在工程項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)之前，業(yè)主的一個(gè)重要工作就是對(duì)工程建設(shè)的組織方式進(jìn)行策劃，從而確定符合要求的工程項(xiàng)目建設(shè)模式和相應(yīng)的合同策略。在國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域，工程建設(shè)組織方式主要有傳統(tǒng)建設(shè)模式、管理型建設(shè)模式、工程總承包建設(shè)模式以及PPP、BOT等融資建造模式。在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，隨著建筑市場(chǎng)資源配置的多樣化及工程建設(shè)組織能力的不斷提高，工程建設(shè)的組織方式也不再局限于傳統(tǒng)的施工總承包模式，從不同模式概念辨析或能為我們厘清工程總承包的概念提供更多參考。
傳統(tǒng)建設(shè)模式即設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式(Design-Bid-Build，DBB)，是一種在國(guó)際上較為通用且應(yīng)用最早的工程項(xiàng)目發(fā)包模式之一。它是指由業(yè)主在項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)后委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，完成設(shè)計(jì)工作后進(jìn)行施工招標(biāo)，最后在監(jiān)理單位的監(jiān)督管理下由施工承包商具體完成項(xiàng)目的建設(shè)。在這種模式下，有關(guān)單項(xiàng)工程的分包和設(shè)備、材料的采購(gòu)一般都由施工承包商分別與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立合同并組織實(shí)施。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，監(jiān)理單位則為業(yè)主提供施工管理服務(wù)。這種模式最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按照“設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造”的順序進(jìn)行，只有一個(gè)階段結(jié)束另一個(gè)階段才能開(kāi)始。DBB模式下參建各方關(guān)系如圖1-1。
圖1-1 DBB模式下參建各方關(guān)系圖
相較于傳統(tǒng)建設(shè)模式，工程總承包模式是設(shè)計(jì)與施工相融合的模式，業(yè)主僅僅和一家工程總承包商建立設(shè)計(jì)-施工或設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工的合同關(guān)系。業(yè)主可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司或管理單位，對(duì)前期的工作、文件編制、合同招標(biāo)、功能技術(shù)要求等進(jìn)行管理和控制。業(yè)主不提供具體的施工圖紙，只是根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容和最終使用目的編寫(xiě)發(fā)包人要求進(jìn)行招標(biāo)，工程總承包商中標(biāo)簽訂合同后需要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工全面負(fù)責(zé)。（見(jiàn)圖1-2）工程總承包商一般都是自身具備雄厚設(shè)計(jì)實(shí)力的工程公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者設(shè)計(jì)-施工聯(lián)合體，絕大部分設(shè)計(jì)工作都由工程總承包商組織內(nèi)部的設(shè)計(jì)隊(duì)伍完成，實(shí)施的一切工作都直接在工程總承包商的控制下，以設(shè)計(jì)為龍頭進(jìn)行集成化管理。業(yè)主通過(guò)成熟的工程總承包商的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，化解工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和提高項(xiàng)目效益。總體來(lái)說(shuō)，工程總承包模式相較于傳統(tǒng)建設(shè)模式具有合同關(guān)系簡(jiǎn)單、責(zé)任主體單一、組織協(xié)調(diào)工作量小、縮短建設(shè)周期、利于投資控制等特點(diǎn)。
圖1-2 工程總承包模式下參建各方關(guān)系圖
項(xiàng)目管理承包（Project-Management-Consultant，PMC），指項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)、選擇工程總承包商，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行進(jìn)行全面管理，有時(shí)候也被稱(chēng)為一體化項(xiàng)目管理（Integrated-Project-Management-Team，IMPT）。
PMC模式的一體化特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 與業(yè)主在組織結(jié)構(gòu)、程序體系、管理目標(biāo)及價(jià)值觀方面的一體化。PMC承包商團(tuán)隊(duì)和業(yè)主派出的代表組成一個(gè)完整的管理組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，與業(yè)主共同制定管理程序和管理目標(biāo)。其有別于傳統(tǒng)項(xiàng)目指揮部的特點(diǎn)在于，PMC承包商與業(yè)主是建立在商務(wù)合同之上，PMC承包商履行的是信托責(zé)任義務(wù)，調(diào)遣更加靈活，業(yè)主能短期內(nèi)從有經(jīng)驗(yàn)的承包商處獲得具備專(zhuān)業(yè)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。而傳統(tǒng)的項(xiàng)目指揮部，其管理人員與業(yè)主單位之間存在勞動(dòng)合同關(guān)系，業(yè)主需要自行選派足夠的人員，同時(shí)還不能保證所有人員都能具備專(zhuān)業(yè)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理得責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)完全是由業(yè)主自行承擔(dān)，在項(xiàng)目完成以后還要對(duì)大量管理人員進(jìn)行妥善的安置。
