文丨馮嘉（方塘智庫(kù)區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員)
“郡縣治,天下無(wú)不治”，自秦朝置縣以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)這一功能完備、獨(dú)具地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本單元，并在改革開(kāi)放的四十年間，以工農(nóng)產(chǎn)品與土地剪刀差的形式，在為城市經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)提供難以估量的要素資源支持、推動(dòng)中國(guó)城市化高速發(fā)展的同時(shí)，造成了本身難以避免的衰落與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的加劇。
縣域，成了一片立于繁華背后沉默無(wú)聲的土地。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化的速度也從高速轉(zhuǎn)向中高速，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的根本要求”。中國(guó)城鎮(zhèn)化走至今日，我國(guó)仍有兩千多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃和大量居住于縣域的人口，而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重心在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元割裂困境，從而將中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)與縣域經(jīng)濟(jì)的崛起緊密聯(lián)系在一起。
縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源
作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、培育人力資本與進(jìn)行文化傳播有著不可替代的作用。但顯而易見(jiàn)，我國(guó)縣域的發(fā)展正在呈現(xiàn)出明顯的不平衡與顯著的中心城市帶動(dòng)效應(yīng)，造成沿?？h域與內(nèi)陸縣域的兩極分化。要素供給不足、與大城市相比身處競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，從而難以避免縣域之間相互爭(zhēng)奪資源、產(chǎn)業(yè)陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和人口流失嚴(yán)重等問(wèn)題的出現(xiàn)，并進(jìn)一步引發(fā)房地產(chǎn)庫(kù)存升高和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大。而究其深處，這些區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)又是由縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)優(yōu)勢(shì)的缺乏等原因所造成。
依土而生，以產(chǎn)業(yè)為支撐，擔(dān)任城鄉(xiāng)結(jié)合部一角的縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本環(huán)節(jié)，要激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須堅(jiān)定不移的推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以突出縣域特色為突破口。因此，在我們看來(lái)，立足于地方性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、深耕特色文化沃土而發(fā)展的特色小鎮(zhèn)將是幫助縣域在中國(guó)新一輪改革開(kāi)放中縮小城鄉(xiāng)差距、打破地方封鎖、探索自身優(yōu)勢(shì)、在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的利器之一。
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特色小鎮(zhèn)是打造新縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的有效途徑
根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的“兩優(yōu)相權(quán)取其重，兩劣相衡取其輕”比較優(yōu)勢(shì)理論，依托本地自然優(yōu)勢(shì)、集中資源要素發(fā)展已有基礎(chǔ)的縣域特色產(chǎn)業(yè)，與周邊形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)這種錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，是提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方案之一。
產(chǎn)鎮(zhèn)融合、以業(yè)興縣
如發(fā)展陶瓷業(yè)的“南國(guó)瓷都”大埔縣、百里茶廊的“千億產(chǎn)業(yè)”之縣湖南長(zhǎng)沙等，都證明了產(chǎn)業(yè)集群將是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)則是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速打響市場(chǎng)并形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的行之有效之法。而這背后是對(duì)實(shí)現(xiàn)居民收入的可持續(xù)提升與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才是破題城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起的根本動(dòng)力的洞察。產(chǎn)鎮(zhèn)融合、以業(yè)興縣，從而使當(dāng)?shù)鼐用裼袠I(yè)可為、有地可居、積有余財(cái)、身有所需，而這也正是特色小鎮(zhèn)得以推動(dòng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、釋放縣域內(nèi)需潛力的動(dòng)力所在。
從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，在中國(guó)，大多數(shù)的縣域都在長(zhǎng)期的自然發(fā)展過(guò)程中積淀形成了具備地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，為培育以“特”制勝產(chǎn)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)為形成規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)集群提供了落地空間，且因其建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口，在建設(shè)的同時(shí)需統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間、推動(dòng)“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”的融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)生活品質(zhì)而天然具備著強(qiáng)大的集聚功能，從而增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力、集聚地方要素資源、擴(kuò)寬發(fā)展空間。
