基層支部是黨在部隊(duì)中的基層組織，有效抓好基層黨組織建設(shè)對(duì)部隊(duì)發(fā)展和改革意義重大。近期，筆者通過走訪了解、發(fā)放問卷、座談交流等形式，對(duì)基層黨支部進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了一些傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，下面，筆者就發(fā)現(xiàn)的問題和解決對(duì)策談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)。
一、當(dāng)前基層黨支部建設(shè)存在的主要問題
一是謀劃黨建意識(shí)不強(qiáng)。部分基層黨支部對(duì)抓好部隊(duì)黨建工作的重要性領(lǐng)會(huì)不深，有的班子成員組織意識(shí)、委員意識(shí)不強(qiáng)，重個(gè)體輕集體，不能全面履行自身職責(zé)；有的班子集體重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，側(cè)重大項(xiàng)任務(wù)完成和行政管理，輕視理論灌輸和思想教育；還有的支部班子不善于抓大事、議大事，對(duì)部隊(duì)日常事務(wù)、一般情況等事無巨細(xì)、大包大攬。
二是謀求發(fā)展能力欠缺。部分基層黨支部在積極謀發(fā)展、求創(chuàng)新的能力和水平上有所欠缺，存在等靠要思想，工作缺乏主動(dòng)性、預(yù)見性、針對(duì)性。有的年度計(jì)劃過于書面化和空洞化，沒有明確的目標(biāo)、具體的措施、有力的抓手。有的習(xí)慣于等著上級(jí)給條件、拉一把，自己想辦法、解難題、促進(jìn)步的意識(shí)不強(qiáng)。
三是制度落實(shí)質(zhì)量不高。部分基層黨支部不注重組織生活制度的規(guī)范落實(shí)，有的黨日活動(dòng)和黨課教育仍局限于坐在一起聽報(bào)告、學(xué)文件、讀報(bào)紙，吸引力和感召力不強(qiáng)；有的落實(shí)黨員匯報(bào)、開展批評(píng)和自我批評(píng)“三言兩語”，講工作多、談思想少，講套話多、提意見少；還有的召開黨內(nèi)會(huì)議準(zhǔn)備不充分，倉促開會(huì)，與會(huì)人員只能想到哪講到哪。
四是管理教育力度軟化。部分基層黨支部黨管黨員的力度一定程度上有所軟化，有的對(duì)黨員黨性錘煉不夠，重黨員發(fā)展前的培養(yǎng)考察，輕發(fā)展后的教育管理；有的為黨員提供鍛煉的平臺(tái)不多，把黨員等同于普通群眾要求，導(dǎo)致黨員平時(shí)看不出來、需要時(shí)站不出來、關(guān)鍵時(shí)沖不上來；還有的黨支部對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)掌握不夠，支部成員與黨員交流少、感情淡。
二、基層黨支部建設(shè)存在問題的原因分析
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的基層黨務(wù)工作者對(duì)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)不足，缺乏做好工作的責(zé)任感、緊迫感和能動(dòng)性。有的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢下部隊(duì)發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)，沒有充分認(rèn)識(shí)基層黨支部建設(shè)在推進(jìn)公安邊防工作中的關(guān)鍵作用，預(yù)見性不強(qiáng)。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)存在“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”認(rèn)識(shí)誤區(qū)和“等、靠、要”的消極思想，談起來重要、做起來次要，對(duì)黨支部建設(shè)思考得少、安排的少，使基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用未能得到有效發(fā)揮。
二是工作安排不合理。上面千條線，基層一根針。隨著沿邊沿海地區(qū)開發(fā)開放和邊防管理職能的拓展，基層單位特別是業(yè)務(wù)量大的邊防派出所點(diǎn)上、線上、面上的工作都十分繁重，一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)自身定位不準(zhǔn)，班子分工不明，工作分不清主次和輕重緩急，眉毛胡子一把抓，打亂仗、亂打仗，難以自拔，造成該抓的大事未抓，該放的小事死抓。有的雖然落實(shí)了組織生活制度，也往往因人員不齊、時(shí)間倉促、準(zhǔn)備不充分，效果大打折扣。
三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)不經(jīng)常。當(dāng)前，基層黨支部書記由政治主官擔(dān)任，然而基層繁重的執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)和事務(wù)性工作，一定程度上分散了他們學(xué)習(xí)黨務(wù)知識(shí)、抓黨務(wù)工作的精力。加之，各單位黨務(wù)工作培訓(xùn)不經(jīng)常，即便有培訓(xùn)也是“蜻蜓點(diǎn)水”多，實(shí)戰(zhàn)演練的少，致基層容易出現(xiàn)黨務(wù)工作不懂、難抓的現(xiàn)象。另外，部分基層政治主官不注重對(duì)黨員官兵經(jīng)常性的教育和引導(dǎo)，降低了黨員官兵參與黨建工作的積極性，缺少了黨員官兵的互動(dòng)性和支持，基層黨建工作效果自然不佳。
