【編者按】
前幾天，應(yīng)頂端新聞編輯老師的要求，針對河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)問題，我們從整體視角和具體建議兩個維度給出了一些自己的觀察和思考。
其中，在具體建議部分，受限于既定篇幅大小的限制，僅從四個方面提出了自己的基本思考。就我們的觀察來看，接下來河南省進一步做好鄉(xiāng)村振興工作，至少有六個問題是尤其需要給出關(guān)注并實現(xiàn)實質(zhì)性突破的。本文在此前文本的基礎(chǔ)上做出一些補充，再次發(fā)布，希望能夠引發(fā)對此話題有興趣同仁的延伸性思考。也感謝頂端新聞此前的約稿和溝通。
【一】
整體來看，在河南省委提出的十大發(fā)展戰(zhàn)略中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略位列其中，并在此戰(zhàn)略指引下，有關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)，謀劃啟動了一系列重大項目、重要平臺和重點事項，制定實施了一系列專題規(guī)劃、專門政策和專項扶持，不僅很好的呼應(yīng)了國家整體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，而且更重要的是，立足于河南省自身在推進鄉(xiāng)村振興過程中所具有的獨特資源稟賦、所面臨的特殊發(fā)展形勢、所承擔(dān)的特殊戰(zhàn)略使命以及所存在的特殊轉(zhuǎn)型瓶頸等，進行了一系列有針對性的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性突破，很好的體現(xiàn)了作為一個經(jīng)濟大省和一個“有為政府”積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊幻妗?/span>
比如，在河南省重點實驗室的布局中，較早的啟動了神農(nóng)種業(yè)實驗室，這不僅體現(xiàn)了推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新在河南省“十大戰(zhàn)略”中的首要戰(zhàn)略——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中的重要性和關(guān)鍵性，也體現(xiàn)了河南省對通過科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興的基本洞察和快速行動。
而且，在我們看來，考慮到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)越來越成為技術(shù)產(chǎn)品化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)市場化的主戰(zhàn)場和主要的場景供給，以及科技創(chuàng)新對包括鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)在內(nèi)的所有領(lǐng)域前所未有滲透廣度和深度，這樣的基本洞察和快速行動完全適配于鄉(xiāng)村振興在所有省份和地區(qū)的實踐邏輯，并將伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全生命周期，從而對大多數(shù)省份和地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)成敗有著直接而重要的影響）。
再比如，無論是中原農(nóng)谷的規(guī)劃建設(shè)，還是周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的獲批和啟動，以及以前所未有的力度大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃建設(shè)、從省級層面專項推進具有世界影響力的萬億級食品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，等等，都體現(xiàn)了河南省對依托更高能級的戰(zhàn)略平臺、更多元的空間載體、更開放的發(fā)展視野以及更大力度的資源配置等方式，在確保糧食安全、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動區(qū)域發(fā)展等多個國家和地方的多個發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之間積極尋求平衡，并在協(xié)同推進和融合發(fā)展過程中實現(xiàn)共贏的戰(zhàn)略意圖和策略選擇。
在我們看來，這也是河南省推動更高質(zhì)量的中原糧倉建設(shè)和鄉(xiāng)村振興實踐的必然選擇，這樣的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)術(shù)打法，也正在成為越來越多的省份推動其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的標(biāo)準(zhǔn)動作和基本訴求，尤其是那些產(chǎn)量大省和人口大省。
當(dāng)然，考慮到糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域轉(zhuǎn)型以及新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展事項和問題在國家戰(zhàn)略和河南省省域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的特殊地位，這些規(guī)劃的制定、政策的出臺、項目的布局和平臺的打造等，都具有明顯的踐行國家戰(zhàn)略的色彩和推動區(qū)域總體轉(zhuǎn)型的屬性，同時還明確地提示我們，鄉(xiāng)村振興在河南，既是一個普遍性的國家戰(zhàn)略地方實施問題，又是一個特殊性的國家戰(zhàn)略實施問題。
【二】
正是基于對鄉(xiāng)村振興在河南所凸顯出的特殊性意義和價值的洞察與研判，在我們看來，下一步，河南的鄉(xiāng)村振興既要在國家所明確提出的五大振興格局下全面推進，并進一步做好前面所提到的一系列平臺、項目和載體外，至少還有以下六個問題尤其需要給予重點關(guān)注的。