以此為基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)將培植產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與招商項(xiàng)目空間布局，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提升產(chǎn)業(yè)的差異化優(yōu)勢(shì)并構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，更為關(guān)鍵的是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)能通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化縣域空間格局，從而為縣域積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受中心城市輻射，緊跟城市建設(shè)提供了可能。
特色小鎮(zhèn)的營(yíng)造可以?xún)?yōu)化縣域空間格局
除此外，特色小鎮(zhèn)必須立足于自然稟賦、貼合地方特色、健全城鎮(zhèn)功能來(lái)開(kāi)發(fā)，其體量決定了其在縣域中更能發(fā)揮出商貿(mào)物流集散地的功能，能夠最大限度的進(jìn)行地方資源整合、發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，從而加快了縣域完善、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的步伐，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)居民可持續(xù)增收。而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建將擴(kuò)大本地居民與外來(lái)者的訴求空間，從而以支柱產(chǎn)業(yè)為基底，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的衍生和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和關(guān)鍵技術(shù)的突破，從而助推縣域搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造縣域創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)，構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)能。
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特色小鎮(zhèn)是縣域?qū)油饨缳Y源和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的前沿陣地
在全球化的背景下，各國(guó)之間相互依存的程度不斷提升，國(guó)際交往日趨頻繁，導(dǎo)致貿(mào)易壁壘減弱，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)增多，進(jìn)而引發(fā)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵一步：促進(jìn)生產(chǎn)要素在國(guó)際間的自由流動(dòng)、有效整合與重新配置，不斷為區(qū)域創(chuàng)造財(cái)富，破除區(qū)域發(fā)展瓶頸。
在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系與政府組織結(jié)構(gòu)中，縣域處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但由于中國(guó)長(zhǎng)期的走農(nóng)村支持城市、生產(chǎn)要素大規(guī)模集聚城市的發(fā)展道路，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于大多數(shù)縣域而言，農(nóng)業(yè)與工業(yè)近乎涇渭分明。部分縣域產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、信息化、生產(chǎn)集約化程度過(guò)低，甚而需要作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)來(lái)進(jìn)行“反哺”，自然而然的在供需市場(chǎng)博弈中面臨比需求方更多的不確定性、難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)云變幻。
縣域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系與政府組織結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)
過(guò)往可溯不可追，歷史現(xiàn)象有其必然性，但在信息化與工業(yè)化共同推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重塑經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的當(dāng)下，曾經(jīng)與縣域擦肩而過(guò)的工業(yè)化與信息化進(jìn)程已經(jīng)成為引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為明確的“燈塔”，并將推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛躍，融為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“底氣”。
基于此共識(shí)，在我們看來(lái)，在新常態(tài)下，本身就是時(shí)代變革下發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物的特色小鎮(zhèn)，將通過(guò)其所承載的旅游、社區(qū)與資源要素配置功能，依托新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能來(lái)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)縣域原有產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。
一方面，從已有的、成熟的特色小鎮(zhèn)分布來(lái)看，特色小鎮(zhèn)的選址仍然需要考慮區(qū)位價(jià)值的高低。因此，由于鄰近性原則，位于大城市近郊的特色小鎮(zhèn)可成為縣域與大城市之間的紐帶。這一部分的特色小鎮(zhèn)是都市圈圈層結(jié)構(gòu)的組成部分，自然受到多個(gè)城市的輻射，能夠直接對(duì)接大城市的優(yōu)質(zhì)資源，打破要素流動(dòng)障礙，由點(diǎn)及面的帶動(dòng)縣域共同分享技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大紅利。
縣域經(jīng)濟(jì)的崛起需縣域融入整體區(qū)域發(fā)展
