保證勞務(wù)派遣工“同工同酬”
王榮華
2012.3.5
現(xiàn)今許多單位用工“易進難出”，不少單位為了減低用工成本、保持在用工方面的主動地位，往往刻意選用勞務(wù)派遣工。應(yīng)當通過立法，完善社會分配制度，逐步消除因制度導致的收入待遇差別，促使企業(yè)消除對員工的“身份歧視”，統(tǒng)一分配制度
勞務(wù)派遣用工，涉及勞動環(huán)境和勞工福利，是當前一個非常突出的民生問題。勞務(wù)派遣用工，簡單地說就是由勞務(wù)派遣機構(gòu)與員工訂立勞動合同，然后把他們派遣到用工單位工作；勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機構(gòu)與員工之間，而“勞動力給付”則發(fā)生于被派遣的員工與實際用工單位之間。
企業(yè)為何刻意選用勞務(wù)派遣工？
從上海的情況看，近年來使用勞務(wù)派遣工的單位數(shù)、被派遣員工人數(shù)都上升很快。根據(jù)上海市人力資源社會保障局2011年所作的全面調(diào)查(不包括外地勞務(wù)派遣機構(gòu)在上海市的派遣員工），2011年全市使用勞務(wù)派遣工的單位有4.29萬家、勞務(wù)派遣員工l32.9萬人，相比2008年初分別增加67%和95.7%。其中，外商投資企業(yè)使用53.4萬人，占勞務(wù)派遣工總數(shù)的40.18%；私營企業(yè)使用28.5萬人，占21.46%；國有及國有控股企業(yè)使用22.2萬人，占16.73%，分列前三。從行業(yè)分布看，制造業(yè)所用勞務(wù)派遣工數(shù)量占總量的52.4%，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)占13.5%，批發(fā)零售業(yè)占8.2%。
使用勞務(wù)派遣工對于企業(yè)降低用工風險和用工成本，以及在經(jīng)濟狀況總體預期不佳的情況下緩解用工的供需矛盾，有一定正面作用。但需要特別注意的是，近三四年來上海市勞務(wù)派遣用工快速增長、派遣員工總量接近翻番的原因之一，是用人單位為了消解因《勞動合同法》實施而產(chǎn)生的“勞動關(guān)系剛性化”的不利影響。《勞動合同法》主要有兩方面的規(guī)定導致了“勞動關(guān)系剛性化”，一是該法第十四條對無固定期限勞動合同的規(guī)定較為嚴格，單位與員工連續(xù)訂立兩次固定期限合同后，第三次就要訂立無固定期限合同；二是對于勞動合同的解除規(guī)定得比較嚴格，導致實際操作中解雇員工難度很大。《勞動合同法》的上述規(guī)定，意在遏制自上世紀90年代以來勞動合同短期化的趨勢；但在倡導勞動合同長期化的同時，也使“勞動關(guān)系剛性化”程度提高，造成了單位用工“易進難出”的新問題。不少單位為了減低用工成本、保持在用工方面的主動地位，往往刻意選用勞務(wù)派遣工。
應(yīng)適度降低“勞動關(guān)系剛性化”
當前勞務(wù)派遣用工快速發(fā)展，使存在的問題更加突出，對此，我們建議完善勞動合同立法、規(guī)范勞務(wù)派遣用工。
1.著眼于調(diào)整好勞務(wù)派遣用工和直接用工這兩種用工方式的關(guān)系，建議對《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同和勞動合同解除的規(guī)定作必要和恰當?shù)恼{(diào)整，適度降低“勞動關(guān)系剛性化”。比如對勞動者和用人單位約定勞動合同解除終止條件的范圍作適當擴充，而一旦約定條件出現(xiàn)，勞動合同即可終止。
2.給予地方立法必要的空間。我國各省市勞動關(guān)系的地域性特征非常鮮明，因此，在保證國家法律制度統(tǒng)一的前提下，應(yīng)允許各地結(jié)合實際制訂具有地方特色的規(guī)定，以促進各地勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。比如可以將《勞動合同法》中一些兜底條款“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”修改為“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”，支持地方進行制度創(chuàng)新，也為國家完善立法積累實證經(jīng)驗。
3.對“三性”作出明確界定，以明確用人單位的法律責任?！秳趧雍贤ā返诹鶙l規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但何為 “臨時性”、“輔助性”、“替代性”？《勞動合同法》未作明確界定，且未對不屬此“三性”的工作崗位使用派遣員工作禁止性規(guī)定。而后制訂的《勞動合同法實施細則》，對此也未作明確界定。而在現(xiàn)實中，非“三性”崗位使用派遣員工已有一定普遍性。
消除對勞務(wù)派遣工的“身份歧視”
4.建議通過立法，提高勞務(wù)派遣市場的“進入門檻”，加強對勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)管理。按照《勞動合同法》第五十七條規(guī)定，注冊資本不少于50萬元即可注冊設(shè)立勞務(wù)派遣企業(yè)——這個“門檻”明顯過低，導致了勞務(wù)派遣市場主體良莠不齊。建議提高“門檻”，同時賦予勞動主管部門頒發(fā)勞務(wù)派遣公司許可、取消違法單位資格等監(jiān)管職責，以實質(zhì)性地加強對勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)管理。
5.解決“同工不同酬”問題。現(xiàn)在，所謂正式員工與勞務(wù)派遣員工的收入待遇普遍存在差異，企業(yè)（特別是國企）對勞務(wù)派遣工實行“身份歧視”。應(yīng)當通過立法，完善社會分配制度，逐步消除因制度導致的收入待遇差別；促使企業(yè)消除對員工的“身份歧視”，統(tǒng)一分配制度。
（作者為全國人大代表、上海社會科學院智庫研究中心主任）
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