本文發(fā)表于《地方財政研究》2021年第5期半個多世紀以來，1960年代初在財政學基礎(chǔ)上逐漸形成的美歐公共經(jīng)濟學派一直居于當代世界公共經(jīng)濟學領(lǐng)域主流地位。30多年后，以1992年上海三聯(lián)書店、上海人民出版社出版安東尼·B·阿特金森&約瑟夫·E·斯蒂格利茨著《公共經(jīng)濟學》（蔡江南譯）為肇始, 各種版本的歐美公共經(jīng)濟學教科書越來越多地借助于翻譯渠道進入中國。隨后，國內(nèi)學者以舶來版為藍本，不同程度地揉進中國化因素，撰寫出版了多種理論內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系大同小異的教科書類公共經(jīng)濟學。迄今為止，這種公共經(jīng)濟學在我國公共經(jīng)濟理論研究和教學領(lǐng)域一直扮演著主流角色。這是任何一門西方社會科學引入中國初期都必然出現(xiàn)的情況，或者說是一個難以逾越的發(fā)展階段。然而問題在于，歐美原版和中國學者仿制版的公共經(jīng)濟學在理論內(nèi)容方面與現(xiàn)代財政學存在著大量重復交叉，以致任何一個大學的財稅學院或財政學系都難以將公共經(jīng)濟學和財政學作為兩門課程同時并舉地開設。對此，陳共教授早在1999年就指出：目前的公共經(jīng)濟學由于“內(nèi)容并沒有超越作為公共財政深化和發(fā)展的現(xiàn)代財政學”而“名不符實”；同時表示“贊同建立一門名副其實的公共部門經(jīng)濟學，這門學科要切實以公共物品為研究對象”，深入到生產(chǎn)和提供公共物品領(lǐng)域，研究公共部門的經(jīng)濟問題和管理問題，“這樣一門公共經(jīng)濟（管理）學恰恰是財政學的基礎(chǔ)理論，是財政工作者的必備知識?！?[①]這段話一方面直率地揭示了現(xiàn)行主流公共經(jīng)濟學存在的重大內(nèi)在矛盾，所提出的學術(shù)挑戰(zhàn)溢于言表；另一方面也指明了公共經(jīng)濟學通過克服內(nèi)在矛盾走向完善或成熟的基本方向和路徑。兩年半之后的2002年初，人民出版社推出了齊守印博士所著《中國公共經(jīng)濟體制改革與公共經(jīng)濟學論綱》一書。在這本書中，作者在簡要闡述自己對公共經(jīng)濟基本原理獨到見解[②]基礎(chǔ)上，立足于提高我國國家管理體制機制現(xiàn)代化水平，提出以馬克思主義為指導，緊密結(jié)合中國國情，通過積極借鑒西方公共經(jīng)濟學的合理內(nèi)核，按照盡可能減少相互重復交叉的原則，妥善解決現(xiàn)行主流公共經(jīng)濟學與現(xiàn)代財政學、政治學、公共管理學之間的關(guān)系，加快構(gòu)建中國特色的社會主義公共經(jīng)濟學，以便使公共經(jīng)濟學這門學科更好地助推中國現(xiàn)代化進程。這與前面引述的陳共先生見解不約而同，表明他此時已正式開始了以理論創(chuàng)新行動挑戰(zhàn)主流公共經(jīng)濟學之旅，肇發(fā)了以批判性吸收和揚棄來改造傳統(tǒng)公共經(jīng)濟學理論體系的學術(shù)工程。對于這些頗具創(chuàng)新性的公共經(jīng)濟理論觀點，陳共、何振一、高培勇教授和我在各自發(fā)表的書評中都曾予以充分肯定和贊揚。[③]此后近20年來，齊守印博士緊密結(jié)合自己所從事的公共經(jīng)濟實踐[④]和所承擔的社會科學基金項目，不斷深化和擴展公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新研究，相繼發(fā)表了20余篇有分量的學術(shù)論文、撰著出版了多部相關(guān)著作，[⑤]直至由新華出版社推出這部上下兩卷本、篇幅近120萬字的宏大作品，從而實現(xiàn)了他在《中公共經(jīng)濟體制改革與公共經(jīng)濟學論綱》一書中提出的學術(shù)夙愿，將一整套思想內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系與主流公共經(jīng)濟學迥異的公共經(jīng)濟理論體系公諸于世。