中文字幕理论片,69视频免费在线观看,亚洲成人app,国产1级毛片,刘涛最大尺度戏视频,欧美亚洲美女视频,2021韩国美女仙女屋vip视频

甘肅如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

——專訪甘肅省政府原參事車安寧（上）

王長華

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是我國也是甘肅省發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，人們首先需要認(rèn)識(shí)甘肅多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的深層次原因。甘肅地處內(nèi)陸腹地，屬“胡煥庸線”以西地域，地形狹長，地貌多樣，干旱少雨，生態(tài)脆弱，人口稀少，雖地廣而有效土地面積不足，城市分散且規(guī)模偏小，造成產(chǎn)業(yè)不能集中，無法形成完整的有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)遠(yuǎn)離出海口，交通不便，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直滯后于中東部地區(qū)。

改革開放以來，雖然甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，但由于上述條件的制約，以及計(jì)劃體制下嵌入式的國有工業(yè)產(chǎn)業(yè)無法帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，民營經(jīng)濟(jì)長期弱化，資金和人才流失嚴(yán)重。由此形成惡性循環(huán)。因此，在今后很長時(shí)期內(nèi)，甘肅落后仍然是我們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

2018年6月，甘肅省政府參事室研究員車安寧、林柯、楊利亞、于洪志、褚衍東和錢國權(quán)，經(jīng)過詳細(xì)周密的調(diào)查研究，向甘肅省人民政府提交了由車安寧執(zhí)筆的《甘肅省構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)策措施研究》，提出了甘肅如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“20條建議”，獲得2018年優(yōu)秀參事一等獎(jiǎng)。

數(shù)年過去了，人們發(fā)現(xiàn)，這些建議，仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；對(duì)于甘肅今后的發(fā)展，仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

為此，筆者近日采訪了“20條建議”的執(zhí)筆者車安寧先生，請(qǐng)他就甘肅的現(xiàn)實(shí)狀況、建議提出的背景等問題，再次闡述這一團(tuán)隊(duì)的研究成果，或許對(duì)甘肅今后的發(fā)展，不無裨益。

車安寧簡介:

車安寧，男，1956年生，陜西西安人。1977年畢業(yè)于蘭州大學(xué)中文系并留校任教。曾任《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》主編、甘肅省文史研究館副館長、民盟甘肅省委副主委、武威市副市長、省地方史志辦公室副主任、省政府參事等職。

車安寧先生

問：車先生您好！請(qǐng)您談?wù)劇?0條建議”的提出背景，以及當(dāng)時(shí)甘肅全省的發(fā)展?fàn)顩r。

車安寧：甘肅省與全國同步經(jīng)歷了四十年的改革開放，縱向比較，甘肅省發(fā)展變化巨大，但橫向比較，多年來，甘肅省的發(fā)展都基本處在全國的末位（具體數(shù)據(jù)不再列舉）。多年來，甘肅省的地方財(cái)政支出大大高于地方財(cái)政收入，不足部分均依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，比例居高。

2017年，甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7677億元，較上年增長3.6%。2017年的三產(chǎn)比重為：13.85:33.38:52.77。甘肅省人口為全國的1.8﹪左右，GDP僅為全國的 0.9﹪左右（據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局消息，2021年，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值突破一萬億元，達(dá)到10243.3億元，比上年增長6.9%，兩年平均增長5.3%，筆者注）。

2017年甘肅省《政府工作報(bào)告》中指出，由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和政策反應(yīng)不靈敏、資源環(huán)境約束趨緊、往年基數(shù)較大和部分干部不作為等多重因素疊加的影響，甘肅的GDP增速僅為3.6%，沒有完成預(yù)期7.5%的目標(biāo)。可見，甘肅要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還有相當(dāng)艱難和漫長的路要走。

問：請(qǐng)問車先生，甘肅目前存在的主要問題和困境有哪些？

車安寧：

第一，甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度處于全國末位。具體為GDP總量小，人均產(chǎn)值低，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入低，職工平均工資低，城鎮(zhèn)化率低，二、三產(chǎn)業(yè)比重低等。

