站在西部的土地上談區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就必然要提到西部大開發(fā)戰(zhàn)略。縱觀西部大開發(fā)十七年，可以分為兩個階段，從2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出到2013年提出“一帶一路”倡議，這是第一個階段。在這個階段里，國家在政策、資金、項目方面給予西部大量的傾斜；從經(jīng)濟(jì)、社會到生態(tài)做了大量的工作，投入了大量的人力物力，這些都為西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)及教育、產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)和帶動作用巨大，但是預(yù)期效果卻不盡如人意，沒有達(dá)到西部大開發(fā)初始的目標(biāo)。
究其原因，最根本的一條是，在這十幾年的時間里，西部的地位在國家整個宏觀戰(zhàn)略布局中沒有發(fā)生大的改變。西部的GDP、人均收入等各方面與國內(nèi)中東部地區(qū)存在的差距沒有縮小，在整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤子中，依然處于追趕的地位，西部大開發(fā)并未改善西部地區(qū)在區(qū)域發(fā)展的不利地位，反而出現(xiàn)“東西部失衡”、“西部內(nèi)部失衡”、“西部中心城市與中小城鎮(zhèn)失衡”等多元區(qū)域失衡。
所以，我們要思考這樣的問題，為什么國家投入了這么多的資金，花費(fèi)了這么多的資源，西部卻沒有能夠迎頭趕上，縮小與中東部地區(qū)的差距，而是處于繼續(xù)失衡的狀態(tài)，甚至在西部各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間也產(chǎn)生了失衡。
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推動形成西部大開發(fā)新格局
過去的西部大開發(fā)，主要依靠的是外部輸血，但過度依賴外部扶持并無法改變西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理空間，反而固化了西部地區(qū)在國家社會一體發(fā)展中的邊緣位置，無法走進(jìn)舞臺的中心，在這種背景下無論怎樣做西部都不可能迎頭趕上。綜上，西部大開發(fā)必須改變西部的經(jīng)濟(jì)地理空間，使西部地區(qū)由“邊緣位置”變成“中心樞紐”，增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。
2013年“一帶一路”倡議的提出使得西部在整個國家甚至是世界上的地位發(fā)生了巨大的變化，這是是戰(zhàn)略格局、地理空間上的重大改變，西部由此躍升為“一帶一路”的中心區(qū)域、核心區(qū)域。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點是西安，重心是西部，往外連通到西亞、歐洲，往內(nèi)則與中東部地區(qū)加速互動，所以“一帶一路”對于西部是根本性的改變。
“一帶一路”拓展了西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地理空間
2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，文中指出“推進(jìn)一帶一路建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平?！边@表明國家在推進(jìn)“一帶一路”的愿景與行動中把西部各省份的地位和作用都界定的很清楚。
對于陜西，將打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地；對于寧夏，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)；對于甘肅和青海，形成面向中亞、南亞、西亞的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地；對于新疆，則打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；還有內(nèi)蒙古，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。這些都是戰(zhàn)略格局的重大改變，“一帶一路”拓展了西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地理空間，有效推進(jìn)了西部地區(qū)的“去邊緣化”過程，使其從國家經(jīng)濟(jì)社會格局的“邊緣位置”變成“中心樞紐”，這是“一帶一路”對于西部產(chǎn)生的影響。
除“一帶一路”之外還有新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、全面開放新格局，這些都對西部大開發(fā)產(chǎn)生了重大影響。“一帶一路”改變了西部的地理空間和在國家經(jīng)濟(jì)社會中的格局，而這五個國家政策則給西部的發(fā)展賦予了內(nèi)生動力，使西部不再依靠外部援助，而是通過挖掘自身內(nèi)部的資源、內(nèi)部的優(yōu)勢來提升其發(fā)展?jié)摿εc動力，來展示西部發(fā)展的美好前景。
第一，新型城鎮(zhèn)化與西部大開發(fā)。對于西部來說，多數(shù)屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，但是還有一些是屬于重點開發(fā)區(qū)的區(qū)域?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020》明確提出的要培育發(fā)展的中西部地區(qū)城市群，就是屬于重點開發(fā)區(qū)域。在這些適合發(fā)展城市群的地區(qū)，要在勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展包括旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚集人口、發(fā)展城市和小城鎮(zhèn)，進(jìn)而形成區(qū)域性的增長極來帶動更廣泛地區(qū)的發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化過程中，我們強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)文化傳承，這些方面都賦予西部發(fā)展巨大的動力。