既然從思想內(nèi)容到結(jié)構(gòu)體系均為迥異，那么不言而喻，對于主流公共經(jīng)濟學而言，自然也就是一種不容忽視的重大學術(shù)挑戰(zhàn)了。在我看來，這種挑戰(zhàn)至少體現(xiàn)在以下四個方面。一、運用馬克思的唯物史觀和抽象分析法，將公共物品理論重建為整個公共經(jīng)濟理論體系大廈的基石。在主流公共經(jīng)濟學中，確實存在著依據(jù)非競爭性和非排他性兩項屬性特征建立起來的公共物品理論，但它對于整個公共經(jīng)濟理論體系大廈尚不具有基石功能。因為顯而易見，組織提供公共物品僅僅是作為公共經(jīng)濟受托主體——廣義政府的主要職能之一，與其并列的還有克服自然壟斷、經(jīng)濟壟斷、外部經(jīng)濟、周期性危機、緩解分配不公、維護法律秩序等若干項。正因為如此，在這種視野和框架之下，整個公共經(jīng)濟理論體系大廈自然不可能以對公共物品再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各側(cè)面的研究作為分析闡述的主線。既然如此，要想將對廣義政府多項職能行為的分析闡述自始至終地貫穿起來，只能訴諸于公共經(jīng)濟資源籌集、配置、支付、體制、政策及其經(jīng)濟效應分析。這可以認為是主流公共經(jīng)濟學在主體內(nèi)容和體系結(jié)構(gòu)方面難以擺脫財政學窠臼的深層原因。與主流公共經(jīng)濟學明顯不同，《公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書運用馬克思的唯物史觀和抽象分析法，從滿足需要是人類一切社會活動根本動機這一歷史唯物論基本原理出發(fā)，將公共物品視為人類作為社會動物滿足一般公共需要的手段，從而將公共物品再生產(chǎn)看作是人類生存和發(fā)展所必須周而復始不斷進行的歷史性活動；與此同時，將抽象分析法運用于公共物品理論分析，舍棄廣義政府作為公共經(jīng)濟受托主體所從事的各種合理職能千差萬別的具象，將其統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為根據(jù)社會成員及其結(jié)成的民間機構(gòu)的客觀需要而組織生產(chǎn)或提供各種形色的公共物品。在此基礎(chǔ)上，進一步分析公共物品特定的使用價值和價值及其再生產(chǎn)，以及如何實現(xiàn)最佳供給等問題，由此構(gòu)成了與主流公共經(jīng)濟學大異其趣的理論主線。有了這樣一種內(nèi)涵和外延的公共物品始發(fā)概念作為核心范疇和厚重基石，整個公共經(jīng)濟理論就可以順理成章地循著公共物品再生產(chǎn)這條主線圍繞其各個環(huán)節(jié)、各個側(cè)面合乎邏輯地生發(fā)延展開來，由此構(gòu)建起以公共物品為基點和以公共物品再生產(chǎn)為中軸的一整套公共經(jīng)濟理論體系。這里我們可以看到，公共物品理論研究的深化與創(chuàng)新對整個公共經(jīng)濟理論體系創(chuàng)新具有何等重要的基礎(chǔ)性作用。二、整個公共經(jīng)濟理論體系以分析闡述公共物品組織提供或再生產(chǎn)過程及其各個側(cè)面為主題，而不再像主流公共經(jīng)濟學那樣以處于國民收入分配領(lǐng)域的財政運行及其經(jīng)濟效應分析為主板。由于主流公共經(jīng)濟學缺乏能夠貫通公共經(jīng)濟受托主體——廣義政府多項主要職能的公共物品理論，而不得不以公共經(jīng)濟資源運用作為展開分析闡述廣義政府各項職能的依托和紐帶，因此它的理論體系主要由分析評價財政運行及其經(jīng)濟效應的各大主體板塊構(gòu)成，導致與財政學大量重復交叉而難舍難分，故而難以成為顯著區(qū)別于財政學的一門獨立學科。與此不同，由齊守印博士構(gòu)建起來的公共經(jīng)濟理論體系，能夠以公共物品再生產(chǎn)全過程和各側(cè)面為貫穿整個著作的理論主線，繼而分析闡述再生產(chǎn)過程中所使用的生產(chǎn)力要素和人們在公共物品再生產(chǎn)過程中結(jié)成的生產(chǎn)關(guān)系及其外化形式，乃至分析認識超出國界的公共物品供給、公共經(jīng)濟運行中體現(xiàn)出來的多層次規(guī)律性，也為進一步延伸考察中外公共經(jīng)濟實踐歷史演進及其規(guī)律性和公共經(jīng)濟思想理論演化發(fā)展歷程等提供了邏輯內(nèi)洽的認知范式。