第二，人才和勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。多年來我省每年高考、考研出省人數(shù)與各類畢業(yè)生入省人數(shù)比，入不敷出，差額懸殊。多年來中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。一般的勞動(dòng)力流失也很嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在青壯年農(nóng)民工和城鎮(zhèn)青年大多去外省打工和創(chuàng)業(yè)。

第三，資金流失嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是無論國企還是民企，對(duì)外投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省內(nèi)投資；二是省內(nèi)各大商業(yè)銀行每年均有幾百億乃至上千億元的存貸差流向省外；三是多年來，在我省工作老同志退休后，大多選擇在沿海城市及北京、西安、成都等地購置房產(chǎn)，或隨子女去外地定居，或?yàn)楹⒆淤I房，或以候鳥方式在南方過冬。他們的退休金和積蓄在甘肅，而生活消費(fèi)特別是一次性購房消費(fèi)則在外地。由于購買房產(chǎn)地都是國內(nèi)宜居城市，每套房產(chǎn)平均價(jià)兩三百萬以上，加上裝修、家具等消費(fèi)每年使甘肅流失資金達(dá)幾百或上千億。這無疑使本來就缺少資金的我省經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜。

第四，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為曾有兩任省委書記、兩任蘭州市委書記及一大批官員在反腐中落馬。近年還有諸如祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)案、折達(dá)公路案等不良事件被接連曝光，折射出一大批官員的不作為或亂作為現(xiàn)象。

第五，群眾不滿情緒增多。人們?cè)陲埡蟛栌嗾務(wù)摰脑掝}往往不是贊美甘肅，而是人們的收入低了，許多人走了，自尊心弱了，自信心下降了。隨之而來的是牢騷多了，干勁松了。近年有人撰文，寫出甘肅的種種社會(huì)生態(tài)不佳的典型案例，并指出，這是甘肅人思想保守，不解放，小富即安的心態(tài)在作祟。我們雖不完全同意這些觀點(diǎn)，但必須承認(rèn)這種現(xiàn)象也確實(shí)是存在的。

甘肅全境位于胡煥庸線以西，遠(yuǎn)離出?？?/span>

問：請(qǐng)您分析一下甘肅問題存在的根源。

車安寧：對(duì)此多年來人們說法不一，我們認(rèn)為有以下原因：

第一， 甘肅的地理位置和地形欠佳

甘肅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落后，大約從三四百年前就開始了。主因是宋代以后陸上絲綢之路逐漸衰落，商貿(mào)通道向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。甘肅省雖地處中國版圖地理中心，但全境都屬于“胡煥庸線”以西地區(qū)，近代以來，地廣人稀，遠(yuǎn)離出海口，過去長期鐵路運(yùn)力緊張，公路不暢，也無水運(yùn)，這在以出口經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的當(dāng)代，毫無優(yōu)勢(shì)可言。甘肅版圖地形獨(dú)特，雖然地域面積較大，但是呈狹長的條帶形狀，東西1650公里，最窄處不到100公里，這種地形在全國少有。省會(huì)蘭州，其地形基本亦然。此外，甘肅省的一部分區(qū)域，在版圖上還處于嵌入周邊省區(qū)的態(tài)勢(shì)，由于遠(yuǎn)離蘭州實(shí)際上成為他省的消費(fèi)市場(chǎng)。這樣的地形極不利于經(jīng)濟(jì)的布局和發(fā)展。不僅人流、物流成本巨大，而且行政管理的成本也大大高于其他省份。如同軍隊(duì)作戰(zhàn)，這種地形顯然不利于戰(zhàn)斗力的形成和發(fā)揮。這是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳的最大制約因素。

第二， 歷史形成的城市格局和規(guī)模存在缺陷

現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，是以城市經(jīng)濟(jì)為主。就甘肅而言，一是地級(jí)市數(shù)量并不少，但城市空間布局分散，不是理想的網(wǎng)格狀分布，而是呈一種長串式的分布態(tài)勢(shì)，各個(gè)城市之間間距偏大，互動(dòng)性差，形不成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；二是城市規(guī)模都偏小，大多形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使城市缺乏擴(kuò)張和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，且各個(gè)城市自身的建設(shè)和維系成本也很大，無法發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。

