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貴州省公安機(jī)關(guān)受立案工作指引

受　　案

一、接受案件的義務(wù)和程序

（一）法律規(guī)定

公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自動(dòng)投案的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，問(wèn)明情況，并制作筆錄，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人簽名、捺指印。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)接受過(guò)程錄音錄像。

（二）實(shí)務(wù)指引

1．案件來(lái)源

（1）單位和個(gè)人的報(bào)案、舉報(bào)、控告，公民的扭送或犯罪嫌疑人的自動(dòng)投案；

（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或其他公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院移送的涉嫌犯罪且屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件；

（3）上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦的刑事案件；

（4）公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件、刑事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他刑事案件。

2．三個(gè)當(dāng)場(chǎng)規(guī)定

對(duì)于接受案件的情況要制作受案登記表，并向報(bào)案人送達(dá)受案回執(zhí)。群眾上門(mén)報(bào)案的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案登記，當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料，當(dāng)場(chǎng)出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢(xún)案件進(jìn)展情況的方式和途徑。

3．接報(bào)案工作

公安民警在接受案件時(shí)，態(tài)度要熱情，詢(xún)問(wèn)要細(xì)致，特別是對(duì)被害人，要根據(jù)具體情況予以適當(dāng)安撫。對(duì)于需要采取緊急措施的，如搶救受傷的被害人，控制犯罪嫌疑人等，要根據(jù)具體情況，先采取緊急措施。對(duì)于匿名舉報(bào)的要進(jìn)行認(rèn)真分析，可能是舉報(bào)人出于害怕打擊報(bào)復(fù)等原因，而隱匿自己的姓名，但其舉報(bào)的內(nèi)容可能是真實(shí)的，也可能是為了報(bào)復(fù)陷害他人、轉(zhuǎn)移公安機(jī)關(guān)的視線(xiàn)等，而故意進(jìn)行虛假舉報(bào)。

4．制作筆錄

由于此時(shí)還沒(méi)有立案，應(yīng)制作詢(xún)問(wèn)筆錄，具體包含以下內(nèi)容：告知控告人、舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況及誣告陷害的法律責(zé)任；案件的詳細(xì)情況，包括案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)時(shí)間等；犯罪嫌疑人的詳細(xì)情況，對(duì)于知曉犯罪嫌疑人年齡的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明犯罪嫌疑人的姓名、性別等，對(duì)于自動(dòng)投案的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明自動(dòng)投案的動(dòng)機(jī)、目的等；被害人、證人的詳細(xì)情況，對(duì)知曉被害人的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明被害人姓名、性別、聯(lián)系方式等，對(duì)知曉證人的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明證人的姓名、性別、聯(lián)系方式等；涉案物品、工具的詳細(xì)情況。筆錄制作完畢，應(yīng)當(dāng)交由被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、自動(dòng)投案人簽名、捺指印。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)錄音錄像。

5．立案審查

接報(bào)案件后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行立案審查。對(duì)于違法犯罪事實(shí)清楚的案件，公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門(mén)應(yīng)當(dāng)即受即立即辦，不得推諉拖延。刑事案件立案審查期限原則上不超過(guò)3日，涉嫌犯罪線(xiàn)索需要查證的，立案審查期限不超過(guò)7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，立案審查期限可以延長(zhǎng)至30日。法律、法規(guī)、規(guī)定對(duì)受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)濟(jì)案件審查期限，根據(jù)最高檢、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第15條規(guī)定，特別重大、疑難、復(fù)雜或者跨區(qū)域性的線(xiàn)索，立案審查期限延長(zhǎng)至30日后依然無(wú)法完成審查工作的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以再延長(zhǎng)30日。

決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，需要追究行政、刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受案立案?jìng)刹椤?/section>

6．緊急處置

對(duì)于違法犯罪活動(dòng)正在進(jìn)行以及其他情況緊急的案件，接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行緊急處置，第一時(shí)間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證等工作。緊急處置完畢后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)完成接報(bào)案登記，符合受案立案條件的，依法及時(shí)受案立案。