四是幫扶督導(dǎo)不給力。問題出在基層，根子還在機(jī)關(guān)。目前，機(jī)關(guān)對(duì)基層黨支部建設(shè)下指標(biāo)、壓擔(dān)子的多，真正撲下身子、手把手指導(dǎo)幫扶的少，缺少長期的跟蹤幫扶。同時(shí)，機(jī)關(guān)下基層檢查督導(dǎo)往往是查閱臺(tái)賬的多、談心交流的少，表面問題檢查的多、深層次原因思考的少，能發(fā)現(xiàn)問題但不能很好地幫助解決問題，致使個(gè)別單位黨組織建設(shè)長期在低層次、低水平徘徊。
三、加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）在加強(qiáng)基層書記隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。實(shí)踐證明，抓基層黨支部建設(shè)首先要抓支部書記，而抓支部書記的核心是抓能力素質(zhì)的培養(yǎng)。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)書記隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)政治主官任書記的要求，按照立場堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、官兵信賴的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配強(qiáng)基層黨支部書記。全力推行基層黨支部書記“準(zhǔn)入制”，對(duì)涉及干部晉升、崗位調(diào)整、班子改選等情況，加強(qiáng)對(duì)擬任正副書記人選的考核，對(duì)其個(gè)人基本情況、理論水平、任職方向和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評(píng)估，把好任職入口關(guān)。二是扎實(shí)開展培訓(xùn)教育。充分挖掘內(nèi)部資源，依托政治教育協(xié)作區(qū)平臺(tái)，定期組織基層黨支部書記，圍繞支部會(huì)議、發(fā)展黨員、支部換屆選舉等科目開展實(shí)操演練，進(jìn)一步增強(qiáng)其黨務(wù)工作技能。依托警地黨建聯(lián)創(chuàng)平臺(tái)，主動(dòng)向駐地黨建先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，組織基層黨支部書記參觀見學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)一步拓展思路、開闊眼界。搭建能力鍛煉平臺(tái)，積極推薦基層黨支部書記參加上級(jí)舉辦的各類比武競賽，使其接受更高層次的鍛煉。三是強(qiáng)化支部集體領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)基層黨支部書記正確處理好集體與個(gè)人的關(guān)系，切實(shí)按照民主集中制原則加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性，把集中集體智慧、發(fā)揮集體作用作為當(dāng)好書記的一種能力素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來培養(yǎng)，防止和克服“指頭硬”、“拳頭軟”的現(xiàn)象，通過集體領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，做到議大事、抓中心。
（二）在規(guī)范黨內(nèi)規(guī)章制度落實(shí)上下功夫。落實(shí)七項(xiàng)組織生活制度是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容和根本保證，如果基層黨支部組織生活渙散，其戰(zhàn)斗堡壘作用必將無法發(fā)揮。提升基層黨支部建設(shè)科學(xué)化水平，必須認(rèn)真落實(shí)組織生活制度，并注重提高標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。以模范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)組織生活制度，重點(diǎn)對(duì)黨支部七項(xiàng)組織生活制度流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。積極開展調(diào)查研究，對(duì)黨員反映比較強(qiáng)烈的或存在問題和漏洞的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理匯總，做好相關(guān)制度的廢止重建和健全完善。深入探索實(shí)踐，推動(dòng)試點(diǎn)課題攻關(guān)，通過整改完善、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、參觀見學(xué)等方式，形成可看、可行、可操作的制度規(guī)范。二是固化基本養(yǎng)成。借助各種載體，通過設(shè)立“黨內(nèi)互稱同志”提示牌，黨務(wù)公開欄張貼黨費(fèi)繳納通知，營區(qū)大廳顯示屏設(shè)置“黨員匯報(bào)日”倒計(jì)時(shí)，一體化辦公平臺(tái)短信發(fā)送基本動(dòng)作要點(diǎn)等，讓廣大黨員在潛移默化中將落實(shí)基本動(dòng)作和制度作為一種意識(shí)和習(xí)慣。三是堅(jiān)持跟蹤督導(dǎo)。推行黨支部會(huì)議記錄調(diào)閱反饋制度，結(jié)合日常工作檢查，增強(qiáng)調(diào)閱的力度。試行黨組織生活全程攝錄制度，定期開展基本動(dòng)作落實(shí)自查自糾，成立由基層黨支部書記、黨小組長組成的黨內(nèi)監(jiān)督小組，通過視頻回放、會(huì)議觀摩等方式，掌握基本動(dòng)作和制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)講評(píng)整改。