2. 不同專(zhuān)業(yè)之間協(xié)調(diào)管理，以及對(duì)多個(gè)不同實(shí)體的承包商之間管理的一體化。在PMC管理模式中，其管理的對(duì)象可以是單個(gè)EPC承包商，也可以是多個(gè)不同專(zhuān)業(yè)承包商、供應(yīng)商、采購(gòu)商。作為業(yè)主的代表，有經(jīng)驗(yàn)的管理團(tuán)隊(duì)能同時(shí)協(xié)調(diào)處理各個(gè)專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，讓各個(gè)專(zhuān)業(yè)聯(lián)系得更加緊密，結(jié)合得更加合理；另一方面，能從大型項(xiàng)目的全局考慮，統(tǒng)籌管理各個(gè)承包商，根據(jù)需要優(yōu)化配置承包商之間的富余資源，有效地節(jié)約調(diào)遣方面的開(kāi)支
3. 對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，全過(guò)程服務(wù)的一體化。根據(jù)業(yè)主需求與合同約定，PMC承包商從業(yè)主確定項(xiàng)目總目標(biāo)開(kāi)始，主導(dǎo)或全程參與編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)、安評(píng)等項(xiàng)目立項(xiàng)文件，指導(dǎo)業(yè)主完成立項(xiàng)審批的有關(guān)程序，為業(yè)主選擇設(shè)計(jì)工藝，編制招投標(biāo)文件，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作并提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，承擔(dān)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)（如有），項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督和管理。如合作繼續(xù)，PCM承包商還能根據(jù)管理需求更新團(tuán)隊(duì)和引進(jìn)人才，繼續(xù)參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。
4. 在國(guó)內(nèi)工程建設(shè)組織實(shí)施體系下，PMC通常負(fù)責(zé)完成工程的初步設(shè)計(jì)工作。按照原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)）的規(guī)定，項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）等工作。對(duì)于需要完成工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）工作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，還可采用其他項(xiàng)目管理方式。
可以看出，PMC屬于項(xiàng)目管理的一種模式，可以為EPC項(xiàng)目提供全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)，施工合同或EPC合同仍然由業(yè)主直接簽訂，PMC承包商承包的范圍可能包括部分設(shè)計(jì)但并不包括施工。而如前所述，工程總承包商承包的范圍包含設(shè)計(jì)和施工，如果此時(shí)業(yè)主委托了PMC，則工程總承包商應(yīng)接受業(yè)主委托的PMC的管理。
BOT即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”，實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，其基本運(yùn)作方式為政府機(jī)構(gòu)作為特許權(quán)授予部門(mén)，將一個(gè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予一家私營(yíng)項(xiàng)目公司，由該公司負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目，在特許期內(nèi)通過(guò)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目獲取收益，并在特許期結(jié)束時(shí)將該項(xiàng)目無(wú)償移交給政府。BOT模式還有其他的變形，如：BOO（建造-擁有-運(yùn)營(yíng)）、BOOT（建造-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）、BT（建造-移交）等。BOT模式的核心不僅涉及工程建設(shè)本身，而且還包括復(fù)雜的融資工作，因此這種模式屬于項(xiàng)目融資建造模式。
政府和社會(huì)資本合作PPP，具體是指政府、私人企業(yè)基于某個(gè)提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)項(xiàng)目而形成的相互間合作關(guān)系的一種項(xiàng)目融資建造模式。由該社會(huì)資本方或組建的SPV公司（項(xiàng)目公司）負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議通常不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，而是政府向借貸機(jī)構(gòu)做出的承諾，將按照政府與社會(huì)資本方或SPV公司（項(xiàng)目公司）簽訂的PPP合同支付有關(guān)費(fèi)用。這個(gè)協(xié)議使項(xiàng)目公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。而項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的金額和形式。采取這種融資形式的實(shí)質(zhì)是，政府通過(guò)給予社會(huì)資本方長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。
