文丨葉一劍（方塘智庫創(chuàng)始人）
就今年的中央一號文件而言，其特殊的背景之一是，今年不僅是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上，而脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。
基于此直接背景，今年中央一號文件的工作重點是對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點任務(wù)。
考慮到，無論是脫貧攻堅，還是全面建成小康社會，都已經(jīng)構(gòu)建了相對比較明確的指標(biāo)體系，所以，今年的中央一號文件中，對今年“三農(nóng)”工作的任務(wù)安排很多都是非常具體的，如果你真的關(guān)注鄉(xiāng)村振興，建議認(rèn)真地讀一遍今年中央一號文件的全文。
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鄉(xiāng)村投資或?qū)⒂瓉硇碌脑鲩L拐點
今年的中央一號文件中還直接回應(yīng)了去年引發(fā)廣泛關(guān)注的一些問題，比如，針對大棚房整頓過程中牽涉出來的關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的政策界定和執(zhí)法爭議，在文件中就給出了導(dǎo)向更加具體的表達(dá)，在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)”的同時，基于對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵，其實放開了很多用地指標(biāo)的口子，在現(xiàn)實操作中，將使很多存量和增量的農(nóng)業(yè)投資獲益。
文件將使很多存量和增量的農(nóng)業(yè)投資獲益
比如，文件中提出，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地；農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。
不僅是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，也不僅是今年的一號文件，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被正式提出以后，針對工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)清晰化以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直都是最重要的改革推進(jìn)的重點，到今年為止，應(yīng)該說相關(guān)的政策體系也越來越完善，無論是針對耕地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地，還是針對宅基地以及集體經(jīng)濟(jì)，都有了實質(zhì)性的突破，并在具體的經(jīng)營主體、項目平臺以及產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行引導(dǎo)、投資，這也是今年中央一號文件含金量的體現(xiàn)之一。
而且，從明年開始，隨著脫貧攻堅階段的結(jié)束，國家層面進(jìn)入常規(guī)化的解決相對貧困問題，社會資本針對農(nóng)村的投資增長將更加值得期待，尤其是考慮到社會資本在農(nóng)村的投入，大多是結(jié)合了項目運營的投資，有些是有產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的投資，有些則是自帶流量的投資，還有很多是具有強(qiáng)勢的IP資源的投資，這對推動農(nóng)村資源的市場化配置顯然更具價值。
所以，在我們看來，就鄉(xiāng)村投資而言，2020年或是一個新的增長拐點，無論是從國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策鼓勵層面來看，還是從社會資本的判斷和認(rèn)知來看，2020年都值得期待。
2020年是鄉(xiāng)村投資的一個新增長拐點
“去年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑。這種情況多年未有。今年中央一號文件對有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出了相應(yīng)部署。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦針對今年中央一號文件接受記者采訪時表示。
比如，啟動實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施投資項目。具體內(nèi)容除了包括常規(guī)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和一些重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)之外，針對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的部署是值得關(guān)注的重點，“安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，支持各類主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，明確對農(nóng)村保鮮倉儲設(shè)施用電實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格”。
還有就是，文件明確提出要“優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，營造良好政策環(huán)境，切實保護(hù)好企業(yè)家的合法權(quán)益”。
還有就是“加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資金融支持力度”。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。針對縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)等，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。
