銷售不含碘的食鹽是否構(gòu)罪？
銷售者犯銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪被判拘役并處罰金
（ 資料來源：2015年5月19日河南法制報(bào)第11版 以案說法 記者：吳紅耀蔡民起）
基本情況
邱某經(jīng)營著一間超市。2013年12月2日，邱某從一鹽販?zhǔn)掷镔忂M(jìn)50公斤不含碘工業(yè)鹽在其超市內(nèi)銷售。2014年12月5日，南樂縣鹽業(yè)管理局進(jìn)行食用鹽安全檢查時(shí)，在該超市內(nèi)當(dāng)場查獲無碘精制鹽40余公斤。經(jīng)河南省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)，從邱某經(jīng)營的超市內(nèi)查扣的鹽產(chǎn)品氯化鈉含量未達(dá)到精制工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)，判為不合格精制工業(yè)鹽（不含碘）。
另查明，經(jīng)河南省疾病預(yù)防控制中心證實(shí)，濮陽市轄區(qū)（除臺前縣外）必須供應(yīng)加碘食鹽。在該地區(qū)的居民應(yīng)該食用加碘食鹽；生產(chǎn)、銷售的食品和副食品，凡需要添加食用鹽的，必須使用加碘食鹽，否則，居民會因碘攝入不足而引起碘缺乏病等嚴(yán)重食源性疾病。
南樂縣人民檢察院以被告人邱某犯銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，于2014年12月26日向法院提起公訴。
爭議焦點(diǎn)
銷售非碘鹽，是否足以造成嚴(yán)重食源性疾病，進(jìn)而構(gòu)成犯罪？河南省疾病預(yù)防控制中心是否具有鑒定資格？
判決結(jié)果
2015年2月12日，南樂法院經(jīng)審理判決，被告人邱某犯銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，判處拘役兩個(gè)月緩刑三個(gè)月，并處罰金2000元；禁止被告人邱某在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。該判決已生效。
綜合分析
在查處涉鹽違法案件時(shí)，只要沒有導(dǎo)致人員死傷或是重大惡劣影響，一般只能對責(zé)任人行政處罰，無法追究刑事責(zé)任，導(dǎo)致造假販假者很容易重新開張。而從法律上來說，在食品中使用工業(yè)鹽，究竟是否入罪，存在爭議。
食鹽不添加碘對人體造成嚴(yán)重危害的認(rèn)定
我國刑法第一百四十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪只有在“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的情況下才能構(gòu)成?？梢姡@是判定生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪與非罪之界限。
所謂非碘鹽，不僅指未加碘的原鹽，還包括一些不法商販私自販賣的劣質(zhì)鹽、平鍋鹽、土鹽和工業(yè)廢鹽。由于價(jià)格低又送貨上門，往往使不明真相的群眾深受其害。這些鹽不僅碘含量極少，干擾碘缺乏病的防治，而且鹽中所含的各種雜質(zhì)會給食用者帶來一些嚴(yán)重的危害。
根據(jù)《國務(wù)院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第十五條及相關(guān)規(guī)定，在缺碘地區(qū)必須使用加碘食鹽，生產(chǎn)、銷售的食品和副食品，凡需要添加食用鹽的，必須使用加碘食鹽，否則，居民會因使用不含碘食鹽導(dǎo)致缺碘攝入不足，造成碘缺乏引起食源性疾病，包括常見的地方性甲狀腺腫和嚴(yán)重缺碘造成的地方性克汀病。
故食鹽不添加碘，在特定地區(qū)，會對人體造成嚴(yán)重危害，構(gòu)成犯罪。
銷售不含碘食鹽的定性問題
本案涉及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪兩個(gè)罪名。這兩個(gè)罪名在理論上容易區(qū)分，實(shí)踐中容易混淆。從事食品生產(chǎn)、銷售的生產(chǎn)者、銷售者，如果在食品生產(chǎn)、銷售的過程中沒有摻入其他非食品原料或者有毒有害物質(zhì)，而是由于生產(chǎn)、銷售的過程不規(guī)范或者違反相關(guān)規(guī)定，致使所生產(chǎn)、銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)甚至有毒、有害，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，應(yīng)以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；如果在食品生產(chǎn)、銷售的過程中摻入有毒、有害的非食品原料，顯然應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
由于南樂縣屬于缺碘地區(qū)，居民若長期食用不含碘食鹽會導(dǎo)致碘攝入不足，造成碘缺乏引起食源性疾病。國家為防控碘缺乏病明令要求該地區(qū)生產(chǎn)、銷售的食品和副食品，凡需要添加食用鹽的，必須使用加碘鹽。因此，應(yīng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。
銷售不含碘食鹽的鑒定問題
按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”。刑法修正案（八）將生產(chǎn)、銷售不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品修改為生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，同時(shí)將“疾患”改為“疾病”，但對于如何認(rèn)定足以造成依然規(guī)定要經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)鑒定。據(jù)此，實(shí)踐中有人提出，是否足以造成，必須由省級以上衛(wèi)生行政部門，即省衛(wèi)生廳進(jìn)行鑒定，河南省疾病預(yù)防控制中心沒有鑒定資格，其鑒定結(jié)論不能作為定罪依據(jù)。其實(shí)不然，“經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)鑒定”，不是指省級以上衛(wèi)生行政部門鑒定，而是指經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定抑或是指定的機(jī)構(gòu)鑒定，換言之，只要是省級衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的有鑒定資格的機(jī)構(gòu)鑒定即可。
河南省疾病預(yù)防控制中心是在省衛(wèi)生廳的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支撐工作，包括開展健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、衛(wèi)生學(xué)檢測與評價(jià)等。因此，本案中河南省疾病預(yù)防控制中心的鑒定意見有效。
銷售不含碘食鹽的追訴標(biāo)準(zhǔn)
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》［刑法修正案（八）出臺之前］第19條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，并經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)鑒定，食品中（一）含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌的；（二）含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的其他污染物的?！?span lang="EN-US">
從該規(guī)定可以看出，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的追訴沒有量的要求，只要足以造成即可構(gòu)成犯罪。
但考慮到《食用鹽國家標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中污染物限量》均允許重金屬等的存在，但規(guī)定了一定的限量。因此，應(yīng)限定數(shù)量，結(jié)合實(shí)踐考慮，應(yīng)以50公斤為宜。
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