7．網(wǎng)上登記原則

對(duì)于接受的案件以及工作中發(fā)現(xiàn)的案件，除性質(zhì)和事實(shí)涉及國(guó)家秘密的以外，都必須進(jìn)行網(wǎng)上登記即必須錄入貴州公安智慧警務(wù)綜合應(yīng)用生態(tài)平臺(tái)。

8．行政案件受案工作及要求

行政案件的受案審查期限原則上不超過(guò)24小時(shí)，疑難復(fù)雜案件受理審查期限原則上不超過(guò)3日。

二、證據(jù)材料的接受

（一）法律規(guī)定

公安機(jī)關(guān)對(duì)扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人提供的相關(guān)證據(jù)材料等應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，制作接受證據(jù)材料清單，由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人簽名，并妥善保管。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄音錄像。

（二）實(shí)務(wù)指引

在受案過(guò)程中，證據(jù)材料的登記和保管對(duì)以后立案、偵查工作具有重要意義，因此，必須按照法定程序依法接受證據(jù)并出具相關(guān)文書(shū)，以保證證據(jù)的真實(shí)性和合法性。同時(shí)，對(duì)于接受的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》的要求妥善保管。

制作接受證據(jù)清單，應(yīng)寫(xiě)明證據(jù)材料的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量和特征，對(duì)現(xiàn)金還應(yīng)注明票面面值和張數(shù)，并交由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人簽名，一份交證據(jù)提供人，一份留存附卷。

三、受案登記表和受案回執(zhí)的制作

（一）法律規(guī)定

公安機(jī)關(guān)接受案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人。扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人無(wú)法取得聯(lián)系或者拒絕接受回執(zhí)的，應(yīng)當(dāng)在回執(zhí)中注明。

（二）實(shí)務(wù)指引

受案登記表的主要內(nèi)容包括：（1）報(bào)案人（扭送人、控告人、舉報(bào)人、投案人）基本情況和案件來(lái)源。對(duì)于報(bào)案人基本情況部分，要寫(xiě)清楚姓名、性別、年齡、住址、工作單位、聯(lián)系方式；案件來(lái)源部分，要勾選當(dāng)事人、第三人報(bào)案、工作中發(fā)現(xiàn)、還是扭送、控告、舉報(bào)、自動(dòng)投案等選項(xiàng)。（2）報(bào)案內(nèi)容，包括發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要過(guò)程，涉案人基本情況、受害人情況等。首先，要具體說(shuō)明案件來(lái)源，是如何發(fā)現(xiàn)犯罪的，　是由被害人或者其同事控告的，還是由第三人報(bào)案、舉報(bào)的等等。其次，要寫(xiě)明已知的案件情況。對(duì)于公民控告、舉報(bào)、報(bào)案等，要寫(xiě)明他們陳述的犯罪事實(shí)和認(rèn)定犯罪事實(shí)、犯罪嫌疑人的根據(jù)，包括犯罪時(shí)間、地點(diǎn)、手段、經(jīng)過(guò)、侵害的對(duì)象和結(jié)果，犯罪或者發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)的主要情況，發(fā)現(xiàn)的經(jīng)過(guò)，有哪些人和哪些事實(shí)可以證實(shí)犯罪嫌疑人與本案有關(guān)等；對(duì)于公民扭送的，要寫(xiě)清楚抓獲、扭送的情況，發(fā)現(xiàn)了哪些犯罪事實(shí)、獲得了哪些證據(jù)、如何獲得的，犯罪嫌疑人是否承認(rèn)犯罪、做了哪些犯罪交待等情況，對(duì)于犯罪嫌疑人自動(dòng)投案等，要寫(xiě)明其自動(dòng)投案的情況，寫(xiě)明其陳述的主要犯罪事實(shí)和依據(jù)，并說(shuō)明其自動(dòng)投案的情況，寫(xiě)明自動(dòng)投案的原因、時(shí)間和地點(diǎn)。最后，對(duì)于有受害人或者造成物質(zhì)損失的，要寫(xiě)明犯罪行為造成的損害結(jié)果，包括受害人受傷的部位、傷勢(shì)、后果、有無(wú)救護(hù)等情況，損失物品的名稱(chēng)、品牌、型號(hào)、規(guī)格、新舊程度、特征、數(shù)量、損失程度等。（3）接警單位、地點(diǎn)、人員、時(shí)間。（4）受案意見(jiàn)，明確是否屬于行政案件或者刑事案件，再報(bào)受案部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。填寫(xiě)內(nèi)容應(yīng)客觀(guān)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔。填寫(xiě)完畢后，在生態(tài)平臺(tái)制作的受案登記表會(huì)自動(dòng)生成文號(hào)、加蓋受案人簽名章及受案單位公章。