另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起要求縣域需融入整體區(qū)域發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，而完成這個(gè)目標(biāo)的前提條件之一是深化縣域?qū)ν忾_(kāi)放水平以期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可通過(guò)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擔(dān)任縣域?qū)ν忾_(kāi)放窗口一角，配合政策環(huán)境的優(yōu)化與政府主導(dǎo)行為，集中展示地域特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的階段性成果與其內(nèi)在潛力，積極引進(jìn)社會(huì)資本、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成對(duì)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)的有力支撐。
更值得關(guān)注的是，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，要基于地方本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行定位、開(kāi)發(fā)成“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的聚合空間。因此，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托的縣域可以通過(guò)特色小鎮(zhèn)整合創(chuàng)新、綠色生態(tài)、科技、文化等資源要素來(lái)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位、打造特色、推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，構(gòu)建商、農(nóng)、旅、產(chǎn)、生活于一體的新型農(nóng)業(yè)空間。而大城市近郊的特色小鎮(zhèn)更可為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接更大范圍的消費(fèi)需求，為一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合和解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供基礎(chǔ)物質(zhì)與基礎(chǔ)設(shè)施條件。
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特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)縣域形成文化支撐的重要抓手之一
無(wú)論是從拉動(dòng)內(nèi)需層面還是加快中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，縣域都是一片亟待挖掘的藏寶地?？v觀(guān)近年來(lái)所評(píng)出的百?gòu)?qiáng)縣，顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，走差異化發(fā)展道路，結(jié)合地方資源稟賦打造自身特色，在更高層次上與別地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與合作是解決縣域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題，助推縣域快速崛起的有效對(duì)策。
對(duì)于一個(gè)縣域而言，其區(qū)別于其他地區(qū)的差異化來(lái)源，從根本上來(lái)講，是因不同的地理環(huán)境、歷史發(fā)展、人物思想而形成“梅雪爭(zhēng)春”的在地文化。文化是祖祖輩輩“安土重遷”之情的“根”，是在外游子對(duì)鄉(xiāng)土魂?duì)繅?mèng)縈的“源”，同時(shí)，更是牽引外來(lái)者與陌生土地結(jié)下羈絆的“線(xiàn)”。
“產(chǎn)業(yè)+文化”的協(xié)同發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然
因此，縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然表現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)+文化”的協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)，特別是在面臨時(shí)代機(jī)遇的當(dāng)口，文化建設(shè)將是積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使其融入?yún)^(qū)域分工協(xié)作、升級(jí)消費(fèi)能力的一個(gè)支撐點(diǎn)。而特色小鎮(zhèn)，將是推動(dòng)縣域形成文化支撐的的重要抓手之一。
首先，縣域是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，而決定這一戰(zhàn)略是否能順利實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素在于是否能破除思想壁壘、提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，強(qiáng)化“科教興縣”的意識(shí)。而作為開(kāi)放窗口的特色小鎮(zhèn)，將在承接周邊產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)迎來(lái)新思想、新科技的相互碰撞與融合，提升居民的文化素質(zhì)，讓產(chǎn)與縣、產(chǎn)與人、產(chǎn)與生態(tài)之間的融合更為持久，更具生命力，從而為大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮科技與人才資源優(yōu)勢(shì)提供了無(wú)限可能。
其次，相較于城市建設(shè)而言，因地域文化的親緣性與體量的限制，文化在縣域發(fā)展中有著獨(dú)特的、更為強(qiáng)大的凝聚力與推動(dòng)力。這種凝聚力與推動(dòng)力一方面能夠促進(jìn)勞動(dòng)力的回歸，緩解農(nóng)村“空心化”與人口流動(dòng)比例不斷增大現(xiàn)象，另一方面它隨著地域發(fā)展而動(dòng)態(tài)發(fā)展，能夠持續(xù)滿(mǎn)足人的精神需求，增強(qiáng)縣域軟實(shí)力，并成為縣域創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能。而植根于區(qū)域文化的特色小鎮(zhèn)，則可以以旅游與發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的形式將這種文化建設(shè)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重收獲，再反過(guò)來(lái)反哺縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推縣域文化支撐的形成。
文化在縣域發(fā)展中有強(qiáng)大的凝聚力與推動(dòng)力
等閑識(shí)得東風(fēng)面，萬(wàn)紫千紅總是春。隨著新一輪全球經(jīng)濟(jì)格局的變遷和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展在更多地方更深層次上的展開(kāi)，縣域經(jīng)濟(jì)如春筍破土，正在新一輪中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“春雨”中重新煥發(fā)出活力，借助特色小鎮(zhèn)對(duì)縣域范圍內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)梳理與定位，通過(guò)市場(chǎng)化和國(guó)際化的資源配置，全產(chǎn)業(yè)鏈化的賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將是值得期待的路徑和模式之一。
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