車工程師，該工程師告訴記者，“長安沒有技術實力故意造假，就北京現(xiàn)在的排放標準，自主品牌和部分外資品牌真要細查可能很大一部分都存在問題。”

為什么中國品牌沒有能力故意造假？

因為目前絕大多數(shù)中國品牌車企OBD(車載診斷系統(tǒng))都采購自博世，并由其提供技術支持，最大的問題也出在OBD上，尤其是OBD系統(tǒng)與發(fā)動機控制系統(tǒng)、變速箱控制系統(tǒng)的集成上。在記者的多次追問下，該汽車工程師隱晦地講到，“中國品牌目前還并不具備修改OBD的能力，所以只能是產(chǎn)品標定限值過于保守，再加上產(chǎn)品生產(chǎn)一致性差，導致個別產(chǎn)品特殊條件下排放超標。”

除了此次長安因排放門事件因為OBD受罰以外，2014年現(xiàn)代進口車全新勝達3.0L版本業(yè)因為排放超標也被處罰?！吧a(chǎn)環(huán)節(jié)篡改監(jiān)測裝置，銷售商拆除檢測裝置、篡改數(shù)據(jù)，年檢流于形式等國內(nèi)柴油車的排放造假，已經(jīng)成為公開的‘秘密’。”一位不愿透露姓名的汽車行業(yè)分析師指出。

大眾汽車的柴油車環(huán)保造假事件被曝光后，汽車分析師賈新光公開稱，“我們根本沒有資格指責大眾的排放造假問題，因為中國本土的車企排放造假更為嚴重。”

賈新光還表示，在國內(nèi)，除了生產(chǎn)企業(yè)會在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過篡改監(jiān)測裝置來牟利之外，從檢測裝置生產(chǎn)商，到檢測部門，再到車主都會通過拆除檢測裝置、篡改數(shù)據(jù)等方式在尾氣排放上造假。

記者得知，車企在量產(chǎn)車型前，先要將樣車送往國家指定檢測機構進行檢測，通過檢測后才能進入生產(chǎn)名單進而拿到生產(chǎn)許可證?！叭欢髽I(yè)送檢的樣車與投入市場的車輛之間有巨大差距。樣車可以達到‘國四’甚至更高標準，但批量生產(chǎn)的車連基本的配置都不達標。”環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說，“我們曾抽查發(fā)現(xiàn)，標明生產(chǎn)于2014年的‘國四’車，連‘國二’標準都達不到的情況非常普遍?！?/section>

而此次曝光的長安“排放問題”，也正是因為檢測結果顯示，抽檢的3輛睿騁車中有2輛轎車的排放檢測結果超出國五排放標準，在抽檢的3輛CS75車型中，有1輛超出國五排放標準，同時3輛CS75的OBD系統(tǒng)不具備實際監(jiān)測頻率（IUPR）功能。

“如何造假?”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前柴油市場屬于“造假”重災區(qū)。各種排放作弊和掩護作弊的方式方法五花八門，防不勝防。北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生曾對外表示，“在柴油質量基本滿足要求的情況下，不少企業(yè)為爭市場份額，減少每輛車幾百元至上千多元的成本，機械泵、渦輪增壓中冷技術裝置等基本配置被省略，仍在生產(chǎn)和銷售‘國一’車輛和發(fā)動機?！?/section>

“從2003年實施‘國二’以來，很多重型車企業(yè)就沒有認真執(zhí)行過排放標準，造假直至今日?！崩罾ドf。

2014年5月12日，經(jīng)央視財經(jīng)頻道報道，市場中存在“國四”重卡造假現(xiàn)象，很多經(jīng)銷商采用“國三”標準的重卡，甚至“國二”標準的車輛冒充“國四”車輛銷售，排放嚴重超標。

從查處數(shù)據(jù)來看，2014年，北京市環(huán)保局曾對135輛進京重型柴油車進行抽查，結果發(fā)現(xiàn)85%以上都是“國二”標準以下的黃標車。某汽車制造企業(yè)負責人在接受媒體采訪時坦言，“誰生產(chǎn)真‘國四’誰就賠錢。特別是一些中小廠家直接壓低價格，爭取市場占有量。除非強制施行新標準，否則沒人會做真‘國四’更不要說‘國五’了?！?/span>

中國汽研整車排放部副部長李偉表示，由于目前我國的尾氣檢測和歐洲一樣，都采用的是工況法(在特定的工況條件而非真實路況下對機動車的排放進行檢測)，所有的工況都是可以設定的，因此要在生產(chǎn)過程中對柴油車的排放進行造假，其實是一件較為容易的事情。

除了在生產(chǎn)過程中造假以外，柴油車的年檢環(huán)節(jié)也是“病癥”最嚴重的環(huán)節(jié)，據(jù)成都公安交通管理局內(nèi)部人士透露，“年檢時，在檢測場附近有許多‘黃?！e著牌子幫忙‘代辦’尾氣檢測，一般幾百元即可?！?/section>

“比如有經(jīng)驗的汽車尾氣檢測操作員可以根據(jù)底盤測功機的轉速，適時的變換油門與換擋，從而達到汽車尾氣排放多少的目的，更加簡單的方法則是在尾氣采集口加三通管，從而使空氣進來達到稀釋尾氣濃度的目的，”這位交管局內(nèi)部人士認為，“這些方法都能決定車主年檢是否能過關，有時車主為了避免麻煩或為了年檢能過關，都要花些錢?！?/section>

據(jù)某洪姓業(yè)內(nèi)人士親身體驗后向《汽車公社》記者介紹，通過淘寶網(wǎng)搜索關鍵詞“年檢”后，結果顯示有數(shù)百家網(wǎng)店打著“年檢專用”“年檢神器”等宣傳語?！爸灰谝?guī)定時間內(nèi)，并且沒有違章就可以辦理。目前北京的年檢比較嚴格，但是在多數(shù)二、三線城市檢查則比較寬松，甚至不用車輛到檢測現(xiàn)場，交錢即可通過年檢?！焙樾諛I(yè)內(nèi)人士表示。

“汽車尾氣檢測中存在的多種弊病，無論是人為因素還是硬件因素，都已逐漸使檢測流于形式?！辟Z新光說。

從2015年年初，我國開始全面實施“國四”柴油車排放標準，非“國四”柴油車禁售。然而，市場上依舊存在著大量非“國四”的柴油車。按現(xiàn)行規(guī)定，“國四”柴油車需自帶OBD以監(jiān)督車輛的排放情況是否超標。“雖然有人買了‘國四’車，但為了節(jié)省成本，就選擇去廠家設置的服務站花2000元左右，讓服務站幫助解碼，這樣就可以不用自帶OBD監(jiān)督車輛的排放情況了?！苯还芫謨?nèi)部人士表示。

“這和市場競爭有關系，當然主要還是監(jiān)管不夠。真正的‘國四’車比假‘國四’的成本要高，消費者不愿意購買，這樣就可能導致企業(yè)迫于生存的壓力，在排放等方面鋌而走險?！崩罾ド硎尽?/section>

從去年的大眾“排放門”事件開始，到年初奔馳在美涉嫌操控BlueTec柴油車排放遭起訴等等，這些事所造成的影響，更應該引起我們的反思。我國如何在快速發(fā)展汽車工業(yè)的同時規(guī)范法律法規(guī)并且高效快速地執(zhí)行，俗話說“以史為鑒，可以知興替”，而對于眾多國內(nèi)車企來說，目前在汽車品質的排放管控處理問題上僅只是剛上路。 【END】

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