BOT和PPP本質(zhì)上都屬于項(xiàng)目融資建造模式，在這兩種模式下，取得政府特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)的建設(shè)方可以選擇采用DBB、DB、EPC等項(xiàng)目建設(shè)模式。因此BOT/PPP和EPC屬于兩種組織方式，且BOT/PPP模式下包含運(yùn)營(yíng)，其全生命周期的外延要大于EPC模式，EPC模式下的試車(chē)、調(diào)試和竣工后試驗(yàn)，仍然屬于項(xiàng)目特征下的工程建設(shè)流程，不屬于對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。值得注意的是，在BOT或PPP模式中，其所包含的建設(shè)階段可選用EPC的模式，形成BOT+EPC或PPP+EPC(見(jiàn)圖1-3，表1-3)。
圖1-3 EPC、PPP、BOT在融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段關(guān)系
表1-3三種模式特征對(duì)比
EPCM(Engineering, Procurement and Construction Management)意為“設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工管理”。在EPCM合同中，承包人的工作內(nèi)容主要為提供工程設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)管理服務(wù)、對(duì)設(shè)備采購(gòu)和施工進(jìn)行管理。在這種模式下，施工單位與業(yè)主直接簽訂施工承包合同，由EPCM承包人代表業(yè)主對(duì)施工進(jìn)行管理。EPCM合同實(shí)質(zhì)上是一份復(fù)雜的工程項(xiàng)目管理或代理協(xié)議，其義務(wù)主要有：對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的具體建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)；作為業(yè)主的代理或代表，負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理和執(zhí)行，包括計(jì)劃管理和戰(zhàn)略管理；同時(shí)，一般來(lái)講，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)采購(gòu)和施工任務(wù)進(jìn)行拆分，管理與此相關(guān)的招投標(biāo)事項(xiàng)、審查業(yè)主的貿(mào)易與供應(yīng)合同，并為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的順利完成，作為業(yè)主代表監(jiān)督整個(gè)交易與供應(yīng)合同的履行。
不同于EPC合同，EPCM合同作為咨詢(xún)類(lèi)合同，在計(jì)費(fèi)方式上通常采取成本加酬金、人工時(shí)等方式，業(yè)主直接向工程承包商/供應(yīng)商支付材料款、設(shè)備款、施工款等，同時(shí)就有關(guān)的工程項(xiàng)目咨詢(xún)與監(jiān)管服務(wù)，向EPCM承包商支付其直接產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用（主要是人員勞務(wù)費(fèi)）以及附加上約定的利潤(rùn)。根據(jù)其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、工程項(xiàng)目的規(guī)模以及市場(chǎng)供需關(guān)系的不同，EPCM承包商收取的利潤(rùn)也會(huì)不一樣。EPCM合同通常適用于大型重工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、石油與天然氣化工廠、礦廠、發(fā)電廠的新建或擴(kuò)建。在這些領(lǐng)域，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和管理能力的要求可能與施工和采購(gòu)、供應(yīng)能力有著顯著的不同。整體來(lái)講，EPCM承包商提供的是服務(wù)，EPC承包商提供的是工程產(chǎn)品的物化過(guò)程。
國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》將“加快推行工程總承包”與“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”作為完善工程建設(shè)組織模式的兩項(xiàng)重要舉措。隨即，國(guó)家及地方政府行政主管機(jī)關(guān)開(kāi)始陸續(xù)就全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包發(fā)布系列文件，以指導(dǎo)兩項(xiàng)舉措落地實(shí)施。
（一）工程總承包與全過(guò)程工程咨詢(xún)的區(qū)別
1. 從提供工作成果的性質(zhì)而言，全過(guò)程工程咨詢(xún)“包服務(wù)”，工程總承包“包工程”。
從全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包的概念不難看出，全過(guò)程工程咨詢(xún)屬于工程咨詢(xún)的范疇，不涉及有形產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，其提供的工作成果是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程等無(wú)形的智力成果，本質(zhì)上是提供配合、協(xié)調(diào)、管理、控制、咨詢(xún)等能夠產(chǎn)生收益但不產(chǎn)生“所有權(quán)”的服務(wù)，因此相對(duì)應(yīng)全過(guò)程工程咨詢(xún)收取的報(bào)酬是服務(wù)費(fèi)，這種服務(wù)費(fèi)組成主要為“成本+酬金”。而工程總承包是“包工程”，是將無(wú)形的智力成果與有形的、分散的材料、機(jī)械設(shè)備相融合，并最終物化為建筑產(chǎn)品、形成固定資產(chǎn)的行為。工程總承包最終提供的是有形的工程，在不同的工程總承包模式下，計(jì)取的費(fèi)用略有不同。以EPC工程總承包模式為例，其所計(jì)取的費(fèi)用不僅包含設(shè)計(jì)等咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)費(fèi)用，還包括材料設(shè)備工程器具購(gòu)置款、建筑安裝工程費(fèi)、試運(yùn)行費(fèi)用等。