四、說(shuō)明誣告陷害的法律責(zé)任

（一）法律規(guī)定

公安機(jī)關(guān)接受控告、舉報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說(shuō)明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。但是，只要不是捏造事實(shí)、偽造證據(jù)，即使控告、舉報(bào)的事實(shí)有出入，甚至是錯(cuò)告的，也要和誣告嚴(yán)格加以區(qū)別。

（二）實(shí)務(wù)指引

在制作詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄內(nèi)告知控告人、舉報(bào)人如實(shí)提供情況及誣告陷害的法律責(zé)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將權(quán)利義務(wù)告知書(shū)交由控告人、舉報(bào)人閱讀并簽字捺指印。

五、安全保障及保密義務(wù)

（一）法律規(guī)定

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。

扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿意公開(kāi)自己的身份，應(yīng)當(dāng)為其保守秘密，并在材料中注明。

（二）實(shí)務(wù)指引

對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施：（一）不公開(kāi)真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息；（二）采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施；（三）禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；（四）對(duì)人身和住宅采取專(zhuān)門(mén)性保護(hù)措施；（五）其他必要的保護(hù)措施。

證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法采取保護(hù)措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

六、審查義務(wù)及立案前的調(diào)查核實(shí)

（一）法律規(guī)定

對(duì)于接受的案件，或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線(xiàn)索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)或者線(xiàn)索不明的，必要時(shí)，經(jīng)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查核實(shí)的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)的法律和規(guī)定采取詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、勘驗(yàn)、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對(duì)象人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。但是，不得對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被調(diào)查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)，不得采取技術(shù)偵查措施。

（二）實(shí)務(wù)指引

1．行政機(jī)關(guān)移送案件審查要點(diǎn)

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，除審查是否具有犯罪事實(shí)、是否達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)、是否符合案件管轄規(guī)定等內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)審查是否隨案移送了以下材料：（1）涉嫌犯罪案件移送通知書(shū)；（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；（3）涉案物品清單；（4）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)；（5）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。應(yīng)當(dāng)注意的是，立案審查的對(duì)象除了接受的案件外，還包括自行發(fā)現(xiàn)的犯罪線(xiàn)索。

2．適用調(diào)查核實(shí)的注意事項(xiàng)

（1）調(diào)查核實(shí)的條件。并非所有案件都要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，僅在對(duì)案件事實(shí)或者線(xiàn)索不明，判斷可能發(fā)生刑事案件的，必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（2）調(diào)查核實(shí)的批準(zhǔn)程序。調(diào)查核實(shí)應(yīng)經(jīng)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，民警個(gè)人不得決定調(diào)查核實(shí)。（3）調(diào)查核實(shí)的措施。進(jìn)行調(diào)查核實(shí)不得采取限制被調(diào)查對(duì)象人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。

3．關(guān)于刑民交叉案件的辦理

（1）涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書(shū)的民事案件，屬于同一法律關(guān)系或者有牽連關(guān)系，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)立案：①人民法院在審理民事案件或者執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，裁定駁回訴訟請(qǐng)求或者中止執(zhí)行生效裁判文書(shū)，并將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)的；②人民檢察院依法通知公安機(jī)關(guān)立案的；③公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的。