第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與西部大開發(fā)。十九大報告指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)'問題作為全黨工作重中之重”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在十九大上第一次提出。我們過去強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展，把城市作為增長極，想通過城市的優(yōu)先發(fā)展來帶動整個區(qū)域的發(fā)展，但是，從當(dāng)下這個階段來看，城市的發(fā)展并沒有同步帶動農(nóng)村的發(fā)展。城市發(fā)展很迅速，但農(nóng)村依然很貧窮，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了空心村，一些自然村莊正在消失，這些都不是發(fā)展想要的結(jié)果，我們想要的應(yīng)該是城鄉(xiāng)互動、互融、和諧的發(fā)展，城市和農(nóng)村就像車之兩輪，不能長期的脫節(jié)，長期的失衡，否則整個國家、整個區(qū)域不可能有協(xié)調(diào)的發(fā)展，所以我們強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興。
第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與西部大開發(fā)。十九大報告指出：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。如前面提到，西部與中東部地區(qū)仍然處于發(fā)展失衡的狀態(tài)，這是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)分工與重塑、人才與要素流動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面強(qiáng)化舉措推動西部快速發(fā)展，迎頭趕上。
西部大開發(fā)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提
第四，生態(tài)文明建設(shè)與西部大開發(fā)。十九大報告指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用進(jìn)一步突顯。西部地區(qū)擁有十分豐富和稀缺的自然生態(tài)資源，但同時，西部的生態(tài)的十分脆弱，一旦破壞很難再生。所以，對于西部地區(qū)而言，生態(tài)的保護(hù)是優(yōu)于發(fā)展的，西部大開發(fā)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提，在重點開發(fā)區(qū)域?qū)で笸黄啤?/span>
第五，全面開放新格局與西部大開發(fā)。十九大報告指出：“以一帶一路建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”?！耙粠б宦贰钡奶岢鲂纬闪巳骈_放新格局，而西部必將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國面向中西亞、歐洲的開放窗口與前沿陣地。
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絲綢之路黃金旅游帶對于西部發(fā)展的戰(zhàn)略價值
絲綢之路不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值，更具備無與倫比的旅游價值。在全域旅游的視角下，對于西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考不應(yīng)僅僅只是一個省、市或一個景區(qū)，傳統(tǒng)的旅游開發(fā)思維已經(jīng)過時，我們更應(yīng)該思考的是如何將整個區(qū)域乃至經(jīng)濟(jì)帶打造成一個旅游帶，旅游帶與經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展、相得益彰。所以在當(dāng)今西部大開發(fā)新格局下，絲綢之路黃金旅游帶具備極大的戰(zhàn)略價值。
絲綢之路黃金旅游帶搭建了旅游互通、文化互聯(lián)的橋梁紐帶，為“一帶一路”的政策溝通、設(shè)施流通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通提供了合作平臺，與更多的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，將成為西部大開發(fā)的強(qiáng)力助推。
第一，絲綢之路黃金旅游帶將重塑西部新型城鎮(zhèn)化道路。西部地區(qū)自然風(fēng)光資源與歷史人文資源豐富，打造絲綢之路黃金旅游帶，以旅游業(yè)為基點驅(qū)動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為西部特色城鎮(zhèn)的形成和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)人口集聚，城市升級。旅游城鎮(zhèn)化是一種“沒有必要經(jīng)過工業(yè)化階段而直接實現(xiàn)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變”的新的城鎮(zhèn)化模式，這種模式正適用于西部這種工業(yè)發(fā)展受限，旅游業(yè)前景廣闊的地區(qū)。
打造絲綢之路黃金旅游可激活鄉(xiāng)村文明與資源
第二，絲綢之路黃金旅游帶將重塑西部鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。絲綢之路黃金旅游帶的打造可以激活沉默在鄉(xiāng)村里的文明與資源，將自然與鄉(xiāng)村融為一體，以鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、旅游扶貧為切入點，帶動自然資源和鄉(xiāng)村資源的增值和優(yōu)化配置，成為鄉(xiāng)村振興的重要支點。