2. 從融資角度而言，全過(guò)程咨詢(xún)通常不涉及融資，工程總承包常與融資相關(guān)聯(lián)并存在相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)際上，由于工程總承包項(xiàng)目通常會(huì)涉及能源、電力、公路、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該類(lèi)項(xiàng)目不僅僅是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是資本密集型產(chǎn)業(yè)，就提升資金使用效率的角度而言，即使項(xiàng)目建設(shè)單位自身的資金實(shí)力可以滿足項(xiàng)目需求，也往往更傾向于借助于外部融資的方式去實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，這就很大程度上令工程總承包與融資相關(guān)聯(lián)，衍生了“EPC+F”模式。近年國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的承包也越來(lái)越多地與融資關(guān)聯(lián)。2006年1月，原建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（建市〔2006〕6號(hào)文），該通知為控制政府投資項(xiàng)目超概算、防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，規(guī)定“政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件”。財(cái)政部、發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)2012年12月24日發(fā)布的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2012〕463號(hào)文，已失效），2017年4月26日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）通過(guò)禁止BT模式的規(guī)定，也等于禁止了EPC+F的模式，加之2019年7月1日起施行的《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院第712號(hào)令）第22條規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)?！逼涫状螌⒔箟|資施工提升到了立法層面。在通常涉及的政府投資項(xiàng)目中，采用“EPC+F”模式存在較大風(fēng)險(xiǎn)。但鑒于我國(guó)公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制，客觀上決定了基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域的資金、技術(shù)、人才資源主要集中于政府、國(guó)有企業(yè)等公共部門(mén)，因此為了推動(dòng)社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，PPP經(jīng)營(yíng)模式在地方上得到了廣泛的推行和發(fā)展，受PPP模式下有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)期和融資安排的影響，產(chǎn)生了“PPP+EPC”這類(lèi)附帶融資安排的“融資建造+工程總承包模式”。
鑒于工程總承包與融資關(guān)聯(lián)的屬性，工程總承包商在參與項(xiàng)目過(guò)程中將可能受制于一些金融機(jī)構(gòu)為降低其融資風(fēng)險(xiǎn)而制定的游戲規(guī)則，例如放棄優(yōu)先受償權(quán)、要求提供“承包商融資配合和承諾”，或者面臨“介入權(quán)”條款（step-in right）等法律風(fēng)險(xiǎn)。而全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)谌谫Y角度則顯得更加單純，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位往往不直接參與項(xiàng)目融資，而是協(xié)助建設(shè)單位，為項(xiàng)目投融資提供投融資規(guī)劃、項(xiàng)目投融資咨詢(xún)等服務(wù)。
3. 從行業(yè)發(fā)展角度而言，全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展關(guān)系到工程咨詢(xún)資源整合、利用和咨詢(xún)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2017〕45號(hào)）中就監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型，提出引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢(xún)服務(wù)。此外，住建部發(fā)布的一系列規(guī)范性文件，《關(guān)于印發(fā)<工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（建市〔2017〕102號(hào)）、《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》（建市設(shè)函〔2017〕62號(hào)）等，均表達(dá)了大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的模式，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、聯(lián)合等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，逐步形成建設(shè)工程項(xiàng)目全生命周期的一體化工程咨詢(xún)服務(wù)體系，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。
（二）工程總承包與全過(guò)程工程咨詢(xún)的聯(lián)系
1. 從法律關(guān)系上而言，全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包單位之間存在管理與被管理的關(guān)系。
一般情況下，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位受建設(shè)單位委托，按照具體的委托內(nèi)容對(duì)工程提供項(xiàng)目建議、前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目竣工后評(píng)價(jià)及運(yùn)營(yíng)等多元化的咨詢(xún)服務(wù)，并在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位對(duì)工程總承包單位進(jìn)行監(jiān)督和管理，三方合同法律關(guān)系如下圖所示（圖1-4）：
圖1-4 三方合同法律關(guān)系
2. 兩者均體現(xiàn)對(duì)工程行業(yè)資質(zhì)的要求。