有前述第2、3種情形的，公安機(jī)關(guān)立案后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的條件和程序采取強(qiáng)制措施和偵查措施，并將立案決定書(shū)等法律文書(shū)和相關(guān)案件材料復(fù)印件抄送正在審理或者作出生效裁判文書(shū)的人民法院并說(shuō)明理由后通報(bào)與辦理民事案件的人民法院同級(jí)的人民檢察院，必要時(shí)可以報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)。在偵查過(guò)程中，不得妨礙人民法院民事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。

（2）公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中、人民檢察院在審查起訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將立案決定書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)等法律文書(shū)及相關(guān)材料復(fù)印件抄送正在審理或者作出生效裁判文書(shū)的人民法院，由人民法院依法處理：①偵查、審查起訴的經(jīng)濟(jì)犯罪案件與人民法院審理或者作出生效判決文書(shū)的民事案件屬于統(tǒng)一法律事實(shí)或者有牽連關(guān)系的；②涉案財(cái)物已被有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的。

有前述規(guī)定情形的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)同時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)與辦理民事案件的人民法院同級(jí)的人民檢察院。

公安機(jī)關(guān)將相關(guān)法律文書(shū)及案件材料復(fù)印件抄送人民法院后1個(gè)月以?xún)?nèi)未收到回復(fù)的，必要時(shí)，可以報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)。

立案?jìng)刹?、審查起訴的經(jīng)濟(jì)犯罪案件與仲裁機(jī)構(gòu)作出仲裁裁決的民事案件屬于同一法律事實(shí)或者有牽連關(guān)系，且人民法院已經(jīng)受理該仲裁裁決相關(guān)申請(qǐng)的，依照前述要求辦理。

（3）涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書(shū)以及仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決的民事案件有關(guān)聯(lián)但不屬同一法律事實(shí)的，公安機(jī)關(guān)可以立案?jìng)刹?，但是不得以刑事案件立案為由要求人民法院移送案件、裁定駁回起訴、中止訴訟、判決駁回訴訟請(qǐng)求、中止執(zhí)行或者撤銷(xiāo)判決、裁定，或者要求人民法院撤銷(xiāo)裁決。

（4）人民法院在辦理民事案件過(guò)程中，認(rèn)為該案件不屬于民事糾紛而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑需要追究刑事責(zé)任，并將涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的線(xiàn)索、材料移交公安機(jī)關(guān)的，接受案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即審查，并在10日以?xún)?nèi)決定是否立案。公安機(jī)關(guān)不立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民法院。

（5）人民法院在辦理民事案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)與民事糾紛雖然不是同一事實(shí)但是有關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)犯罪線(xiàn)索、材料，并將涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的線(xiàn)索、材料移送公安機(jī)關(guān)的，接受案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即審查，并在10日以?xún)?nèi)決定是否立案。公安機(jī)關(guān)不立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民法院。

七、職責(zé)管轄與部門(mén)管轄

（一）法律規(guī)定

經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，但不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作移送案件通知書(shū)，在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，并告知扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人。對(duì)不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后辦理手續(xù)，移送主管機(jī)關(guān)。

對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案。

對(duì)于重復(fù)報(bào)案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人作出解釋?zhuān)辉俚怯洠行碌氖聦?shí)或者證據(jù)的除外。

（二）實(shí)務(wù)指引

1．采取緊急措施的情形

（1）所謂緊急措施，是指公安機(jī)關(guān)控制事態(tài)、人員、物品的措施，包括救助傷者、保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、控制犯罪嫌疑人、扣押證據(jù)等緊急措施。先采取緊急措施，可以有效保護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全、及時(shí)控制犯罪嫌疑人、保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、保全證據(jù)。

（2）移送案件前發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施：①犯罪嫌疑人正在實(shí)施危害行為；②犯罪嫌疑人正在逃跑；③犯罪嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的；④有人員傷亡、需要立即采取救助措施的；⑤國(guó)家、集體或者公民利益正在遭受重大損害的；⑥其他應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的情形。