其一，糧食安全，國之大者，作為糧食生產(chǎn)大省和重要的糧食調(diào)出省，河南的糧食增產(chǎn)增效對保障國家安全而言，有著怎么形容都不過分的價值和意義，所以，在河南省推進鄉(xiāng)村振興的過程中，對糧食增產(chǎn)增效的追求，應(yīng)當(dāng)成為最重要的目標(biāo)追求之一。
在具體的規(guī)劃和做法中，不僅應(yīng)該包括最嚴(yán)格的耕地保護措施，以及對可能出現(xiàn)的農(nóng)村土地“非農(nóng)化、非糧化”現(xiàn)象的監(jiān)控與規(guī)制，還要從國家種業(yè)安全、科技創(chuàng)新賦能、平臺載體支撐、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、社會服務(wù)組織建設(shè)等方面和環(huán)節(jié)作出具體而微、系統(tǒng)而精的安排，確保河南糧食的穩(wěn)產(chǎn)、增長和收、儲、運等各個環(huán)節(jié)的安全高效，既要藏糧于地，又要藏糧于技，既要保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高效和可控，還要保障流通環(huán)節(jié)的高效和可控，以回應(yīng)在新的發(fā)展階段和新的發(fā)展變局下新的糧食安全觀所涉及到的一些新挑戰(zhàn)和新問題。
其二，數(shù)字經(jīng)濟，變革未來，需要將數(shù)字化思維貫穿到推進鄉(xiāng)村振興的全生命周期，并盡可能實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興相關(guān)項目的全覆蓋，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和迭代應(yīng)該成為推進鄉(xiāng)村振興過程中最基本的考量之一，并從規(guī)劃、建設(shè)、運營、治理等環(huán)節(jié)和方面給出系統(tǒng)性的安排，而數(shù)字經(jīng)濟在鄉(xiāng)村的發(fā)展，也應(yīng)該成為推進鄉(xiāng)村振興過程中最重要的產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)容之一。
之所以如此，一方面是因為數(shù)字化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟和所有國家普遍的戰(zhàn)略選擇，而且，隨著全球數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷布局和完善，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)并將繼續(xù)成為包括中國鄉(xiāng)村在內(nèi)的所有地區(qū)和城市推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所能夠依賴的最重要的基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源。另一方面，在新的發(fā)展階段，通過數(shù)字化手段、工具和平臺，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、地方與全球之間的高效流動，將是所有鄉(xiāng)村必然要面臨的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇，也只有如此，才能真正打破已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，讓更多的鄉(xiāng)村站在更高的發(fā)展起點。
其三，鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，不僅要優(yōu)先統(tǒng)籌安排好鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)工作，而且需要進一步明確的是，無研究不規(guī)劃，無洞察不規(guī)劃，無概念不規(guī)劃，在落實每一個鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，都需要立足于專業(yè)而系統(tǒng)的研究基礎(chǔ)之上，并基于專業(yè)而系統(tǒng)的研究提出精準(zhǔn)的洞察，基于精準(zhǔn)的洞察，為規(guī)劃對象提出明確的發(fā)展目標(biāo)、定位，并凝練成簡潔優(yōu)雅的語句，為后續(xù)的價值傳播和品牌塑造提供支撐。
而且，此處所講的研究，更多是指針對規(guī)劃對象在地性的文化、社會、遺產(chǎn)、歷史、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及未來可能的人口聚散等方面的資料梳理、現(xiàn)場調(diào)研和邏輯推演等，并通過這些研究，致力為規(guī)劃對象找到在未來發(fā)展中可以依托的獨特資源稟賦，為其確立合適的文化價值坐標(biāo)、經(jīng)濟地理坐標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇和人才引育策略等。只有如此，才能避免之前很多鄉(xiāng)村規(guī)劃方案中明顯存在的“復(fù)制粘貼”的色彩，避免之前很多鄉(xiāng)村規(guī)劃中所提到的一些項目設(shè)計和解決方案，明顯存在想當(dāng)然的成分，這些“復(fù)制粘貼”和“想當(dāng)然”勢必會給所涉鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展帶來隱患。
其四，產(chǎn)業(yè)為要，治理為基，沒有產(chǎn)業(yè)的振興，就沒有真正的鄉(xiāng)村振興，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，尤其需要關(guān)注鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是從中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來看，還是從鄉(xiāng)村空間自身的資源稟賦來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不是對之前以城市為主的工業(yè)化道路的重復(fù)，也不是對存量城市工業(yè)和落后產(chǎn)能的承接，而更應(yīng)該是基于鄉(xiāng)村振興的多元目標(biāo)實現(xiàn)和面向未來的產(chǎn)業(yè)洞察，在鄉(xiāng)村空間實現(xiàn)新型的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。