文件客觀上為增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資提供了戰(zhàn)略保障
當(dāng)然，在我們看來，除了這些帶有明確項目規(guī)劃導(dǎo)向、金融政策導(dǎo)向和企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的和立法鼓勵鄉(xiāng)村投資的觀點表述之外，事實上，整個文件中所涉及到的一系列針對新時期“三農(nóng)”改革的安排，客觀上也為增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資提供了戰(zhàn)略、體制、機(jī)制保障。
比如，今年一號文件中稱，“扎實推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。重點是推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地落地見效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’為重點，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。”
在我們看來，這些帶有普適性的制度性的體制機(jī)制改革，對社會資本的進(jìn)入可謂是基礎(chǔ)性保障，也是目前迫切需要的保障——隨著消費預(yù)期不斷向鄉(xiāng)村傾斜，對于那些正在積極尋求進(jìn)入鄉(xiāng)村的社會資本而言，面對的最大的不確定性就是產(chǎn)權(quán)不清晰，以及由于產(chǎn)權(quán)不清晰帶來的后續(xù)運營風(fēng)險。
對于很多社會資本而言，對鄉(xiāng)村的投資不僅是萬事俱備只欠東風(fēng)，而且，有的甚至還沒等到這更加明確的政策東風(fēng)，就已經(jīng)進(jìn)去了。所以，隨著產(chǎn)權(quán)清晰化的制度性和政策性推進(jìn)，再加上國家在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境整治等領(lǐng)域的投入，以及鄉(xiāng)村社會的市場化和產(chǎn)業(yè)化啟蒙，將為利益各方協(xié)同發(fā)展提供更多可能。
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需要警惕局部的投資泡沫和資產(chǎn)閑置
在我們看來，在針對鄉(xiāng)村投資的一些基礎(chǔ)性的瓶頸問題得到解決以后，接下來需要針對具體的投資方向進(jìn)行分類思考，并作出分類指導(dǎo)或相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制的設(shè)計，在政府做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境整治甚至文化梳理等方面的基礎(chǔ)性工作的同時，對一些可以通過市場化手段和市場化團(tuán)隊來解決的領(lǐng)域和項目，可以更多的吸引社會資本來參與，甚至在一些公共服務(wù)和文化振興項目安排中，可以通過政府采購服務(wù)的方式，吸納社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人參與進(jìn)來，不但可以更大程度上提升服務(wù)質(zhì)量，而且，還可以更大程度上確保項目的可持續(xù)性，打破現(xiàn)在很多項目中存在的過于重視硬件投資而忽視了長期運營的局面。
鄉(xiāng)村書屋要隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展做出適應(yīng)性調(diào)整
比如，我們在平常的調(diào)研中，就經(jīng)常遇到很多鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村書屋，雖然建得很漂亮，而且，也確實采購了一些書，但平常的利用率并不高，有些甚至從建好的第一天開始就是被閑置的。這與運營團(tuán)隊的缺失有直接關(guān)系，包括圖書的采購，也存在想當(dāng)然的成分，根本沒有考慮到現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會發(fā)展中，到底哪些書是村民應(yīng)該讀的，哪些書是村民喜歡讀的，更沒有考慮到隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)村書屋定位應(yīng)該做出哪些適應(yīng)性調(diào)整。
與此相反，一些由當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個人創(chuàng)辦的閱讀空間，不但利用率高，而且，還能夠由此延伸出更綜合的服務(wù)。對此，有關(guān)部門應(yīng)該有所思考，并進(jìn)行相應(yīng)的決策改變。
就像前面提到的，隨著一系列針對鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰化的政策的出臺，產(chǎn)權(quán)問題慢慢的就不再是社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的最大瓶頸，對鄉(xiāng)村空間的市場價值認(rèn)識，無論是投資機(jī)構(gòu)還是地方政府還是當(dāng)?shù)氐睦习傩?，也都有了廣泛的共識，這種情況下，最缺少的將是更具創(chuàng)意性的項目，甚至是具有很好的IP基礎(chǔ)的項目，并通過這些項目實質(zhì)性帶動整個村子甚至是一個片區(qū)的鄉(xiāng)村振興。在我們看來，這些項目的出現(xiàn)一定是項目的運營方從一開始就具有強(qiáng)烈的市場意識，完全基于市場化的運營來測算營收平衡和利潤空間，而不是從一開始就寄望于政府的補(bǔ)貼，能夠拿到政府補(bǔ)貼，那是錦上添花的事情，但高成長性的項目，或者說真正能夠作為引擎帶動周邊地區(qū)發(fā)展的項目，能夠?qū)ζ瑓^(qū)進(jìn)行定義的項目，一定不是靠補(bǔ)貼來實現(xiàn)的。
為此，我們甚至認(rèn)為，政府資金應(yīng)該更多的投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，而不是直接面向一些所謂的項目補(bǔ)貼，這種項目補(bǔ)貼的方式，不但降低了補(bǔ)貼的效率和效果，而且，在一些地方還存在同一個項目被反復(fù)包裝，變相套取補(bǔ)貼的情況——在這樣的項目策劃和建設(shè)邏輯之下，運營效果不是最重要的支撐，很多項目其實就是僵尸項目，短期項目，造成了大量的投資浪費，有的還伴生著腐敗。