2．移送案件程序

（1）呈批，對(duì)受案部門(mén)負(fù)責(zé)人在受案登記表上審批同意移送案件的，辦案部門(mén)立即制作呈請(qǐng)移送案件報(bào)告書(shū)，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（2）批準(zhǔn)，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作移送案件通知書(shū)；（3）移送，在24小時(shí)內(nèi)在生態(tài)平臺(tái)將相關(guān)案件數(shù)據(jù)通過(guò)法制部門(mén)移送至主管單位并將案件材料一并移送（收發(fā)文記錄）。犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將移送通知書(shū)（交看守所聯(lián)）送達(dá)看守所，與主管機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。（4）送達(dá)，將移送案件通知書(shū)（交報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人或移送單位聯(lián)）送達(dá)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人或者移送案件的單位。對(duì)告訴才處理和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的案件，在移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院起訴，并在詢(xún)問(wèn)筆錄中記明。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，在移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、同級(jí)人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

八、自訴案件的處理

（一）法律規(guī)定

經(jīng)過(guò)審查，對(duì)告訴才處理的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向法院起訴。

對(duì)被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知被害人可以向人民法院起訴；被害人要求公安機(jī)關(guān)處理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理。

人民法院審理自訴案件，依法調(diào)取公安機(jī)關(guān)已經(jīng)收集的案件材料和有關(guān)證據(jù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。

（二）實(shí)務(wù)指引

1．自訴案件類(lèi)型

（1）侮辱、誹謗案（但嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外）；（2）暴力干涉婚姻自由案（但致使被害人死亡的除外）；（3）虐待案（但致使被害人重傷、死亡的除外；另被害人沒(méi)有能力告訴或者因受強(qiáng)制、威嚇無(wú)法告訴的除外）；（4）侵占案。

2、公訴兼自訴案件類(lèi)型

（1）故意傷害案；（2）非法侵入他人住宅案；（3）侵犯通信自由案；（4）重婚案；（5）遺棄案；（6）生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品案（但嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外）；（7）侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案（但嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外）；（8）《刑法》分則第四章、第五章規(guī)定的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪及侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，對(duì)被告人可能判處3年以下刑罰的案件。

九、不夠刑事處罰案件的處理

（一）法律規(guī)定

經(jīng)過(guò)審查，對(duì)于不夠刑事處罰需要給予行政處理的，依法予以處理或者移送有關(guān)部門(mén)。

（二）實(shí)務(wù)指引

經(jīng)審查，認(rèn)為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，依法予以處理或者移送有關(guān)部門(mén)：（1）尚未立案的，制作不予立案通知書(shū)，制作不予立案通知書(shū)送達(dá)控告人或者移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理；（2）本單位沒(méi)有管轄權(quán)的，移送有管轄權(quán)的行政主管機(jī)關(guān)處理；（3）已經(jīng)立案的，撤銷(xiāo)案件后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理。

立　　案

一、立案的審批程序

（一）法律規(guī)定

公安機(jī)關(guān)接受案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，予以立案；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事情形的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。

對(duì)有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書(shū)，并在三日以?xún)?nèi)送達(dá)控告人。

決定不予立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案處理。

（二）實(shí)務(wù)指引

1．立案條件及應(yīng)當(dāng)立案的情形

（1）認(rèn)為有犯罪事實(shí)；（2）達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，需要追究刑事責(zé)任；（3）符合案件管轄規(guī)定，屬于本單位管轄。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椋海?span lang='EN-US'>1）人民檢察院通知立案的；（2）人民法院直接受理的輕微刑事案件，認(rèn)為證據(jù)不足，需要立案?jìng)刹榈?；?span lang='EN-US'>3）上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄的；（4）其他依法應(yīng)當(dāng)立案的。

2．不予立案的情形

（1）沒(méi)有犯罪事實(shí)，即公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)偵查，認(rèn)為危害社會(huì)的行為不存在。具體表現(xiàn)為：①危害社會(huì)的行為沒(méi)有達(dá)到犯罪的程度，即沒(méi)有處罰刑法；②危害社會(huì)的行為沒(méi)有發(fā)生，包括沒(méi)有發(fā)生犯罪預(yù)備、實(shí)施、未遂、中止和既遂；③犯罪事實(shí)沒(méi)有一定的證據(jù)予以證明。