這種總體態(tài)勢(shì)，不僅使我省城鎮(zhèn)化水平大大低于沿海和內(nèi)陸省份，同時(shí)也嚴(yán)重制約著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平看，三次產(chǎn)業(yè)與全國及西部地區(qū)相比，差距在不斷拉大。2013年，一產(chǎn)與西部地區(qū)平均、全國平均的產(chǎn)值差距為540.08億元和957.95億元；2016年，一產(chǎn)與西部地區(qū)平均、全國平均的產(chǎn)值差距為705.95億元和1080.43億元。2013年，二產(chǎn)與西部地區(qū)平均、全國平均的產(chǎn)值差距為2821.11億元和5233.28億元；2016年，二產(chǎn)與西部地區(qū)平均、全國平均的產(chǎn)值差距為3654.64億元和7064.47億元。2013年，三產(chǎn)與西部地區(qū)平均、全國平均的產(chǎn)值差距為1752.17億元和5890.59億元；2016年三產(chǎn)與西部地區(qū)平均、全國平均的產(chǎn)值差距為2612.69億元和8707.19億元。

從城市發(fā)展來看，現(xiàn)代城市學(xué)研究表明，每座城市應(yīng)有一個(gè)最低限度的人口數(shù)量，如果低于這個(gè)數(shù)量，不僅難以形成有規(guī)模的消費(fèi)陣容，也難以形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，且二者相互制約。同時(shí)使城市的一切公共基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電、供暖、供氣、通訊、文化體育館場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、公共交通等都處于低負(fù)荷、高成本的運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

一般而言，城市人口規(guī)模取決于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的水平。反之，城市人口規(guī)模大小對(duì)城市產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)育也具有促進(jìn)或抑制作用，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其如此。最低限度的人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)由一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)來決定，因城市而異。但就現(xiàn)代社會(huì)中國的普遍情況而言，一般不應(yīng)低于60—80萬。

甘肅省的城市除蘭州市外（蘭州市的城市人口數(shù)量實(shí)際上低于360萬），其余沒有一座城市真正達(dá)到60萬人口。各個(gè)縣城的情況就更是偏低。這樣長此以往，不僅城市發(fā)揮不了應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用，其自身的維系運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要從城市以外不斷投入，無法形成良性循環(huán)。最終的結(jié)果，省內(nèi)許多城市，不僅不能成為社會(huì)財(cái)富的“產(chǎn)生器”和“加倍器”，反而成為消耗社會(huì)財(cái)富的無底洞，更談不上以城市反哺農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

甘肅省會(huì)蘭州對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力有限

就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看，國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城市集群的崛起已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。所謂城市集群，就是若干城市之間形成網(wǎng)絡(luò)，以密集的人流、物流和產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的互補(bǔ)作為特征。它的前提是城市之間的距離相對(duì)靠近，并有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通和信息通道作為支撐。相比之下，我省的城市除了自身的規(guī)模不足以外，其外在特征一是基本屬于孤島型的，總體呈線性分布態(tài)勢(shì)，且中間空白。近年交通條件雖有所改善,但仍不理想。如蘭州與慶陽等地沒有鐵路連接；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源依賴和高耗能為特征的傳統(tǒng)重化工業(yè)為主，石化、電力、冶金、建材、煤炭、有色等行業(yè)的增加值仍占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的76.8%。

此外，還有甘肅周邊省份人口稀少，發(fā)展不充分，對(duì)甘肅省形不成影響力和輻射力。

第三， 甘肅的自然生態(tài)環(huán)境依然脆弱

甘肅省深居內(nèi)陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，加上青藏高原大山脈的阻隔，海洋氣流難以到達(dá)其上空，造成降雨量低，氣候干旱，地域狹長，平均河流面積和水量都少，生態(tài)脆弱，大部分地區(qū)缺水。雖有黃河穿越蘭州、白銀等市區(qū)，但是流程短，水位低，由于河道淺、水流急也無法形成水運(yùn)交通規(guī)模。