在這一理論體系架構(gòu)中，為公共物品再生產(chǎn)籌集、配置和監(jiān)管資源的財政事務必將回歸到它的本原位置，盡管它作為整個公共經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)和支柱作用仍非同小可，但它終歸只是公共物品價值再生產(chǎn)暨公共經(jīng)濟循環(huán)運行的一個主要環(huán)節(jié)——因為人類的一般公共需要是要用特定的公共物品來滿足，而就絕大多數(shù)情形而言不可能直接用表現(xiàn)為具有特定用途的公共性貨幣資金——各類財政?？顏砘馊魏我环N經(jīng)濟社會矛盾類型的公共風險。因為經(jīng)由這一創(chuàng)新的公共經(jīng)濟理論體系，不再以財政運行及其經(jīng)濟效應為主體內(nèi)容，主體理論板塊架構(gòu)得以改觀，于是使得與此相應的公共經(jīng)濟學像鳳凰涅槃一般地超然于前世而在更高層次上獲得重生，即如同陳共先生所說的，變?yōu)樨斦W的一門上游基礎(chǔ)學科，從而堂堂正正地躋身于經(jīng)濟學殿堂。由此，公共經(jīng)濟學與財政學作為既有緊密內(nèi)在聯(lián)系又處于不同層次的兩門友鄰學科，都可以各自圍繞自身的主體內(nèi)容朝著深度、廣度進軍，并隨著實踐的發(fā)展不斷推陳出新，而不必再立于同一層次上圍繞“誰取代誰”的問題相互爭鋒。三、以馬克思主義為指導，并從實質(zhì)內(nèi)容方面推進理論聯(lián)系實際的中國化。正如本書所言，馬克思主義經(jīng)典作家雖然未曾就公共經(jīng)濟理論問題出版過專門著作，但他們確實有著相當深刻和系統(tǒng)的公共經(jīng)濟思想；中國自古至今不僅公共經(jīng)濟實踐的經(jīng)驗教訓彌足珍貴，而且同樣具有華夏文化特色的公共經(jīng)濟思想。然而，由于多種原因，不要說西方主流公共經(jīng)濟學著作很少正面提及馬克思主義經(jīng)典作家的公共經(jīng)濟思想理論和中國古今公共經(jīng)濟實踐成就與思想成果，即使那些在闡述公共經(jīng)濟學原理時不同程度地引述了一些中國故事的中國主流公共經(jīng)濟學著作，也大體如此。與此不同，《公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書既公開宣稱又實實在在地致力于以馬克思主義基本原理和學術(shù)范式改造公共經(jīng)濟學，同時以多種方式將公共經(jīng)濟學中國化的努力貫穿于整部著作的始終。一方面，在公共經(jīng)濟思想理論演進史中單列一章，以前所未有的深度、廣度和篇幅系統(tǒng)闡述馬克思、恩格斯、列寧的公共經(jīng)濟思想理論；同時，在第十三、十四篇，分別單列一章概述中國公共經(jīng)濟實踐史和理論史。另一方面，在其他篇章中，凡是有可能和必要的地方，也都積極運用馬克思主義經(jīng)典作家的立場、方法和學術(shù)范式、思想觀點，對相關(guān)公共經(jīng)濟問題作出分析闡述，同時盡可能地講述中國古今公共經(jīng)濟故事和思想。正因為如此，本書不僅在運用馬克思主義基本原理和公共經(jīng)濟思想理論改造公共經(jīng)濟學方面堪稱獨樹一幟，而且在推進公共經(jīng)濟學中國化的程度上也可謂前所罕見。四、基于公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新，更好發(fā)揮這門學科的實踐服務功能，助推中國正在進行的國家治理現(xiàn)代化。除在第一篇集中分析闡述通過理論創(chuàng)新更好發(fā)揮公共經(jīng)濟學對國家治理現(xiàn)代化實踐的理論服務功能外，在其他篇章中，也都努力使相關(guān)分析闡述指向為我國國家治理現(xiàn)代化服務的核心目的。