《工程總承包管理辦法》第10條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體?！倍P(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)，因涉及多項(xiàng)咨詢(xún)行業(yè)相關(guān)資質(zhì)，發(fā)改委、住建部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“全過(guò)程咨詢(xún)單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件?！苯Y(jié)合全過(guò)程工程咨詢(xún)所承擔(dān)的工作內(nèi)容，通常需具備勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等一項(xiàng)或多項(xiàng)工程咨詢(xún)相關(guān)資質(zhì)，且上海、廣東兩地明確允許具備施工資質(zhì)也可承接全過(guò)程工程咨詢(xún)，可見(jiàn)全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包均體現(xiàn)了設(shè)計(jì)、施工的資質(zhì)要求。
3. 兩者均指向工程建設(shè)的全過(guò)程或若干階段，且均著重強(qiáng)調(diào)“設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵性和全局性。
全過(guò)程工程咨詢(xún)雖涉及到建筑咨詢(xún)多個(gè)行業(yè)的重大變革，但落實(shí)到現(xiàn)階段的具體實(shí)踐中，核心在于對(duì)建筑師執(zhí)業(yè)權(quán)利和相應(yīng)執(zhí)業(yè)責(zé)任的提升。以目前推行的建筑師負(fù)責(zé)制為例，從以往設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等離散的咨詢(xún)服務(wù)模式下建筑師僅基于委托提供階段性設(shè)計(jì)工作，逐步發(fā)展為從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始由建筑師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)及設(shè)備供應(yīng)商的咨詢(xún)管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運(yùn)維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與造價(jià)之間的銜接，協(xié)助建設(shè)單位提升項(xiàng)目管理能力。住建部《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提到“推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師地位”。
同樣的，工程總承包也包含了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行的全過(guò)程或若干階段，但從控制工程質(zhì)量與費(fèi)用、縮短建設(shè)周期的意義而言，將較大程度依賴(lài)于工程勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)階段即提供覆蓋項(xiàng)目采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等階段的技術(shù)支持，形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的深度交叉融合，降低工程建設(shè)過(guò)程中多環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)造成的內(nèi)耗損失。
綜上，全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)和工程總承包在根源上同屬于建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目組織方式，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和所處階段，選用不同類(lèi)型的工程咨詢(xún)與工程總承包模式，在保證效率和使用需求的前提下達(dá)到控制工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全的建設(shè)目的。
基于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)管理需要及建筑市場(chǎng)資質(zhì)準(zhǔn)入的要求，建筑市場(chǎng)參與主體在開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)對(duì)有關(guān)概念和內(nèi)涵進(jìn)行深刻分析與清晰界定。
綜合本節(jié)內(nèi)容，通過(guò)比較解析了國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域的不同工程建設(shè)組織方式如傳統(tǒng)建設(shè)模式、管理型建設(shè)模式、工程總承包建設(shè)模式及PPP、BOT等融資建造模式，以及全過(guò)程咨詢(xún)的概念、組織方式及適用項(xiàng)目，從而幫助建設(shè)工程的不同參與主體更加全面、深入地認(rèn)識(shí)和了解工程總承包模式，并根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)選擇最合適的建設(shè)模式，以求實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益最大化。
《工程總承包全過(guò)程法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)》
圍繞實(shí)務(wù)：本書(shū)編寫(xiě)成員先后在房建、市政、鐵路、水利、能源、新基建等項(xiàng)目，為客戶提供工程總承包業(yè)務(wù)全過(guò)程法律風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)，并為相關(guān)大型設(shè)計(jì)院、建工集團(tuán)編制工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理指南或手冊(cè)，充分了解到市場(chǎng)對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理的迫切需求。