甘肅省人均水資源擁有量1100立方米，不到全國平均水平的1/2，不足世界平均水平的1/7，是一個(gè)水資源極為短缺的省份。由于干旱，地表大多形不成有效植被，水土流失總面積大約20.12萬平方公里，幾乎是全省面積的1/2。這種生態(tài)環(huán)境造不僅給我省廣大地區(qū)的百姓帶來了生活的困苦，也嚴(yán)重制約了我省農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

回首明清兩代為穩(wěn)固西北，都曾大力經(jīng)營甘肅，但無奈干旱少雨，生態(tài)不佳，且越是開發(fā)，生態(tài)越遭破壞，不僅近代經(jīng)濟(jì)文化滯后于東南，連糧食自給都一度成為問題。

第四， 實(shí)際可利用土地少造成土地成本高

甘肅省地域遼闊，除去沙漠、戈壁、山地、高原等，實(shí)際可利用土地資源很少。例如蘭州市區(qū)劃面積較大，但除去周邊山區(qū)，可利用土地就很緊缺，造成房價(jià)偏高，城市擴(kuò)張乏力。加之缺水因素，這種狀況既不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，也不利于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

第五， 甘肅的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

新中國成立后，隨著第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施和國家大三線建設(shè)的布局，蘭州等城市成為新興的工業(yè)及移民城市。當(dāng)時(shí)，來自四面八方的人們觀念碰撞，意識(shí)新穎，思想活躍，干勁十足。但是，改革開放幾十年來，甘肅本地的人才漸顯流失嚴(yán)重，外來高技術(shù)、高學(xué)歷、高素質(zhì)人才少有到甘肅就業(yè)的。而大量來自南方和中部地區(qū)的外來人口，大多是做小商販起家的農(nóng)業(yè)人口，謀生為主，資金有限，其文化水平和素質(zhì)普遍較低。甘肅本地大量的入城人口，也大多來自貧困地區(qū)受教育程度低，包工頭多企業(yè)家少，這樣的人口構(gòu)成，必然是創(chuàng)新能力偏低，思想相對(duì)保守，“官本位”意識(shí)嚴(yán)重，缺乏開拓精神。加之近年甘肅一些干部的不良作風(fēng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

甘肅地形狹長，東西長達(dá)1650公里，不利于經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展

問：請(qǐng)問您的團(tuán)隊(duì)對(duì)甘肅今后的發(fā)展定位有哪些思考？

車安寧：

第一，認(rèn)真研究和再認(rèn)識(shí)省情

甘肅在建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中，要充分認(rèn)識(shí)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄，基礎(chǔ)條件差，生態(tài)脆弱，積累少，人口也少的實(shí)際。切忌脫離甘肅實(shí)際，盲目自大、追趕“高、大、上、全”。我們可以從不同的角度多研究一下省情，為未來的發(fā)展做出適當(dāng)?shù)亩ㄎ?。我們要做到揚(yáng)長避短，發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是這個(gè)“長”是什么？“短”在哪里？我們要搞清楚，以確定哪些事情能做，哪些事情不能做或暫時(shí)不能做。不能做或做不到的事情，我們應(yīng)當(dāng)斷然摒棄，不再勞民傷財(cái)，多走彎路。

1.甘肅地處內(nèi)陸腹地，遠(yuǎn)離沿海，地域狹長，自然環(huán)境差。但是在“一帶一路”倡議的實(shí)施推進(jìn)中，甘肅又將獲得另一種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即地處“一帶”的主干位置，是一個(gè)天然大通道，蘭州成為大西北的交通樞紐城市。除此，還有天水、定西、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)等都是節(jié)點(diǎn)城市，串聯(lián)在一條線上。但不利的一面是，我們提倡向西開放，與中亞各國中間隔著一個(gè)面積很大的新疆，交通線同樣很長，能做什么？不能做什么?我們需要慎思。