主要表現(xiàn)是，遵循理論聯(lián)系實際的原則，注重分析中國公共經(jīng)濟治理方面存在的現(xiàn)實問題，揭示問題的根源和癥結(jié)，爾后從公共經(jīng)濟學視角，闡明提升國家治理科學化、法治化、民主化水平的理論思路和克服現(xiàn)實弊端的對策建議。所以，這部著作決非無的放矢的玄說或跟風應景式的虛談，而是作者以助推我國國家治理現(xiàn)代化盡早實現(xiàn)為目的，根據(jù)基于公共經(jīng)濟實踐而深切得知的公共經(jīng)濟運行現(xiàn)實，致力于以公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新促進國家治理實踐創(chuàng)新，經(jīng)過深入思考和認真研究而產(chǎn)生的學術(shù)成果，具有鮮明的求真務實特色。作者本人的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗積累，成為形成這一力作可遇不可求的獨特條件。盡管作者的努力能在何種程度上產(chǎn)生效果尚具有不確定性，但這種努力本身已表達了作為公共經(jīng)濟學人的作者本人對加快我國國家治理現(xiàn)代化進程的政治熱忱和殫精竭慮。其中基于公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新所闡釋的國家興衰之道和一些較為具體的對策建議，如得到有關(guān)方面重視并不同程度地予以采納，那自然是作者實現(xiàn)的理論創(chuàng)新所具社會價值的有力證明；即使由于各種原因未能“立竿見影”地在決策層面產(chǎn)生明確影響，只要這些理論創(chuàng)新真正具有社會價值，那么，它終將被長期的學術(shù)發(fā)展與歷史實踐所證實。因此，我愿向?qū)W術(shù)理論界和實際工作部門的讀者推薦此書。
作者賈康為中國財政科學研究院研究員、博士生導師，財政部財政科學研究所原所長，中國財政學會原副會長兼秘書長，現(xiàn)任華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長。[①]陳共：關(guān)于財政學基本理論的幾點意見（J），財政研究，1999（4）：6.[②]例如，他從人類作為社會動物天然具有個別的和公共的這兩種不同屬性的需要，推出人類為滿足自身這兩種不同性質(zhì)的需要就必須將社會經(jīng)濟資源總量分別用于生產(chǎn)提供私人物品和公共物品，繼而從兩種不同性質(zhì)的物品推出社會生產(chǎn)區(qū)分為互相聯(lián)系、互相依存又互相矛盾的民間經(jīng)濟和公共經(jīng)濟這兩大部類（第6-7頁）。據(jù)此認為，公共經(jīng)濟自人類社會產(chǎn)生以后就以某種方式存在而非近代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物（第10-11頁）。以此為基礎(chǔ)，分別定義并區(qū)分了公共經(jīng)濟和公共財務，認為“由分門別類的眾多部門生產(chǎn)公共物品的活動才是公共經(jīng)濟，而為這種生產(chǎn)公共物品的經(jīng)濟活動籌集、分配、核算、管理、監(jiān)督經(jīng)濟資源的活動則是公共財政”（第12-13頁）；同時，提出公共物品因滿足公共需要而承載公共利益，公共物品概念有狹義和廣義之分（第231-232頁）；公共經(jīng)濟具有簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)兩種形態(tài)以及相應的價值補償（第229頁）；提出了由基礎(chǔ)、橫向、縱向三個維度構(gòu)成的公共經(jīng)濟體制理論模型（第18、23-24頁）；以及馬克思主義與公共經(jīng)濟學的相容性，中國古今公共經(jīng)濟思想，等等。
[③]陳共：中國公共經(jīng)濟研究的一朵新著（J），財政研究，2002（5）；何振一：要著眼于國家管理體制創(chuàng)新（N），經(jīng)濟日報，2002-09-02；高培勇：中國公共經(jīng)濟研究的一朵新葩（N），光明日報，2002-06-14；賈康：公共經(jīng)濟學中國化的新嘗試（N），人民日報，2002-07-13和推進社會主義民主政治建設（J），社會科學論壇，2002(9).