（2）具有《刑事訴訟法》第十六條規(guī)定的六種不予追究刑事責(zé)任的情形：①情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；　　　?、诜缸镆堰^(guò)追訴時(shí)效期限的；③經(jīng)特赦令免除刑罰的；④依照刑法告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的；⑤犯罪嫌疑人、被告人死亡的；⑥其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

3．立案的程序

（1）呈批，對(duì)于符合立案條件的，辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平臺(tái)內(nèi)制作呈請(qǐng)立案報(bào)告書(shū)、立案決定書(shū)及立案告知書(shū)，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；（2）決定，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案的，生態(tài)平臺(tái)自動(dòng)捺印負(fù)責(zé)人簽名章及縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公章。（3）告知，對(duì)有扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)告知立案情況，并由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人在立案告知書(shū)內(nèi)簽名捺印，采用電話(huà)、短信等方式告知的，應(yīng)當(dāng)在立案告知書(shū)內(nèi)注明；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，依法決定立案后，書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

4．不予立案的程序

（1）呈批，對(duì)于不予立案的，辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平臺(tái)內(nèi)制作呈請(qǐng)不予立案報(bào)告書(shū)及不予立案通知書(shū)，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；（2）決定，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不予立案的，生態(tài)平臺(tái)自動(dòng)捺印負(fù)責(zé)人簽名章及縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公章。（3）告知，將不予立案通知書(shū)3日內(nèi)送達(dá)控告人。對(duì)扭送人、報(bào)案人、舉報(bào)人，及時(shí)告知不予立案的決定。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，將不予立案通知書(shū)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，退回相關(guān)卷宗材料。

5．經(jīng)濟(jì)案件立案特殊規(guī)定

（1）公安機(jī)關(guān)派出所原則上不辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，接報(bào)案后及時(shí)移交至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)辦理。

經(jīng)偵類(lèi)行政案件由公安機(jī)關(guān)派出所辦理，公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)。

（2）審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案；

對(duì)異地企業(yè)立案?jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)（縣）的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

對(duì)接受虛開(kāi)發(fā)票的實(shí)體企業(yè)，原則上先交由稅務(wù)部門(mén)稽查，再通過(guò)行刑銜接依法辦理；

（3）《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第二十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)“涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書(shū)的民事案件，屬于同一法律事實(shí)或者有牽連關(guān)系的情形，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的”應(yīng)當(dāng)立案。

（4）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案件偵辦工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案件偵辦工作規(guī)定，對(duì)于直銷(xiāo)企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)涉嫌傳銷(xiāo)案件，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)審核把關(guān)，并報(bào)部經(jīng)偵局備案，由設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)管轄；

（5）《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案立案工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，虛假破產(chǎn)案、損害商業(yè)信譽(yù)商品聲譽(yù)案以及證券期貨類(lèi)案件一律由設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)管轄，其中需要刑事立案的，必須及時(shí)將具體情況逐級(jí)報(bào)至省級(jí)公安機(jī)關(guān)審批，報(bào)部經(jīng)偵局備案。涉及直銷(xiāo)企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)或者其主要負(fù)責(zé)人的傳銷(xiāo)案件由設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)管轄，報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)審批立案，報(bào)部經(jīng)偵局備案。

（6）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦理工作的通知》規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)總部刑事立案的，要提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。立案前，必須報(bào)經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)公安部經(jīng)偵局備案。對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)總部的董事、監(jiān)事、高管采取羈押性強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)批準(zhǔn)。

二、不予立案的救濟(jì)途徑

（一）法律規(guī)定

控告人對(duì)不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書(shū)后七日以?xún)?nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后三十日以?xún)?nèi)作出決定，并將決定書(shū)送達(dá)控告人。

控告人對(duì)不予立案的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)后七日以?xún)?nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)后三十日以?xún)?nèi)作出決定。對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)不予立案決定的，下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

案情重大、復(fù)雜的，公安機(jī)關(guān)可以延長(zhǎng)復(fù)議、復(fù)核時(shí)限，但是延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)三十日，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