在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集聚、發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中，一方面要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做出足夠的充分的考量，另一方面，還要基于前期規(guī)劃的鄉(xiāng)村發(fā)展定位和目標(biāo)，對未來該地區(qū)的常住人口和流動人口的結(jié)構(gòu)有科學(xué)的預(yù)測，并以此為依據(jù)，實現(xiàn)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些規(guī)劃和布局，并在實際發(fā)展過程中，政府做好引導(dǎo)，市場做好跟進，村民深度參與，集體經(jīng)濟做大做強，鄉(xiāng)村治理保駕護航，只有這樣，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速集聚，并為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)迭代升級、產(chǎn)村互動發(fā)展和鄉(xiāng)村治理提升做好留白。
其五，鄉(xiāng)村文旅，價值維新，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是所有鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興過程中必然的產(chǎn)業(yè)選擇，是增加村民收入、拉動鄉(xiāng)村消費、推動鄉(xiāng)村治理的重要支撐，而且，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興來講，具有明顯的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性價值。通過鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展，不僅可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村所獨有的生態(tài)資源、文化資源和農(nóng)業(yè)資源的高附加值變現(xiàn)，而且，變現(xiàn)過程本身還伴隨著直接的流量導(dǎo)入和品牌營銷，而高質(zhì)量的流量導(dǎo)入和多中心的品牌營銷對大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，都是最稀缺的發(fā)展資源。
當(dāng)然，考慮到中國文旅產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展水平，以及消費端對鄉(xiāng)村文旅越來越高的消費預(yù)期和訴求，在推動鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，河南需要確立的觀念之一是，無論是在觀念認(rèn)知、合作心態(tài)層面，還是在資源分享和產(chǎn)權(quán)合作層面，都要求地方政府、村集體和村民對外來的投資者和運營者保持更加開放的態(tài)度，引入盡可能多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊參與到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)和運營，小到一個書店、一家咖啡館和一家民宿，大到一個或多個鄉(xiāng)村的整體運營，只有如此，才能在鄉(xiāng)村文旅這一非常明確的賽道上，跑出自己的特色，跑贏大盤。
其六，集體經(jīng)濟，做大做強，隨著包括鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的成長，對村集體經(jīng)濟何去何從的思考、決策和行動將變得越來越迫切。這背后不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長問題，還將直接對鄉(xiāng)村治理能力的提升和治理體系的構(gòu)建產(chǎn)生直接而重要的影響，也是在廣大鄉(xiāng)村推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要抓手和平臺依托。
在我們看來，拋開意識形態(tài)的討論不說，哪怕從既定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向來看，村集體經(jīng)濟肯定是要盡快實現(xiàn)脫虛向?qū)崱⒆龃笞鰪娹D(zhuǎn)變的，而現(xiàn)實情況是，無論是從人才隊伍、組織形態(tài)來看，還是從管理能力和市場意識來看，包括河南在內(nèi)的全國大多數(shù)鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟都存在明顯的短板和不足。
為此，河南有必要從省級層面做出統(tǒng)籌，專項推進全省村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，從存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、人才隊伍、體制機制等方面對全省的村集體經(jīng)濟發(fā)展進行一次排查和體檢，以此為新起點，全面開啟村集體經(jīng)濟發(fā)展的新階段，不僅要將此前和今后在鄉(xiāng)村所形成大量的沉默的資產(chǎn)激活，更重要的是，以此為窗口和平臺，高效對接來自外部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，真正打通村內(nèi)內(nèi)外的連接與互動，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供實實在在的可持續(xù)的支撐。
編審：張夢欣丨編輯：徐豐超丨設(shè)計：孫月園
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