2.甘肅歷史跨越八千年，文化底蘊(yùn)深厚，是華夏文明重要的發(fā)祥地之一，也是中醫(yī)藥學(xué)的發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“河岳根源，羲軒桑梓”。各類文化遺址遍布全省，在全國屬文化資源大省，是近年來國家確定的“華夏文明傳承保護(hù)示范區(qū)”，但是，多年來還未形成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。即沒有使甘肅獨(dú)特的文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。面臨新時(shí)代，在這方面應(yīng)當(dāng)深入思考。

甘肅發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，建立了“絲綢之路——中國甘肅中醫(yī)藥博覽園”

3. 根據(jù)甘肅的省情判斷，在今后很長的一段時(shí)間內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將落后于全國。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一個(gè)“馬太效應(yīng)”，其底子越好發(fā)展越快，底子越差發(fā)展越慢。這就需要我們一方面努力追趕，另一方面也要正確面對(duì)這種不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

第二，甘肅縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新思路

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足，是甘肅的一大短板。2016年，甘肅全省69個(gè)縣域GDP總量為3078.55億元，縣均GDP為44.62億元，人均GDP為17868元，同期全國縣域平均GDP為173.76億元，人均GDP為39027元，分別僅為全國水平的25.68%和45.78%。近年省上領(lǐng)導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。在此我們應(yīng)當(dāng)思考，改革開放以來，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)下，為什么我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期不足。我們認(rèn)為，一是大多數(shù)縣城城鎮(zhèn)人口不足5萬，縣城以外農(nóng)村大多貧窮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)底子差，鄉(xiāng)村人口“空殼化”嚴(yán)重，年輕人多外出打工；二是縣城分散，交通條件不好，生態(tài)環(huán)境脆弱，缺水導(dǎo)致無法建立像樣的企業(yè)；三是大多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)沒有人才和技術(shù)支撐，也無市場(chǎng)，招商乏力，很難具有規(guī)模。以上因素造成縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本太高，得不償失。因此我們需要在新的形勢(shì)下確定思路，如何發(fā)揮縣域一級(jí)的行政職能，規(guī)劃和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

我們認(rèn)為，甘肅不能像中東部地區(qū)那樣，搞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)，村村都開花”。應(yīng)當(dāng)是立足實(shí)際，依據(jù)條件發(fā)展，不攀比，不競(jìng)賽，以縣域?yàn)橹?，但不一定以縣畫圈，村鎮(zhèn)可以突破縣的界線，就近“抱團(tuán)”發(fā)展。

目前在一部分地級(jí)市產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全的情況下，是否還可以集中政策合力，首先重點(diǎn)扶持所在市州一級(jí)城市先行集中發(fā)展壯大。然后輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，甘肅支持中小企業(yè)發(fā)展要有新舉措

中小企業(yè)的發(fā)展是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，不僅可以吸納眾多就業(yè)人口，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┫∪毙袠I(yè)的補(bǔ)充。但是中小企業(yè)大多為民營企業(yè)，其發(fā)展自有它的規(guī)律和土壤。甘肅人口少，消費(fèi)市場(chǎng)不足，企業(yè)經(jīng)營成本過高。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，同樣沐浴改革開放的政策陽光，但甘肅的中小企業(yè)一直發(fā)展不旺。一些人多年來一直抱怨是政府不重視，不關(guān)照，不扶持，殊不知這是因?yàn)樗耐寥啦蛔恪Ｖ行∑髽I(yè)一般生產(chǎn)各類日用小商品，而小商品的生產(chǎn)也自有它的規(guī)律，不是能不能生產(chǎn)，而是要達(dá)到一定的產(chǎn)量和銷售規(guī)模，保本后才能盈利。