我們需要關(guān)注一些地區(qū)存在的沉默鄉(xiāng)村投資
與這些鄉(xiāng)村僵尸項目類似，我們還需要關(guān)注的是，在一些地區(qū)已經(jīng)存在的沉默的鄉(xiāng)村資產(chǎn)，以及背后所體現(xiàn)出的局部性的鄉(xiāng)村資產(chǎn)閑置問題。
我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有很多鄉(xiāng)村建設(shè)項目，投資體量和規(guī)模都是不小的，動輒千萬甚至上億的資金，但是這些投入明顯帶有短視和沖動的特點，如果不是因為親眼看到，我們根本不敢相信這么大體量的投資會在這些偏遠(yuǎn)和貧困的地區(qū)出現(xiàn)，但這些投資和建設(shè)根本就沒有形成產(chǎn)品，也沒有任何運營，體驗感就更談不上了。之所以出現(xiàn)這樣的情況，有的就是因為申請下來的專項資金或者補(bǔ)貼資金，出于項目驗收的需要，也一定要投進(jìn)去，可謂是為了投資而投資，沒有基本的策劃和運營思考，還有的則是確實因為當(dāng)?shù)厝狈I(yè)運營能力的人才和團(tuán)隊。而且，越是在貧困地區(qū)，這種局部性的資產(chǎn)閑置越明顯，這是需要我們關(guān)注和重視的。
所以說，哪怕是在全面建成小康社會和脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的情況下，在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，確實存在重要的關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足的短板，還需要繼續(xù)擴(kuò)大投入，但是，我們也需要警惕的是，在很多地方也已經(jīng)出現(xiàn)了局部的和點狀的設(shè)施閑置和資產(chǎn)閑置，這些資產(chǎn)說好聽點是沉默的資產(chǎn)，難聽點就是浪費。
在我們看來，在繼續(xù)加大針對鄉(xiāng)村的投資的同時，無論是政府投資還是社會資本，也要開始考慮針對閑置資產(chǎn)和沉默資產(chǎn)的激活和再利用，如果能夠有效的利用、創(chuàng)意化利用、市場化利用，將在很大程度上加快這些地方的鄉(xiāng)村振興。
而且，在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還存在的一種現(xiàn)象是，在沒有找到盈利模式的時候，動輒投資50億、100億，項目規(guī)劃面積動輒幾千畝甚至上萬畝，有的還以平方公里計，這與這幾年在城市端看到的投資大躍進(jìn)如出一轍。這些所謂的投資背后，一方面存在明顯的泡沫化和好大喜功的政績導(dǎo)向，另一方面，圈地的動機(jī)明顯，在缺少產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的商業(yè)模式支撐的背景下，這樣的操作風(fēng)險其實是很高的，可能帶來嚴(yán)重的與當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋?/span>有的項目為了快速的大規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地，做出了很好的承諾，但沒有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)運營收益，根本沒有兌現(xiàn)，這不僅弱化了市場化的工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的口碑，還會導(dǎo)致社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的污名化，對地方政府來講，也容易傷害政府公信力，為后續(xù)真正的市場化投入帶來障礙。對此，也是需要警惕的。
應(yīng)逐步發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦耐顿Y主體作用
另外就是，應(yīng)該逐步發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕瘢ò◤某鞘蟹掂l(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者）的投資主體作用，在政府投資、社會企業(yè)和村民個體之間，雖然村民個體的投資能力、運營能力、品牌意識等一直被認(rèn)為是短板，但從鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，村民主體是一定要激活的，甚至我們今天做了這么多的事情，最重要的目標(biāo)之一還是要實現(xiàn)對這一群體的啟蒙、培訓(xùn)、教育和幫扶，基本的原則應(yīng)該是鼓勵和支持村民個體實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變，而不能將手段當(dāng)目的，做著做著就忘了最初的目的，以推動農(nóng)村發(fā)展為名，客觀上擠壓了農(nóng)村和村民的自主發(fā)展空間。基于此，今年中央一號文件中還有一點值得點贊的是，提出“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要渠道，要深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動”。
還有就是，要將針對鄉(xiāng)村的投入和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)通道進(jìn)行投入，以放大投入的效果和效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。對此，今年中央一號文件中也有明確表述，“要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。”
2020，讓更多改變發(fā)生。讓我們期待的是，今年不僅是鄉(xiāng)村投資的新的增長拐點之年，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐點之年，唯有如此，才有鄉(xiāng)村投資的可持續(xù)增長，才有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，才有鄉(xiāng)村振興的真實發(fā)生。
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