立足新規(guī)：本書(shū)編寫(xiě)期間歷經(jīng)《民法典》出臺(tái)和新版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）發(fā)布，我們按現(xiàn)行法律規(guī)定和合同體系進(jìn)行不斷完善，先后多次修訂，確保相關(guān)內(nèi)容的前沿性。
貫穿全程：本書(shū)從工程總承包項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程生命周期出發(fā)，涵蓋了工程總承包項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、簽約履約、竣工驗(yàn)收結(jié)算、爭(zhēng)議解決程序等階段，為項(xiàng)目全過(guò)程法律風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。
精準(zhǔn)防控：本書(shū)各章節(jié)內(nèi)容，分別對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程不同階段下常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并提出風(fēng)險(xiǎn)管理指引，從提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的角度切入，為法律風(fēng)險(xiǎn)管理提供切實(shí)可行的操作建議。
目 錄
Contents
第一章 總 則
第一節(jié) 引言
第二節(jié) 工程總承包模式的起源
第三節(jié) 工程總承包概念與模式介紹
第四節(jié) 工程總承包模式的適用性
第五節(jié) 工程總承包與其他建設(shè)模式的對(duì)比分析
第六節(jié) 國(guó)內(nèi)工程總承包法規(guī)政策體系
第七節(jié) 工程總承包合同體系
第八節(jié) 工程總承包相關(guān)參與主體的概念簡(jiǎn)述及法律關(guān)系
第二章 工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)管理
第一節(jié) 項(xiàng)目的背景及發(fā)包手續(xù)
第二節(jié) 項(xiàng)目發(fā)包方式的合法性
第三節(jié) 項(xiàng)目發(fā)包階段
第四節(jié) 項(xiàng)目招標(biāo)條件不具備
第五節(jié) 發(fā)包人要求不明確
第六節(jié) 招標(biāo)文件限制或排斥潛在投標(biāo)人
第七節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的價(jià)格形式及風(fēng)險(xiǎn)范圍
第八節(jié) 投標(biāo)單位的利害關(guān)系沖突
第九節(jié) 投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)
第十節(jié) 投標(biāo)無(wú)效及中標(biāo)無(wú)效
第十一節(jié) 非必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿進(jìn)行招標(biāo)的法律適用
第三章 項(xiàng)目合同簽約階段的風(fēng)險(xiǎn)管理
第一節(jié) 承包范圍條款
第二節(jié) 工期條款
第三節(jié) 工程質(zhì)量條款
第四節(jié) 變更條款
第五節(jié) 索賠條款
第六節(jié) 價(jià)格調(diào)整條款
第七節(jié) 工程價(jià)款支付及結(jié)算條款
第八節(jié) 工程擔(dān)保條款
第九節(jié) 保險(xiǎn)條款
第十節(jié) 違約責(zé)任條款
第十一節(jié) 不可抗力條款
第十二節(jié) 合同解除條款
第十三節(jié) 文本送達(dá)信息條款
第十四節(jié) 合同文件解釋順序條款
第十五節(jié) 聯(lián)合體條款
第十六節(jié) 爭(zhēng)議解決條款
第四章 項(xiàng)目實(shí)施階段主要法律風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié) 合同交底工作不到位
第二節(jié) 項(xiàng)目開(kāi)工審批手續(xù)不全
第三節(jié) 業(yè)主不合理壓縮工期
第四節(jié) 建設(shè)單位工程款支付不及時(shí)
第五節(jié) 工程變更管理
第六節(jié) 索賠與反索賠
第七節(jié) 工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量與安全責(zé)任承擔(dān)
第八節(jié) 獨(dú)立保函見(jiàn)索即付風(fēng)險(xiǎn)
第九節(jié) 項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外簽訂合同的法律風(fēng)險(xiǎn)
第十節(jié) 農(nóng)民工工資支付相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)
第十一節(jié) 工程總承包商轉(zhuǎn)包、違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)
第十二節(jié) 工程總承包商的設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
第十三節(jié) 業(yè)主指定分包商的風(fēng)險(xiǎn)
第十四節(jié) 暫估價(jià)項(xiàng)目發(fā)包的風(fēng)險(xiǎn)
第十五節(jié) 聯(lián)合體履約管理的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)
第五章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及結(jié)算階段主要法律風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié) 工程總承包項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收流程
第二節(jié) 竣工驗(yàn)收不符合《發(fā)包人要求》
第三節(jié) 工程移交
第四節(jié) 竣工結(jié)算金額遺漏
第五節(jié) 承包人原因造成工程結(jié)算周期延長(zhǎng)
第六節(jié) 送審價(jià)結(jié)算制度
第七節(jié) 竣工結(jié)算以審計(jì)為準(zhǔn)條款的適用
第六章 工程總承包項(xiàng)目的爭(zhēng)議解決
第一節(jié) 爭(zhēng)議評(píng)審制度
第二節(jié) 仲裁及訴訟
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