回顧上世紀(jì)八十年代以前，甘肅不僅能夠生產(chǎn)皮鞋、布鞋、服裝、肥皂、洗衣粉、襪子、毛巾、熱水瓶、墨水、火柴、塑料制品、搪瓷盆、毛紡織品、木質(zhì)家具、紙張等，還能生產(chǎn)電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、自行車、大客車等產(chǎn)品。但是，我們今天在超市所看到的五花八門的日常用品和電器用品幾乎全部來自東部沿海地區(qū)。為什么？就是因?yàn)楦拭C人口少而分散，消費(fèi)能力有限，日用商品的生產(chǎn)受到在本地銷售量的制約，達(dá)不到最低的量產(chǎn)，致使成本居高而沒有競(jìng)爭(zhēng)力。如果依靠外銷則運(yùn)輸成本很大。為什么東部地區(qū)的產(chǎn)品能銷往甘肅呢？是因?yàn)樗诋?dāng)?shù)匾呀?jīng)完成了銷售的盈利線，產(chǎn)量大而成本低。如果是做工業(yè)零部件、配件的生產(chǎn)也同樣需要量產(chǎn)的支撐。這也許就是甘肅中小企業(yè)一直發(fā)展不起來的原因所在，即受到規(guī)模效益的制約。

因此，我們今后對(duì)于一般中小企業(yè)的發(fā)展，只是大造聲勢(shì)的口頭鼓勵(lì)是不夠的，應(yīng)當(dāng)有實(shí)質(zhì)性的支持。我們是否可以在目前中央政府為企業(yè)減稅的政策基礎(chǔ)上，再行申請(qǐng)為甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)大幅度減免稅費(fèi)，放水養(yǎng)魚。理由是東西部發(fā)展差距不斷拉大，不利于全國平衡發(fā)展。西北地區(qū)地廣人稀，只有實(shí)行特殊減免政策，才可以吸引中東部地區(qū)部分企業(yè)西遷，這樣也可以為中東部地區(qū)“騰挪”更多的空間，兩全其美。

或者，可以申請(qǐng)國家在甘肅等地劃定一個(gè)范圍，建立類似海南省那樣的自由貿(mào)易特區(qū)，作為“一帶一路”的支撐點(diǎn)。否則，甘肅這樣的地區(qū)近期很難有所突破。長期下去，必然會(huì)拖全國后腿。

第四，通道經(jīng)濟(jì)需認(rèn)真研究

歷史上的古絲綢之路主干道就在甘肅，但甘肅既不產(chǎn)茶葉和絲綢，沒有瓷器等產(chǎn)業(yè)，也不是西域產(chǎn)品的消費(fèi)地，只是作為通道提供過往客棧、交易服務(wù)等。我們認(rèn)為現(xiàn)代也是這樣，并且隨著交通運(yùn)輸?shù)目焖倩窬中纬?，各種物流在甘肅境內(nèi)將快速通過，我們提供的服務(wù)將會(huì)大大減少。中亞地區(qū)與甘肅在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性也不大。如果講到歐洲，甘肅能出口歐洲的產(chǎn)品也寥寥無幾。甘肅能夠進(jìn)口的產(chǎn)品也少。主要就是承擔(dān)物流通道的職能。事實(shí)上，目前甘肅除了公路、鐵路通道外，還有油氣管道、高壓輸電線路等也屬于現(xiàn)代通道，我們應(yīng)當(dāng)做好安全維護(hù)工作，建好用好國際陸港等項(xiàng)目。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心目前在東南沿海，今后很長一個(gè)時(shí)期，情況恐怕還是如此。因此，我們不能圖一時(shí)之利硬搶別人的事做，我們應(yīng)當(dāng)還是主要起一個(gè)歐亞大陸“橋梁”的作用。這個(gè)作用發(fā)揮好了，我們就盡到了責(zé)任，也會(huì)長期受益。還可以在這個(gè)過程中找到自己的“事”做。

甘肅酒泉——湖南高壓輸電線路是甘肅通道經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

第五， 維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是甘肅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證

有人說，保證甘肅的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)是高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。這個(gè)說法我們不能完全同意。但是維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)際上與甘肅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是互為照應(yīng)的，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。我們就是要在兩者之間找到切入點(diǎn)、平衡點(diǎn)，做到兩手抓，兩者兼顧。這是甘肅的發(fā)展特色，也是中央對(duì)甘肅的一貫要求，是帶有全局性、政治性的根本任務(wù)。