（三）在錘煉黨員隊(duì)伍主體作用上下功夫。廣大黨員官兵是基層黨支部的主體，是加強(qiáng)支部建設(shè)不可忽視的中堅(jiān)力量，抓好了黨員隊(duì)伍就等于抓住了支部建設(shè)的支撐點(diǎn)。一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升黨員黨性修養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的文件精神，積極組織“黨員面對(duì)面”、“模范黨員標(biāo)準(zhǔn)大家談”等主題討論活動(dòng)，使黨員充分認(rèn)清當(dāng)前加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓活動(dòng)，幫助黨員提升強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)作風(fēng)的內(nèi)在動(dòng)力，并集中開展黨性剖析，使黨員找準(zhǔn)自身在作風(fēng)建設(shè)上存在的不足，加以整改提高。二是強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，發(fā)揮黨員模范作用。推行黨員承諾制，基層黨支部要按照公開黨員身份、崗位、職責(zé)的原則，黨員做出公開承諾，組織簽訂《黨員承諾書》，通過黨務(wù)公開欄接受廣大官兵和轄區(qū)群眾監(jiān)督。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)鍛煉，給黨員交任務(wù)、壓擔(dān)子，通過設(shè)立黨員先鋒崗、組建黨員服務(wù)隊(duì)、開展“星級(jí)黨員”評(píng)比等活動(dòng)，鼓勵(lì)他們果斷喊響“看我得、讓我上”的口號(hào)，使其在完成重要安保、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)中得到充分勵(lì)練。三是建立健全機(jī)制，拓寬黨員管理渠道。從機(jī)制上加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，堅(jiān)持把群眾管、組織管和黨員自我管有機(jī)結(jié)合，定期組織開展群眾評(píng)議黨員活動(dòng)，依靠群眾管理監(jiān)督黨員?；鶎狱h支部通過黨員匯報(bào)、黨內(nèi)互動(dòng)約談等，定期掌握并分析講評(píng)黨員的思想、工作和作風(fēng)情況，用組織的力量約束黨員的思想和行為?；鶎狱h支部班子成員尤其是正副書記要擺正自己在黨內(nèi)的位置，以普通黨員的身份自覺接受監(jiān)督，為支部落實(shí)黨管黨員作出表率。
（四）在加強(qiáng)上級(jí)幫扶指導(dǎo)上下功夫。上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)部門對(duì)基層黨支部的指導(dǎo)幫扶，可以幫助基層找準(zhǔn)問題、查清原因、定實(shí)措施，有利于推動(dòng)基層全面建設(shè)健康、快速的發(fā)展。一是理清幫建思路。加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，搞好宏觀籌劃，防止和克服“頭痛治頭、腳痛治腳”的行為和“一哄而上”的做法。支隊(duì)黨委要充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，把對(duì)基層黨支部的幫建列入重要議事日程，精心組織策劃。政工部門要切實(shí)發(fā)揮“前沿指揮所”作用，牽頭組織落實(shí)考評(píng)幫建措施，加強(qiáng)對(duì)基層黨支部建設(shè)的檢查督導(dǎo)。機(jī)關(guān)各部門要通力協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)基層黨支部建設(shè)的格局。二是落實(shí)幫建責(zé)任。建立黨委成員聯(lián)系點(diǎn)分工制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層黨支部掛鉤幫建制度，并嚴(yán)格落實(shí)幫建責(zé)任，幫建成效要納入負(fù)責(zé)幫建的黨委班子成員和機(jī)關(guān)干部績效考核內(nèi)容。對(duì)幫建成效明顯的，要對(duì)負(fù)責(zé)幫建的人員進(jìn)行表揚(yáng)，突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)指導(dǎo)不力、形象不好、成效不明顯的，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)。三是改進(jìn)幫建方法。注重啟發(fā)式幫建，提高基層黨支部班子獨(dú)立解決問題的能力，不斷增強(qiáng)“造血功能”。要堅(jiān)持層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重基層黨支部的自主權(quán)，改變“保姆式”的工作方法，做到統(tǒng)攬不包攬，指導(dǎo)不包辦。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)不同類型基層黨支部特點(diǎn)，制定相應(yīng)的幫建措施。要堅(jiān)持重點(diǎn)幫帶，突出基礎(chǔ)薄弱的單位，抓住擔(dān)負(fù)重要任務(wù)、遇到急難問題等時(shí)機(jī)，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，不斷提高基層黨支部“三個(gè)能力”，全面打牢部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（作者：海南公安邊防總隊(duì)儋州邊防支隊(duì)峨蔓邊防派出所政治教導(dǎo)員 熊輝）
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