戶口管理新政：定居海外者必須注銷戶口，“綠卡”到底受不受影響？
近日，據(jù)上海市人民政府新聞辦旗下的微信平臺(tái)“上海發(fā)布”發(fā)布的公告稱，上海將于2018年5月1日起實(shí)行戶口管理新政策。
該政策中特別提到：定居國(guó)外者必須注銷戶口，一個(gè)月內(nèi)不主動(dòng)注銷戶口者，將由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制注銷。
上海市公安局發(fā)布的新政（《上海市常住戶口管理規(guī)定》）第四十六條如下：出國(guó)定居或者加入外國(guó)國(guó)籍的，本人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地公安派出所辦理注銷戶口登記。
未辦理注銷戶口登記的，公安派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協(xié)管員，拒絕注銷戶口或者告知后一個(gè)月內(nèi)仍未辦理注銷戶口登記的，可以注銷其戶口。
根據(jù)這一法規(guī)，所有“出境定居的”人，都應(yīng)該注銷中國(guó)戶口。
《上海市常駐戶口管理辦法》第十二條也規(guī)定，“已在國(guó)外、境外定居的本市居民，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市出入境管理有關(guān)規(guī)定申報(bào)注銷戶口”。
消息一出，立刻引發(fā)了全球海外華人的極大反響。
很多人都對(duì)在海外不同于入籍的“綠卡”身份是否需要注銷產(chǎn)生了質(zhì)疑。
雖然在海外獲得了永居的身份，但是持有的還是本國(guó)的護(hù)照，倘若依照新政注銷了戶口，那豈不是要成為沒(méi)有國(guó)籍的黑戶？
有人認(rèn)為，綠卡并不涉及國(guó)籍的轉(zhuǎn)變，只是一種簽證的形式，定居海外的定義有些模糊，假如只是長(zhǎng)期在海外工作是不是也要注銷呢？
如果此次新政包括了綠卡的持有者，那勢(shì)必將牽扯到一大批人。
而由此而產(chǎn)生的與戶口相關(guān)聯(lián)的身份證、銀行賬號(hào)甚至房產(chǎn)等方面會(huì)產(chǎn)生什么影響也牽動(dòng)著大家的心。
對(duì)于新政是否包括“綠卡人士”，派出所戶籍科人員稱：尚未收到實(shí)施細(xì)則，要等5月1日之后才知道如何執(zhí)行；關(guān)于”出國(guó)定居“是否包括沒(méi)有更改國(guó)籍的持綠卡人士，也未作出回答。
不過(guò)此前在3月8日海外代表和公安部的座談會(huì)上，中國(guó)公安部發(fā)言人曾對(duì)擁有海外永久居留權(quán)的中國(guó)公民身份證問(wèn)題，作出以下回應(yīng)：
這次的改革看起來(lái)像是一次晴空霹靂，但實(shí)際上，《中華人民共和國(guó)出入境管理法實(shí)施細(xì)則》第七條早有規(guī)定，“居住國(guó)內(nèi)的公民辦妥前往國(guó)家的簽證或者入境許可證件后，應(yīng)當(dāng)在出境前辦理戶口手續(xù)。出境定居的，須到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘邞艏k公室注銷戶口。短期出境的，辦理臨時(shí)外出的戶口登記，返回后憑護(hù)照在原居住地恢復(fù)常住戶口?！?/span>
目前可以確定的關(guān)于新政誤區(qū)的真相有四點(diǎn)：
戶口表明的是自然人在當(dāng)?shù)厣畹暮戏ㄐ?。中?guó)國(guó)籍，是中國(guó)對(duì)擁有中國(guó)國(guó)籍者實(shí)行外交保護(hù)的依據(jù)。一個(gè)證明你生活在當(dāng)?shù)?，一個(gè)證明你是這個(gè)國(guó)家的公民。兩者的定義有本質(zhì)性差別，不能被混為一談。
一位山西主管戶籍事宜的鄭姓民警于21日上午接受采訪時(shí)稱，“中國(guó)戶口和中國(guó)國(guó)籍是不一樣的，注銷中國(guó)戶口不代表注銷中國(guó)國(guó)籍?！?/span>
由此可見(jiàn)，上海此次將施行的新規(guī)（《上海市常住戶口管理規(guī)定》），并不涉及國(guó)籍問(wèn)題。也就是說(shuō)，中國(guó)人還是中國(guó)人，也正如中國(guó)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室裘援平主任所說(shuō)，“娘家人還是娘家人。”
根據(jù)中國(guó)僑網(wǎng)2017年10月18日發(fā)布的國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于華僑身份認(rèn)定的權(quán)威解讀，對(duì)于“持外國(guó)長(zhǎng)期居留，中國(guó)護(hù)照，政策已經(jīng)取消中國(guó)戶口登記和身份證”的，“根據(jù)居民身份證法的規(guī)定，華僑被批準(zhǔn)回國(guó)定居的，符合申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證的條件。
