必須通盤考慮、設(shè)計城市垃圾處理的整個“產(chǎn)業(yè)鏈”，包括垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、交易、廢品回收市場建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“產(chǎn)業(yè)鏈”中各個要素相互聯(lián)系，互成一體，任何一個要素的變化都會影響到其他要素。因此，要把“產(chǎn)業(yè)鏈”作為一個整體來設(shè)計、規(guī)劃和培育，只有這樣，才能起到事半功倍的效果。把任何一個要素從“產(chǎn)業(yè)鏈”中分離出來而進(jìn)行的努力，都是收效甚微的。
垃圾的收集、存儲、運(yùn)輸、處理、回收，由于由不同性質(zhì)的單位、無組織的人群操作，一方面因多個利益主體的參與使得不同主體相互之間因利益關(guān)系難協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾收、儲、運(yùn)、處理及回收各個環(huán)節(jié)脫節(jié)，難以有效地做好垃圾處理。
另一方面垃圾中可回收有利益的部分都被個人或小團(tuán)體拿走了，而沒有回收價值的對社會環(huán)境有危害的部分卻被甩給了社會和政府，從而加大政府財政的負(fù)擔(dān)。
即使有企業(yè)愿意投資垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，由于沒有政府在垃圾處理收費(fèi)、稅收優(yōu)惠及貸款支持等方面的政策扶持，往往難以持續(xù)支撐下去，最終也不得不退出這一領(lǐng)域。
5、融資的需要
在經(jīng)費(fèi)來源上，長期以來，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項公益事業(yè)，完全由政府財政負(fù)擔(dān)。垃圾的產(chǎn)生者（居民或單位），沒有付費(fèi)或“象征性”的付費(fèi)，從而垃圾產(chǎn)生的越來越多，結(jié)果垃圾收運(yùn)處理的費(fèi)用成為政府部門的沉重包袱，缺少資金來源，完全依賴于市長是否重視，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、垃圾分類處理市場化常見的幾個誤區(qū)
1、形式上的誤區(qū)
很多地方，以為有企業(yè)參與垃圾分類運(yùn)營的就是市場化了，這是對市場化概念粗淺、片面的認(rèn)識。誠然，市場化一定需要市場主體——企業(yè)的參與，但不能說有企業(yè)參與的就是市場化。有企業(yè)參與只是必要條件，而非充分條件。嚴(yán)格的說，那只是企業(yè)化運(yùn)營或政府購買服務(wù)。
2、內(nèi)容上的誤區(qū)
很多地方，只是將垃圾分類宣傳或投放環(huán)節(jié)市場化，而對收集、運(yùn)輸、處理、利用各環(huán)節(jié)卻“原封不動”，這也不是垃圾分類的市場化，這是對垃圾分類市場化孤立、割裂的認(rèn)識。
3、成本上的誤區(qū)
垃圾分類這么多年沒有成功，還有一個原因就是未將垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理、利用作為一個整體和系統(tǒng)來設(shè)計，為了分類而分類，把垃圾分類作為一場“運(yùn)動”，為了分類而投入太大，不計成本，有些地方動輒上千萬或幾千萬的標(biāo)，沒有考慮垃圾分類的經(jīng)濟(jì)性，沒有考慮經(jīng)濟(jì)性的垃圾分類注定是不可持續(xù)的。
4、結(jié)果上的誤區(qū)
前面講了，垃圾分類的根本目的是源頭減量，盡量減少垃圾，并通過垃圾分類改變居民的生活習(xí)慣和生活方式，提高全民的文明素質(zhì)，進(jìn)而推動企業(yè)生產(chǎn)方式和國家發(fā)展模式的改變。而不是具體要分出多少垃圾來，結(jié)果，有些地方出臺的政策使產(chǎn)生的垃圾非但未減少，還越來越多，這與垃圾分類的初衷背道而馳。
三、垃圾分類處理市場化的基本內(nèi)涵
1、以法制化為基礎(chǔ)。
市場經(jīng)濟(jì)本就是法治經(jīng)濟(jì)，要以法制為基礎(chǔ)，明確政府、企業(yè)、社會、居民各個主體的職責(zé)和邊界，明確垃圾產(chǎn)生全生命周期即從產(chǎn)品設(shè)計——生產(chǎn)-包裝-銷售-使用都各方面責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)其共同但有區(qū)別的責(zé)任。
2、以產(chǎn)業(yè)化為支撐