（二）實(shí)務(wù)指引

1．申請(qǐng)程序

申請(qǐng)刑事復(fù)議，應(yīng)當(dāng)書(shū)面申請(qǐng)，但情況緊急或者申請(qǐng)人不便提出書(shū)面申請(qǐng)的，可以口頭申請(qǐng)。申請(qǐng)刑事復(fù)核，應(yīng)當(dāng)書(shū)面申請(qǐng)。

書(shū)面申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)向刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)提交刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)書(shū)，載明下列內(nèi)容：①申請(qǐng)人及其代理人的姓名、性別、出生年月日、工作單位、住所、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、住所、聯(lián)系方式；②作出決定或者復(fù)議決定的公安機(jī)關(guān)名稱(chēng)；③刑事復(fù)議、復(fù)核請(qǐng)求；④申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的事實(shí)和理由；⑤申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的日期。

刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人簽名或者捺指印。

申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)刑事復(fù)議的，刑事復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事復(fù)核案件程序規(guī)定》第十條規(guī)定的事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)制作刑事復(fù)議申請(qǐng)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀并確認(rèn)無(wú)誤后，由申請(qǐng)人簽名或者捺指印。

2．申請(qǐng)所需材料

（1）申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：①原決定書(shū)、通知書(shū)的復(fù)印件；②申請(qǐng)刑事復(fù)核的還應(yīng)當(dāng)提交復(fù)議決定書(shū)復(fù)印件；③申請(qǐng)人的身份證明復(fù)印件；④訴訟代理人提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)事人的委托書(shū)；⑤辯護(hù)律師提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供律師執(zhí)業(yè)證書(shū)復(fù)印件、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函等材料；⑥申請(qǐng)人自行收集的相關(guān)事實(shí)、證據(jù)材料。

3．審查是否通過(guò)其他途徑救濟(jì)

收到控告人對(duì)不予立案決定的刑事復(fù)議、復(fù)核申請(qǐng)后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)控告人是否就同一事項(xiàng)向檢察機(jī)關(guān)提出控告、申訴進(jìn)行審核。檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)受理控告人對(duì)同一事項(xiàng)的控告、申訴的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理；公安機(jī)關(guān)受理后，控告人就同一事項(xiàng)向檢察機(jī)關(guān)提出控告、申訴，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止刑事復(fù)議、復(fù)核程序。

4．復(fù)議、復(fù)核審查重點(diǎn)

對(duì)受理的不予立案決定的刑事復(fù)議、復(fù)核案件，刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核下列事項(xiàng)：①是否符合立案條件；②是否有控告行為涉嫌犯罪的證據(jù)；③適用依據(jù)是否正確；④是否符合法定程序；⑤是否屬于不履行法定職責(zé)。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的“涉嫌犯罪”，不受控告的具體罪名的限制。　　　

辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)控告行為之外的其他事實(shí)，可能涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)建議辦案部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果不作為作出刑事復(fù)議、復(fù)核決定的依據(jù)。

5．復(fù)議、復(fù)核中止情形

刑事復(fù)議、復(fù)核期間，有下列情形之一的，經(jīng)刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止刑事復(fù)議、復(fù)核，并書(shū)面告知申請(qǐng)人：①案件涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，需要有關(guān)機(jī)關(guān)或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作出解釋或者確認(rèn)的；②無(wú)法找到有關(guān)當(dāng)事人的；③需要等待鑒定意見(jiàn)的；④其他應(yīng)當(dāng)中止復(fù)議、復(fù)核的情形。

中止事由消失后，刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)刑事復(fù)議、復(fù)核，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

三、對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的處理程序

（一）法律規(guī)定

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起三日以?xún)?nèi)進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并將不予立案通知書(shū)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案件材料。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在三日以?xún)?nèi)補(bǔ)正，但不得以材料不全為由不接受移送案件。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向其他主管機(jī)關(guān)移送案件，并說(shuō)明理由。