第三，絲綢之路黃金旅游帶將重塑西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。絲綢之路黃金旅游帶以旅游產(chǎn)業(yè)盤活了西部地區(qū)的區(qū)域資源，使得西部地區(qū)重新參與到全國的產(chǎn)業(yè)分工，增強(qiáng)了西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和比較優(yōu)勢，加快了東中西的要素和人才流動，強(qiáng)化了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。
第四，絲綢之路黃金旅游帶將重塑西部生態(tài)文明建設(shè)路徑。絲綢之路黃金旅游帶與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成，對在地生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念指導(dǎo)下，為生態(tài)文明建設(shè)提供了行動的先導(dǎo)和實現(xiàn)路徑。
第五，絲綢之路黃金旅游帶將重塑西部全面開放新格局。絲綢之路黃金旅游帶是基于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”而打造，也是作為重要的產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，是推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局的助推器。
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西部大開發(fā)新格局下絲綢之路黃金旅游帶的發(fā)展戰(zhàn)略
在西部大開發(fā)新格局下，絲綢之路黃金旅游帶應(yīng)著眼于全國，全力打造區(qū)域旅游競爭力。一是基礎(chǔ)競爭力。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將決定其基礎(chǔ)競爭力。西部地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，使生活設(shè)施、交通設(shè)施完備，能夠承載大量游客的出行并提供優(yōu)質(zhì)的接待服務(wù)。不僅如此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大促進(jìn)，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
二是制度競爭力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府管理能力和效率，在制度和政策上推陳出新，通過招商引資、智慧旅游、建設(shè)智慧城市等手段，打造全國甚至世界級資源配置平臺，助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是資源競爭力。西部的自然資源和人文資源極其豐富，在旅游資源方面具備天然優(yōu)勢，但現(xiàn)在的情況是，西部的旅游資源大多處于沉睡狀態(tài)，應(yīng)通過有效的手段，以保護(hù)為前提的激活這些旅游資源才是打造絲綢之路黃金旅游帶的重中之重。
四是市場競爭力。市場競爭力來源于一個產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品的稀缺性和異質(zhì)性。西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源競爭力優(yōu)勢，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，在全國旅游產(chǎn)業(yè)競爭格局里獨(dú)樹一幟，通過互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)作手段實現(xiàn)其市場競爭力。
要合理整合西部極為豐富的旅游資源
絲綢之路黃金旅游帶不僅要構(gòu)建自身的區(qū)域競爭力，更應(yīng)從要素視角去考量該如何實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多元化、市場品牌的一體化、生態(tài)發(fā)展的持續(xù)化。西部具備極為豐富的旅游資源，但是，西部地廣人稀，資源分布散亂，該如何去整合這些資源呢？
從要素視角看，首先應(yīng)打造創(chuàng)意化產(chǎn)品。充分發(fā)揮西部地區(qū)自然資源與人文資源的獨(dú)特優(yōu)勢，打造特色旅游產(chǎn)品，無論是全域旅游、鄉(xiāng)村旅游還是休閑度假游，特色產(chǎn)業(yè)依托于特色產(chǎn)品。然后，搭建信息化平臺。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，渠道早已變得無限多元，當(dāng)以智慧旅游的手段和思路去搭建信息化平臺。最后，培育優(yōu)質(zhì)化人才。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依托于人才，西部地區(qū)的人才缺口更是巨大，不只是旅游產(chǎn)業(yè)，西部的各行各業(yè)都應(yīng)加大力度吸引外部人才、留住本地人才。
而從宏觀視角又該如何去打造絲綢之路黃金旅游帶呢？具體要求是通過“六個結(jié)合”，提升西部地區(qū)絲綢之路黃金旅游帶的戰(zhàn)略價值。第一，與“一帶一路”相結(jié)合，積極利用“一帶一路”平臺和效應(yīng)加速旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；第二，與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，通過加強(qiáng)城市建設(shè)和精細(xì)化管理提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力；第三，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合；第四，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)旅游資源的跨區(qū)域整合與發(fā)展，以大帶小，以強(qiáng)帶弱，以先帶后；第五，與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；第六，與全面開放新格局相結(jié)合，增強(qiáng)旅游業(yè)開放力度，打造全球資源配置平臺。
（注：本文是根據(jù)作者在“絲路文旅沙龍”的演講整理而成，已經(jīng)作者審閱。）
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