[④]齊守印博士1995-2002年擔任河北省財政廳副廳長，2003年1月-2012年1月?lián)吸h組書記、廳長、河北省人大代表、河北省政協(xié)常委，2013年-2017年相繼擔任中國投資公司派駐中國建設銀行股份有限公司股權(quán)董事和全國預算會計研究會研究部主任兼《預算管理與會計》雜志主編。在其擔任省財政廳廳長期間，河北省根據(jù)他的公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新成果，在推行全過程預算績效管理、以明晰劃分政府間財政支出責任為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)完善縱向財政體制和通過系統(tǒng)集成構(gòu)建現(xiàn)代財政體系等方面率先進行了一系列具有全國影響的自主探索型改革。
[⑤]例如，《論公共經(jīng)濟的分工規(guī)律與中國公共經(jīng)濟體制改革》（財政研究，2006）；《以公共經(jīng)濟理論指導和推動財政改革》（經(jīng)濟研究參考，2008）；《簡論公共經(jīng)濟理論體系創(chuàng)新——兼論財政學向何處去》（財政研究，2013）；《構(gòu)建服務于國家治理現(xiàn)代化的公共經(jīng)濟理論體系（財貿(mào)經(jīng)濟，2015）；《論公共經(jīng)濟生產(chǎn)方式及其優(yōu)化路徑》（河北大學學報哲學社會科學版，2017），《基于公共經(jīng)濟內(nèi)在矛盾的國家治理研究》（財政研究，201）；《公共經(jīng)濟再生產(chǎn)簡析》（當代經(jīng)濟管理，2017）；《公共經(jīng)濟政策理性及其增進路徑研》（經(jīng)濟研究參考，2017）；《公共經(jīng)濟基于自身屬性的特殊規(guī)律》（河北學刊，2018）；《從實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化高度推進公共經(jīng)濟績效管理》（當代經(jīng)濟管理，2018）；《馬克思恩格斯的公共經(jīng)濟觀》（財政科學，2020）；《構(gòu)建現(xiàn)代財政制度若干問題研究》（中國財政經(jīng)濟出版社，2017）；《新公共經(jīng)濟學要論》（河北人民出版社，2020）等。
賈 康 簡 介
第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、現(xiàn)任全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長，中國財政科學研究院研究員、博導。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。是北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學、中國人民大學、國家行政學院、中央社會主義學院、南開大學、武漢大學、廈門大學等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。1995年享受國務院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術(shù)帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導同志之邀座談經(jīng)濟工作。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟學獎、黃達—蒙代爾經(jīng)濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟學理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟學研究院”和“新供給經(jīng)濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經(jīng)濟學家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟學》、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017年后又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財稅》、《財政學通論》等多部專著。根據(jù)《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學科學6268種學術(shù)期刊700余萬篇文獻的大統(tǒng)計分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟學核心作者中的代表性學者。
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