（二）實(shí)務(wù)指引

1．審查內(nèi)容

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受，及時(shí)錄入生態(tài)平臺(tái)，并檢查是否附有下列材料：（一）涉嫌犯罪案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱(chēng)、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送時(shí)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單并加蓋移送機(jī)關(guān)公章；（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱(chēng)、數(shù)量、物證存放地點(diǎn)等事項(xiàng)；（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論，要求附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件；（五）現(xiàn)場(chǎng)照片、詢(xún)問(wèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽(tīng)資料、認(rèn)定意見(jiàn)、責(zé)令整改通知書(shū)等其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

移送材料表明移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)或者曾經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)檢查是否附有有關(guān)行政處罰決定書(shū)。

2．涉案物品保管

對(duì)決定立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三日內(nèi)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)交接涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。

對(duì)保管條件、保管場(chǎng)所有特殊要求的涉案物品，公安機(jī)關(guān)可以在采取必要措施固定留取證據(jù)后，商請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代為保管。

3．協(xié)作與配合

移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送案件后，需要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰，或者在相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟中，需要使用已移送公安機(jī)關(guān)證據(jù)材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

4．立案或不予立案程序

依照本指引立案或不予立案程序進(jìn)行辦理。

四、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)救濟(jì)途徑

（一）法律規(guī)定

移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書(shū)后三日以?xún)?nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的復(fù)議申請(qǐng)后三日以?xún)?nèi)作出決定，并書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

（二）實(shí)務(wù)指引

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書(shū)后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書(shū)之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

五、檢察院的立案監(jiān)督及處理程序

（一）法律規(guī)定

對(duì)人民檢察院要求說(shuō)明不立案理由的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書(shū)后七日以?xún)?nèi)，對(duì)不立案的情況、依據(jù)和理由作出書(shū)面說(shuō)明，回復(fù)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)將立案決定書(shū)復(fù)印件送達(dá)人民檢察院。

人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書(shū)后十五日以?xún)?nèi)立案，并將立案決定書(shū)復(fù)印件送達(dá)人民檢察院。

人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案，提出糾正意見(jiàn)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將有關(guān)情況回復(fù)人民檢察院。

（二）實(shí)務(wù)指引

1．公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的報(bào)案、控告、舉報(bào)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件受理后未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案決定，人民檢察院接到當(dāng)事人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的控告、申訴，經(jīng)審查認(rèn)為超過(guò)規(guī)定期限，要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書(shū)面說(shuō)明逾期不作出是否立案決定的理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。

2．公安機(jī)關(guān)在7日以?xún)?nèi)不說(shuō)明理由也不作出立案決定或者不立案決定的，人民檢察院經(jīng)審查有關(guān)證據(jù)材料認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。

3．公安機(jī)關(guān)在收到檢察機(jī)關(guān)的通知撤銷(xiāo)案件書(shū)后，沒(méi)有異議的應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，并將立案決定書(shū)或者撤銷(xiāo)案件決定書(shū)及時(shí)送達(dá)人民檢察院。

4．公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷(xiāo)案件通知有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)收到通知撤銷(xiāo)案件書(shū)后15日內(nèi)向同級(jí)人民檢察院提出復(fù)議；不接受人民檢察院復(fù)議決定的，可以提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。

六、立案后移送案件程序

（一）法律規(guī)定

經(jīng)立案?jìng)刹?，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，但不屬于自己管轄或者需要由其他公安機(jī)關(guān)并案?jìng)刹榈陌讣?jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作移送案件通知書(shū)，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或者并案?jìng)刹榈墓矙C(jī)關(guān)，并在移送案件后三日以?xún)?nèi)書(shū)面通知扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人或者移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；犯罪嫌疑人已經(jīng)到案的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定通知其家屬。

案件變更管轄或者移送其他公安機(jī)關(guān)并案?jìng)刹闀r(shí)，與案件有關(guān)的法律文書(shū)、證據(jù)、財(cái)物及其孳息等應(yīng)當(dāng)隨案移交。

移交時(shí)，由接收人、移交人當(dāng)面查點(diǎn)清楚，并在交接單據(jù)上共同簽名。

（二）實(shí)務(wù)指引

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