產(chǎn)業(yè)化是指要以市場為導(dǎo)向，找到一種有效方案，把政府統(tǒng)管的公益性事業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運(yùn)營的企業(yè)行為，把被分割成源頭分類投放、收集，中間運(yùn)輸和末端處理、利用的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個完整的通暢的產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)垃圾處理社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和處理效率最佳化。
3、以社會化為保障
社會化的含義是指在前端——垃圾分類宣傳和投放環(huán)節(jié)，一是要動員社會各方面的力量（包括政府、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、NGO、媒體等）。二是宣傳和教育居民由自然人轉(zhuǎn)社會人，承擔(dān)社會責(zé)任，要讓居民知道，垃圾分類不僅僅是一種值得鼓勵的行為，更是一種做社會人的責(zé)任和義務(wù)。
4、以價格機(jī)制為導(dǎo)向
市場化改革的核心是價格機(jī)制的改革，垃圾分類是一種經(jīng)濟(jì)行為。目前，我國垃圾分類主要靠行政手段在推動，應(yīng)該以價格傳導(dǎo)機(jī)制，把垃圾分類動力層層傳遞給區(qū)縣、街道、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)以及居民身上，根據(jù)垃圾分類與否（混合垃圾多收費(fèi)、分類垃圾少收費(fèi)）、距離遠(yuǎn)近、收集頻率來確定居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)源頭減量和垃圾分類工作。
四、現(xiàn)階段垃圾分類市場化面臨的主要問題
作為一個新誕生的市場，垃圾分類市場化面臨一些先天不足，還有很多問題，主要有：
一是理論體系不完整。垃圾分類是一項長期、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具體的實(shí)踐和推進(jìn)需要理論的支撐和指導(dǎo)。目前，我國還沒有一個完整、科學(xué)、系統(tǒng)的垃圾分類理論體系，來回答垃圾及垃圾分類的屬性和本質(zhì)是什么，垃圾分類的根本目標(biāo)是什么，實(shí)現(xiàn)路徑是什么以及相應(yīng)的保障措施、動力機(jī)制等問題。沒有理論作指導(dǎo)的實(shí)踐是無序和盲目的。理論和實(shí)踐是辯證的統(tǒng)一，一方面理論指導(dǎo)實(shí)踐的進(jìn)程，另一方面實(shí)踐又推動理論的進(jìn)一步完善。
二是法律制度體系不健全。任何一個垃圾分類做得好的國家或地區(qū)，都是以法制為基礎(chǔ)。目前，我國垃圾分類相關(guān)法律制度體系還不健全?；蛘呤菦]有相關(guān)的法律法規(guī)，或者出臺了相關(guān)法律法規(guī)，但比較宏觀和原則，可操作性不強(qiáng)。因?yàn)闆]有法律制度的規(guī)定和約束，政府、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司及居民等多個相關(guān)方，權(quán)責(zé)不分，關(guān)系不清，不能形成合力。
三是收運(yùn)處理體系不完善。沒有理論指導(dǎo)及健全的法律法規(guī)，垃圾分類的市場化機(jī)制沒有建立起來，不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由商務(wù)和供銷部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理，生活垃圾由住建部門管理等，體制分割導(dǎo)致垃圾管理不到位。地方城市立法權(quán)利、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)工具有限，垃圾分類服務(wù)難以形成市場化運(yùn)作。另外，地方財政重末端處理、輕視源頭減量和排放控制，導(dǎo)致企業(yè)參與的利益驅(qū)動力不足。因此，落后的管理體制和不完善的政策支持體系是阻礙城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。
四是宣傳動員體系不完備。垃圾分類“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，需要“全民參與”，宣傳動員是至關(guān)重要的，但目前的宣傳動員體系不足。
編輯：劉影
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