華僑辦理回國(guó)定居，可以向擬定居地的縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)部門提出，符合條件的，由省級(jí)或者市級(jí)人民政府僑務(wù)部門簽發(fā)《華僑回國(guó)定居證》，華僑本人憑《華僑回國(guó)定居證》在擬定居地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理常住戶口登記，領(lǐng)取居民身份證?！?br style="color: rgb(51, 51, 51);">
此外，該規(guī)定第五十條稱：未取得華僑身份的原本市常住戶口居民，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，本人應(yīng)當(dāng)向原戶口注銷地公安派出所申報(bào)常住戶口登記。
也就是說(shuō)，海外華人獲得他國(guó)綠卡或在他國(guó)定居的，必須得注銷戶口，同時(shí)注銷中國(guó)居民身份證。但如果獲得批準(zhǔn)回中國(guó)定居，還可以重新申辦常住戶口和居民身份證。
在注銷中國(guó)戶口和身份證后，未取得他國(guó)國(guó)籍的海外華人最大的身份依憑將是中國(guó)護(hù)照。上海市市民服務(wù)熱線表示，在注銷戶口和身份證后，海外華人憑借中國(guó)護(hù)照，可以正常在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行乘坐高鐵、飛機(jī)、入住酒店等需要身份登記的一切行為。
那么問(wèn)題來(lái)了，如果護(hù)照過(guò)期了怎么辦呢？要知道，根據(jù)中國(guó)法律，辦理護(hù)照時(shí)需要攜帶“戶口本及本人身份證原本和復(fù)印件”。
對(duì)于此問(wèn)題，上海市公安局出入境管理局工作人員21日表示：“已定居在海外的華人，護(hù)照到期后換發(fā)新護(hù)照，只需要提供海外‘綠卡’和原有的舊護(hù)照，不需要再提供本人的戶籍信息。”
還是需要舊護(hù)照。那如果出現(xiàn)護(hù)照丟失呢？在上海市公安局發(fā)布的官方網(wǎng)站發(fā)布的《的解讀》中介紹，“難以用居民戶口簿、個(gè)人戶口卡證明的下列事項(xiàng)，公安派出所應(yīng)當(dāng)開(kāi)具戶籍證明”。
圖片來(lái)源：上海市公安局網(wǎng)站
也就是說(shuō)，海外華僑可用公安機(jī)構(gòu)開(kāi)具的戶籍證明代替原來(lái)的居民戶口簿、個(gè)人戶口卡，重新申辦護(hù)照。
很多華人在出國(guó)前，曾有在中國(guó)工作的經(jīng)歷，并曾按規(guī)定繳納養(yǎng)老金。那么，當(dāng)其出國(guó)定居后，養(yǎng)老金如何領(lǐng)用呢？
對(duì)此，上海市人力資源和社會(huì)保障局工作人員稱，”如果是退休前其本人出國(guó)定居，那么將終止其社保關(guān)系，其繳納的養(yǎng)老金將全額退還至其個(gè)人賬戶；如果是已經(jīng)退休的出國(guó)定居人員，則其需要每年提供‘生存證明’，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！?/strong>
也就是說(shuō)，注銷戶口后，不影響海外華僑正常領(lǐng)用養(yǎng)老金。
根據(jù)去年年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，上海城市總體規(guī)劃目標(biāo)是到2035年將常住人口控制在2500萬(wàn)左右。
從2016年開(kāi)始，上海曾針對(duì)“類住宅”（即酒店式公寓）推出了一系列禁止網(wǎng)簽、強(qiáng)制整改等措施，被外界認(rèn)為意在加強(qiáng)人口管制、甚至“趕人”。
整體來(lái)看，新政策的出臺(tái)旨在加強(qiáng)地方戶籍管理，控制城市的常駐人口。
新政策特意將出國(guó)定居和獲得外國(guó)國(guó)籍區(qū)分開(kāi)，不論是否獲得她國(guó)國(guó)籍，哪怕是綠卡，應(yīng)該都會(huì)在新政的調(diào)整之列。
而結(jié)合此前，中國(guó)將組建中國(guó)移民管理局，服務(wù)海外華人、簡(jiǎn)化華人歸國(guó)流程的相關(guān)報(bào)道。
和注銷戶口后，綠卡人士歸國(guó)可再申請(qǐng)的規(guī)定，也使得此次新政所帶來(lái)的影像并不會(huì)有想象中的那么多。
新政具體的實(shí)施還要到了5.1才見(jiàn)分曉，對(duì)此我平臺(tái)將持續(xù)關(guān)注。
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