問：請(qǐng)問甘肅構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)該在哪些措施方面著力？

車安寧：

第一，樹立全局眼光，面向未來，切忌急躁。甘肅目前的落后，不是一時(shí)就能趕上的。我們需切忌急躁，確定我們的優(yōu)勢(shì)在哪里，劣勢(shì)在何處？甘肅能做什么，不能做什么？揚(yáng)長避短，以此做出科學(xué)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃。

第二，實(shí)施全省非平衡發(fā)展戰(zhàn)略。不求齊頭并進(jìn)，首先重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持省內(nèi)有條件的城市和地區(qū)，以及有條件的行業(yè)和企業(yè)超前發(fā)展。

第三，下決心解決好若干重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。一是堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)突破戰(zhàn)略”，聚焦和謀劃工業(yè)發(fā)展，解決工業(yè)難題應(yīng)成為當(dāng)前省上頂級(jí)決策的核心話題。二是國企必須加快能夠吸收外資、外地資本和實(shí)現(xiàn)資本多元化的目的。三是想方設(shè)法調(diào)動(dòng)現(xiàn)有各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)方面人才的工作積極性，以“提高使用率、控制流失、量大面寬、重在落實(shí)”作為人才戰(zhàn)略和政策的決策要點(diǎn)。四是在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上一定要有重大突破，必須著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，不斷深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)。努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面取得重大突破，加快培育新的增長點(diǎn)，提高創(chuàng)新要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。小打小鬧根本解決不了問題。

2022年一季度甘肅省重大項(xiàng)目集中開工動(dòng)員大會(huì)在蘭州舉行

第四，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。主要集中解決好以下問題：一是高度重視重大項(xiàng)目的“撬動(dòng)”功能。二是對(duì)省級(jí)過去的項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查、清查和評(píng)估，看哪些項(xiàng)目落實(shí)了，哪些還沒有？存在的問題是什么，如何解決？三是對(duì)全省所有市州、縣區(qū)的投資、建設(shè)、發(fā)展、開放環(huán)境進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)是開放環(huán)境調(diào)查和分析。四是進(jìn)行園區(qū)整頓、優(yōu)化整合。

第五，利用好現(xiàn)有的大交通樞紐優(yōu)勢(shì)，以蘭州為中心，以“一帶一路”為紐帶，加大建設(shè)，放大優(yōu)勢(shì)。

第六，引導(dǎo)和支持金融業(yè)的改革與發(fā)展。多年來甘肅金融業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)助力不夠，發(fā)揮作用不足。這也是甘肅落后的原因之一，應(yīng)當(dāng)改變這種狀況。

第七，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作。一是給市場(chǎng)做減法，給企業(yè)做減法，給發(fā)展做減法。二是降低投資環(huán)境成本、企業(yè)經(jīng)營成本和發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)成本。三是提高企業(yè)利潤率、投資回報(bào)率和個(gè)人收益率。

第八，擴(kuò)大城市人口規(guī)模是關(guān)鍵。甘肅城市多而人口偏少且分散，無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模。致使城市管理成本加大，輻射功能弱化。應(yīng)循序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第九，調(diào)整省內(nèi)行政區(qū)劃。省內(nèi)行政區(qū)劃有缺陷，一直有多種改革呼吁。新時(shí)代條件下應(yīng)當(dāng)把調(diào)整行政區(qū)劃作為挖掘生產(chǎn)潛力的措施來抓。

第十，抓好生態(tài)建設(shè)也需新思路。甘肅一直以來存在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間如何協(xié)調(diào)的問題。對(duì)此應(yīng)當(dāng)有新思路，新辦法，找到新的切入點(diǎn)。

第十一，近年夏季酷熱，為甘肅避暑旅游帶來機(jī)遇。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)迎接，以最大限度地接納好各種游客為原則，作出規(guī)劃，制定措施。力爭(zhēng)把甘肅作為季節(jié)性避暑的適宜地。

第十二，加快發(fā)展甘肅省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已是一種發(fā)展趨勢(shì)，是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，甘肅不應(yīng)當(dāng)再落后。